Выступление Генерального секретаря по роли бизнеса в предотвращении конфликтов, поддержании мира и постконфликтном миростроительстве
15 апреля 2004 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Я хотел бы поблагодарить правительство Германии за инициативу по этому важному вопросу. Экономические факторы, относящиеся к вооруженным конфликтам, зачастую должным образом не учитываются, однако их не следует недооценивать. Роль бизнеса, в особенности, может быть как позитивной, так и негативной.
Частные компании действуют во многих зонах конфликтов и в странах, подверженных конфликтам. Их решения — по вопросам инвестирования и занятости, отношений с местным населением, защиты локальной окружающей среды, их собственной безопасности — могут либо помочь стране повернуть вспять конфликт, либо привести к усилению напряженности, которая в первую очередь подпитывает конфликт.
Частные компании также производят и продают основные орудия конфликта — начиная с танков до стрелкового оружия, противопехотных мин и даже мачете. И частные предприятия и отдельные предприниматели участвуют в эксплуатации местных прибыльных природных ресурсов, таких как нефть, алмазы, наркотики, лес и колтан, который является важным элементом во многих видах электронного оборудования, и занимаются их торговлей. Как правительства, так и повстанческие группы финансируют и поддерживают военные кампании таким образом. Во многих ситуациях хаос, возникающий во время конфликтов, позволяет эксплуатировать ресурсы незаконно и в отсутствие справедливого подхода или без учета состояния окружающей среды. Если местное население исключается из обсуждений о доступе к природным ресурсам или контроле за ними, а также не получает больших выгод от них в своих общинах, то это может стать одной из причин появления и обострения конфликтов.
Существуют сложные проблемы. Они касаются таких основополагающих вопросов, как суверенитет, демократическое управление, корпоративная подотчетность и личная порядочность. Кроме того, многие сделки заключаются в «тени» или в границах рухнувших государств, которые не имеют возможностей регулировать деятельность, которая осуществляется в целях получения прибылей и в то же время подпитывает конфликт. Осуществление и мониторинг мер, направленных на пресечение такой деятельности, зачастую характеризуется отсутствием решимости, если вообще присутствует. Сети поставок являются зачастую столь «многослойными», что это ставит под угрозу усилия по достижению большей транспарентности. Даже мероприятия в правовой сфере могут иметь пагубные и непреднамеренные последствия.
Бизнес сам по себе ставит на карту слишком многое в поисках решений. В конечном счете, компаниям необходима стабильная обстановка для их деятельности и сведения рисков к минимуму. Их репутация — в глазах как общественности, так и их собственных служащих и акционеров — зависит не только от их продукции или услуг, но и от того, как они их предоставляют и как они их оказывают. И их принципиальные устремления нельзя больше отделять от тех, которые являются ключевыми целями Организации Объединенных Наций: это мир, развитие и справедливость. Все это убедительные причины, по которым бизнес должен играть активную роль в решении этих вопросов, не дожидаясь, пока его об этом попросят.
Совет Безопасности, со своей стороны, уже обсудил многие из этих вопросов. Совет принимал решения о введении целевых санкций. Он поддержал Кимберлийский процесс, который — хотя и был добровольной инициативой — все же привел к уменьшению объема торговли так называемыми «конфликтными алмазами». Совет учредил группу экспертов по оценке роли политической экономии в обострении или затягивании конфликтов. Он санкционировал некоторые миротворческие миссии для оказания помощи в процессе наблюдения за осуществлением экономических санкций и эмбарго на поставки оружия, а также для поддержки усилий по восстановлению национального контроля за природными ресурсами.
Это заседание проходит на фоне выдвижения нескольких важных инициатив. Организация экономического сотрудничества и развития приняла Руководящие принципы для многонациональных предприятий с надеждой на обеспечение корпоративной поддержки решений Совета Безопасности и международных конвенций. Инициатива, предложенная под руководством Соединенного Королевства, нацелена на повышение уровня транспарентности в добывающей промышленности. Некоторые государства-члены опубликовали добровольные принципы безопасности и прав человека с целью обеспечения того, чтобы в случаях, когда частным компаниям не обеспечиваются безопасность и защита, они действовали бы так, чтобы обеспечить защиту от нарушений прав человека.
И мой собственный «» был нацелен на усовершенствование глобального корпоративного гражданства. Одним из результатов диалога по этому вопросу стало Руководство для деловых кругов по оценке последствий конфликтов и регулированию рисков. Члены «Договора» обсуждают также вопрос о том, чтобы добавить десятый принцип — принцип о борьбе с коррупцией — к уже существующим девяти принципам о правах человека, нормированном труде и окружающей среде. Они изучают сейчас вопрос о том, что они могут сделать для того, чтобы содействовать осуществлению новой . Все мы — правительства, деловые круги, неправительственные и межправительственные организации — нуждаемся в том, чтобы научиться действовать более открыто и в условиях транспарентности. Главное, чтобы мы разрушили цикл коррупции и обеспечили большее доверие в наших различных институтах и предприятиях.
Что касается конкретно Организации Объединенных Наций, то членам, вероятно, известно о том, что я учредил группу для проведения независимого расследования утверждений, касающихся мошенничества, коррупции и плохого управления в рамках Программы «Нефть в обмен на продовольствие», которой мы руководили. Транспарентность — это единственный способ опровержения таких голословных обвинений и, безусловно, наиболее эффективное средство недопущения коррупции вообще. Это, я считаю, станет одним из главных уроков, которые мы должны извлечь из этого дела, каковы бы ни были результаты расследования.
Как бы то ни было, все эти усилия и инициативы представляют собой лишь первые шаги в направлении решения этой проблемы. Теперь надлежит преобразовать разрозненные усилия в более систематичный подход. В рамках Организации Объединенных Наций такой подход должен способствовать расширению и активизации сотрудничества и взаимодействия между подразделениями Организации, которые занимаются вопросами обеспечения безопасности, и теми, которые занимаются вопросами развития. Он должен наделить нас средствами для лучшего понимания тех экономических стимулов и сдерживающих факторов, которыми определяется динамика вооруженных конфликтов, а также инструментами воздействия на них, и должен обеспечить учет таких факторов в усилиях по предотвращению конфликтов, в мирных соглашениях и в мандатах, выдаваемых миротворческим операциям.
Преследуя такие цели, я сформировал под эгидой Департамента по политическим вопросам межучрежденческую группу, которая занимается тщательным изучением политико-экономических аспектов вооруженных конфликтов и должна представить рекомендации относительно путей повышения эффективности мер, принимаемых в этой связи системой Организации Объединенных Наций и государствами-членами. Я настоятельно призываю Совет Безопасности и все государства-члены уделить более пристальное внимание этой проблеме и установить более активные взаимоотношения с частным сектором. Секретариат же будет оказывать им в этом деле всевозможное содействие.
Это одна из тех тем, вокруг которой, как нам известно, кипят страсти. Нам нужно установить надлежащее равновесие между побуждением и принуждением. Иногда единственной уместной реакцией является негодование. Иногда призывы продемонстрировать добрую волю полностью игнорируются, однако, когда на карту поставлено так многое, нельзя допускать возникновения ситуаций, в которых вовлеченные субъекты занимают диаметрально противоположные и настолько непримиримые позиции, что не способны вступить в диалог. Мы должны создать пространство, в котором все могли бы, объединившись, заниматься поиском путей решения существующих проблем. Надеюсь, что данное заседание будет способствовать достижению этой цели.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности