Выступление Генерального секретаря в Европейском парламенте по случаю получения Премии им. Андрея Сахарова
Европейский парламент, Брюссель, 29 января 2004 года
Неофициальный перевод.
Благодарю Вас, г-н Председатель, за Ваши теплые слова в мой адрес,
Уважаемые члены Европейского парламента,
Ваши Превосходительства, дамы и господа, дорогие друзья,
Глубоко тронут тем, что вы удостоили высокой чести моего друга и коллегу Сержиу Виейру ди Меллу и многих других сотрудников Организации Объединенных Наций, отдавших свою жизнь за дело мира во всем мире. Я с гордостью принимаю Премию им. Андрея Сахарова в память о них.
Эта премия за свободомыслие является не только достойной оценкой того, что они принесли свою жизнь на алтарь мира. Это и своевременное признание того, какого рода это были люди. Мужественные мужчины и женщины, отдавшие свою жизнь в Багдаде 19 августа, — как сотрудники ООН, так и другие — были не только независимыми людьми, отличавшимися свободомыслием, но и борцами за гуманность и мир.
Накануне мы с Председателем Коксом встретились с некоторыми из тех, кто остался в живых после нападения, и родственниками тех, кто погиб или был ранен. Как вы знаете, они находятся сейчас с нами в этом зале. Я благодарю их за то, что они присоединились к нам сегодня, и принимаю эту премию и от их имени.
Я благодарю также Вас , Председатель Кокс, и всех вас, уважаемые члены Европейского парламента, за то, что вы пригласили этих особых людей принять участие в сегодняшнем мероприятии. Это — жест, являющийся красноречивым свидетельством солидарности Европейского союза с Организацией Объединенных Наций.
Как и многие из тех, кто уцелел после взрыва, с глубокими ранами живет и сама Организация Объединенных Наций. Однако наша решимость является как никогда твердой, и мы ценим солидарность, проявляемую такими друзьями, как вы.
Сегодня утром вы продемонстрировали свою приверженность, приняв резолюцию об укреплении политической и финансовой поддержки, которую Европейский союз оказывает Организации Объединенных Наций.
За свою долгую историю Европа сполна познала ужасы войны, тирании и неописуемых страданий. Однако Европа не оглядывается назад, а смотрит в будущее с надеждой. Вы идете по пути мира через многосторонность. Поэтому сегодня Европейский союз является светочем терпимости, прав человека и международного сотрудничества.
После 1 мая этого года этот светоч станет еще ярче. Расширив свой состав до 25 членов, вы перейдете через пропасть между Востоком и Западом, которая когда-то казалась непреодолимой. Расширение является самой мощной движущей силой мира на европейском континенте.
Перспективы дальнейшего расширения в предстоящие годы позволяют надеяться на то, что будут наведены и другие мосты сотрудничества и взаимопонимания — в том числе между Западом и исламом и между народами, которые воевали друг с другом в ходе кровавых войн.
С каждым годом на континенте происходит и расширение понятия «европеец». Я не дождусь того дня, когда Европа будет приветствовать многообразие, существующее внутри государств, так же горячо, как она приветствует многообразие, существующее между государствами.
Многие из ваших обществ уже характеризуются значительным многообразием. Тем не менее в предстоящие десятилетия более многообразными станут все ваши общества — и многие другие страны во всем мире. Это — неизбежный результат движения людей через международные границы.
Это движение не прекратится. Мы — как международное сообщество — должны гораздо лучше управлять процессом движения людей через границы — и не только ради тех, кто передвигается, но и ради тех стран, которые они покидают, через территорию которых они передвигаются и в которые они мигрируют.
Люди мигрируют сегодня по тем же причинам, по которым десятки миллионов европейцев когда-то покинули ваши берега — они бегут от войн или гнета или же они уезжают в поисках лучшей жизни на новом месте.
Помощь тем, кто вынужден покидать свои дома, — беженцам, которые бегут из страха за свою безопасность, — это наш коллективный юридический и моральный долг. У нас есть согласованная правовая база для их защиты — Конвенция о беженцах 1951 года.
Однако, когда беженцы не могут получить убежище из-за воздвигаемых в других странах барьеров или когда они подолгу содержатся под стражей в ненадлежащих условиях или когда им отказывают во въезде из-за ограничительного толкования Конвенции, можно говорить о том, что система предоставления убежища подорвана, что подорвана и вера в Конвенцию. Ваша система предоставления убежища нуждается в ресурсах, необходимых для справедливой, быстрой и транспарентной обработки подаваемых заявлений, с тем чтобы беженцы были под защитой, чтобы их проблемы решались. Европейским государствам необходимо перейти к системе совместной обработки заявлений и распределению обязанностей.
Вместе с другими Европейскому союзу следует также содействовать расширению возможностей бедных стран обеспечивать защиту беженцев и решать их проблемы. В конце концов 7 из 10 беженцев ищут убежище в развивающихся странах, где ресурсы являются гораздо более ограниченными и где наблюдается гораздо больший разброс в стандартах в области прав человека. Если мы закроем глаза на этот факт, то в нашем подходе к проблеме беженцев будет пробел, на что справедливо указывает профессор Джил Лошер, который выжил после взрыва в Багдаде и сегодня находится с нами в этом зале.
Большинство иммигрантов — это не беженцы. Мы называем их добровольными мигрантами и некоторые из них действительно таковыми являются. Однако многие покидают свои страны не из-за того, что они этого хотят, а из-за того, что у себя дома они не видят перспективы. Наш общий долг — делать все от нас зависящее для обеспечения того, чтобы в развивающихся странах было больше возможностей. Если нам действительно удастся наладить глобальное партнерство в интересах развития ради достижения целей, поставленных в Декларации тысячелетия, мы многое сумеем сделать для того, чтобы у людей было меньше мотивов покидать свою родину.
Ваши системы предоставления убежища перегружены именно из-за того, что многие люди, считающие, что им надо уехать, не видят другого канала, по которому они могли бы мигрировать. Многие другие идут на гораздо более отчаянные и противозаконные меры и иногда получают увечья и даже гибнут, задохнувшись в фурах, утонув в море или погибнув в нише шасси самолета.
Те счастливчики, которым удается все-таки добраться до места назначения, часто оказываются во власти нечистоплотных работодателей и отторгаются обществом.
Для того чтобы уехать, некоторые обращаются к тем, кто занимается контрабандой. Другие становятся жертвами торговцев людьми, особенно женщины, которых принуждают заниматься проституцией в рамках современной формы сексуального рабства и которые подвергаются повышенному риску оказаться инфицированными ВИЧ/СПИДом.
Этот безмолвно протекающий кризис в области прав человека является позором для нашего мира. Он также становится источником миллиардных доходов для теневых сетей организованных преступников, которые подрывают законность во всех обществах, где они действуют.
У всех государств есть суверенное право самим решать, кого из добровольных мигрантов принимать и на каких условиях. Однако мы не можем просто закрывать наши двери или глаза на эту человеческую трагедию.
Трагизм ситуации усугубляется еще и тем, что многие государства, закрывающие свои двери, на самом деле нуждаются в иммигрантах.
Здесь, в Европе, резко падают показатели и рождаемости, и смертности. Население ваших стран сокращается и стареет. Без иммиграции население 25 государств, которые в скором времени будут образовывать Европейский союз, — а это 452 миллиона человек по состоянию на 2000 год — к 2050 году сократится до уровня менее 400 миллионов человек. В некоторых государствах — таких, как Италия, Австрия, Германия и Греция, — население сократится приблизительно на четверть. Это будет означать, например, что один из трех итальянцев будет в возрасте свыше 65 лет — а это почти в два раза больше нынешнего соотношения.
Если это произойдет, рабочие места останутся незаполненными, перестанут оказываться услуги. Экономическое положение ваших стран ухудшится, и они могут столкнуться со стагнацией. Эта же проблема стоит и перед многими другими странами, та кими, как Япония, Российская Федерация и Южная Корея.
У этой проблемы нет простого решения. Однако иммиграция является существенной частью этого решения, без которой не обойтись.
В этой связи я бы призвал европейские государства открыть более широкие возможности для законной миграции — для квалифицированных и неквалифицированных рабочих, для воссоединения семей и улучшения экономических условий, для временных и постоянных иммигрантов.
От миграции выигрывают и бедные страны — благодаря денежным переводам. Суммы, которые трудящиеся-мигранты перечисляют в страны своего происхождения, растут быстрыми темпами. В 2002 году сумма только официально зарегистрированных денежных средств, которые мигранты из развивающихся стран перевели в страны своего происхождения, составила по меньшей мере 88 млрд. долл. США, а это на 54 процента больше суммы в 57 млрд. долл. США, которую те же страны получили по линии официальной помощи в целях развития.
Поймите меня правильно. Я не пытаюсь представить дело таким образом, что с миграцией нет никаких проблем. Иммигранты привносят в принимающие их общины иную культуру и обычаи, иной язык и иную религию. Это явление обогащает общины, но оно может быть и источником дискомфорта и даже распрей и отчужденности. Проблема интеграции весьма реальна.
В первые дни своего появления на новой земле хуле подвергается — в той или иной мере — почти каждая новая крупная группа иммигрантов. То, что испытывают сегодня некоторые мигранты, напоминает ту враждебность, с которой сталкивались гугеноты в Англии, немцы, итальянцы и ирландцы в Соединенных Штатах и китайцы в Австралии. Однако в более долгосрочном плане перспективы всегда являются гораздо более радужными.
Интеграция — это улица с двусторонним движением. Иммигранты должны приспосабливаться к новому обществу, но и общество должно приспосабливаться к ним. Слово «интегрироваться» в буквальном смысле означает «образовывать единое целое». Это сегодняшний императив Европы. Интеграция иммигрантов, ставших постоянными членами европейских обществ, важна для обеспечения их производительности и человеческого достоинства.
Она важна также для функционирования здорового и гуманного демократического общества. Такое общество не может пользоваться трудом иммигрантов и игнорировать при этом другие аспекты их человеческой сущности. Великий швейцарский писатель Макс Фриш сказал о европейских «программах гастарбайтеров» 60-х годов XX века следующее: «Нам нужны были работники, но получили-то мы людей». Признание и учет этой реальности является одной из ваших главных задач — эта реальность отражена в Конвенции Организации Объединенных Наций о трудящихся-мигрантах, которую я настоятельно призываю подписать и ратифицировать европейские и все другие государства.
Миграция может также порождать проблемы для тех стран, которые мигранты покидают. Да, в них могут поступать денежные переводы. Однако, если они утратят контакт со своей диаспорой, они могут лишиться части своих лучших и наиболее талантливых людей.
Это открывает новые горизонты для международного сотрудничества. В конце концов точно так же, как развивающиеся страны нередко могут стремиться к тому, чтобы эмигранты возвращались домой, развитые страны могут быть часто заинтересованы в том, чтобы домой по прошествии какого-то периода времени возвращались иммигранты.
Международное сотрудничество в решении этой и других проблем является ключом к более эффективному управлению процессом миграции. В усилиях по налаживанию более эффективного международного сотрудничества вам в Европейском союзе следует быть там, где и подобает, — в авангарде. По сравнению с большинством других регионов вы уже больше задумываетесь над этой проблемой — и выработанные в Тампере рамки являются основой, на которой можно выстраивать общеевропейскую политику.
Борьба с незаконной иммиграцией должна стать частью более широкой программы — программы, направленной на то, чтобы извлекать выгоды из иммиграции вместо того, чтобы тщетно пытаться ее пресечь. Но иногда о масштабности стоящей задачи забывают в пылу ожесточенных дебатов, посвященных борьбе с незаконной иммиграцией, — как будто это главная цель миграционной политики. Публику потчуют изображениями потока незваных гостей и угрозами, которые те якобы несут их обществу и их самобытности. В ходе этого процесса иммигрантов порой поносят, чернят, их даже не считают людьми.
В ходе ведущихся сейчас в Европе дебатов забывают о простой истине. Подавляющее большинство мигрантов — это трудолюбивые, самоотверженные и решительные люди. Они не хотят устроиться за чей-то счет. Им нужна справедливая возможность. Они не преступники и не террористы. Они чтут законы. И они не хотят жить обособленно. Они хотят интегрироваться, сохранив при этом свою самобытность.
Только за счет сотрудничества — двустороннего, регионального и глобального — мы сможем наладить между принимающими странами и странами происхождения партнерские отношения, которые отвечали бы интересам обеих этих категорий; изучить новаторские подходы к тому, чтобы сделать миграцию локомотивом развития; эффективно бороться с теми, кто занимается контрабандой людей и их торговлей, и согласовать общие стандарты обращения с иммигрантами и управления процессом миграции.
Поэтому я особо радуюсь тому, что в прошлом месяце была учреждена Глобальная комиссия по международной миграции. Сама Комиссия, сопредседателями которой являются видные общественные деятели из Швеции и Южной Африки, является положительным примером сотрудничества между Севером и Югом. Я благодарю все государства, которые оказывают содействие ее работе в этой важнейшей области. Я надеюсь, что ее работа будет способствовать повышению уровня осведомленности общественности. Прежде всего я надеюсь на то, что это приведет к широкому признанию необходимости выработки на глобальном уровне более совершенных нормативных и институциональных рамок для управления процессом миграции, — рамок, центральным элементом которых были бы права человека.
Однако самым важным ингредиентом является способность повести за собой . В этом плане вам, членам Европейского парламента, отводится жизненно важная роль.
Идея ясна. Мигрантам нужна Европа. Но и Европе нужды мигранты. Закрытая Европа была бы Европой ожесточившейся, более бедной, более слабой, более старой. Открытая Европа будет Европой более справедливой, более богатой, более сильной, более молодой — при условии, что вы правильно будете управлять процессом миграции.
Мы не должны преуменьшать трудности, которые может порождать миграция. Но давайте также радоваться тому огромному вкладу, который мигранты вносят в таких сферах, как наука, образование, спорт, искусство и государственная служба, включая некоторых из вас, члены Европейского парламента. И давайте не забывать, что без мигрантов многие системы здравоохранения оказались бы недоукомплектованными; многие родители лишились бы помощи по дому, без которой они не смогут продолжать свою карьеру; многие рабочие места, являющиеся источником услуг и доходов, оказались бы незаполненными, а население многих стран состарилось и сократилось бы.
Мигранты являются частью решения, но не частью проблемы. На них не следует сваливать вину за существование огромного количества социальных проблем.
В бетховенской «Оде радости», являющейся гимном Европейского союза, говорится о том дне, когда все люди станут братьями. Если бы Сержиу Виейра ди Меллу был сегодня с нами — и если бы с нами был также Андрей Сахаров — они сказали бы вам то же, что я говорю вам: люди, пересекающие сегодня границы в поисках лучшей жизни для себя и для своей семьи, это наши братья, это наши сестры. Так давайте же к ним соответственно и относиться.
В духе этого хочу пожелать, чтобы во всех наших общих начинаниях Европейский союз и Организация Объединенных Наций были бы для всего человечества лучом надежды на лучшее будущее.
Благодарю вас.
Текст переведен .