Послание бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана Саммиту Африканского союза
4 июля 2005 года
Неофициальный перевод.
Уважаемый Председатель Африканского союза,
Ваши Превосходительства,
Уважаемые дамы и господа,
Позвольте мне начать с выражения благодарности полковнику Аль-Каддафи за его динамичное руководство, а также правительству и народу Ливии за их гостеприимность и щедрость, которые они проявили, организовав эту важную встречу Африканского союза. Я поздравляю (Президента) Обасанджо и (Председателя) Конаре за их дальновидное и вдохновенное руководство, которое они осуществляли в течение прошедшего года.
Ваши Превосходительства,
Ваш Саммит проходит в то время, когда Африканский союз продолжает предпринимать успешные попытки стать эффективным инструментом для всеобщего развития народов Африки.
Новая структура Союза включает теперь в себя Панафриканский парламент. Входит в обиход Африканский механизм коллегиального обзора. Вопросы, касающиеся конституционного порядка, находят у Вас принципиальные и быстрые отклики.
Миротворческие операции Африканского союза и посреднические усилия в Дарфуре налаживают мирные перспективы, остальная же часть международного сообщества может и должна сделать гораздо большее, чтобы поддержать ваши усилия и положить конец страданиям на континенте.
Тем временем экономический рост в некоторых африканских странах относительно стабилен и устойчив. И осуществление «Нового партнерства в интересах развития Африки» продвигается вперед, сосредоточив свое внимание на таких ключевых областях как инфраструктура, региональная интеграция, поддержка деловой активности.
Наш континент еще продолжает борьбу со смертоносными конфликтами. Мы отстаем от всего остального мира в достижении Целей развития тысячелетия.
Международная поддержка остается решающим фактором. За последние недели доноры взяли на себя важные финансовые обязательства относительно списания большей части долгов и оказания помощи. Мы также надеемся на развитие отношений в области торговли. Я хотел бы отметить руководящую роль премьер-министра Тони Блэра и канцлера (Гордона) Брауна. Политическая поддержка также генерирует энергию, отчасти благодаря докладам Проекта тысячелетия, Комиссии для Африки и моей собственной Консультативной группы по вопросам международной поддержки Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД).
Исключительно отрадным представляется тот факт, что на Саммите «восьмерки» — главном событии этой недели — центральное место отведено вопросам, касающимся Африки. Но еще большие надежды возлагаются на Всемирный саммит, который состоится через два месяца.
Ожидается, что на сентябрьском Саммите соберется наибольшее число мировых лидеров за всю историю подобных мероприятий. На мой взгляд, возможность собраться представителям со всего мира и предпринять действия, направленные на то, чтобы похоронить глобальные угрозы, требующие смелых глобальных решений, выпадает раз в поколение. Это еще и возможность «оживить» саму ООН. Это, если говорить кратко, возможность для всего человечества.
Однако проблемы, которые будут решаться в ходе Саммита в наиболее остром виде проявили себя именно в Африке. Наш континент больше, чем какой-либо другой, страдает от того, что международная система не полностью реализует свой потенциал. Мой доклад под названием «При большей свободе» содержит широкий спектр предложений по осуществлению изменений. Пользуясь случаем, хочу выделить те из них, которые наиболее актуальны для Африки.
Прежде всего, это изменения в сфере развития. В моем докладе развитию отведено особое место как цели и самой основе безопасности. В последние годы мы наблюдаем беспрецедентное сплочение стран мира, направленное на достижение Целей развития тысячелетия. Кроме того, мы наблюдали все более широкое признание необходимости дать развивающимся странам возможность использовать достаточно смелые национальные стратегии для достижения поставленных Целей. В сентябре нам необходимо совершить прорыв в методах оказания поддержки развивающимся странам, ликвидации их долговых обязательств и развитии торговых отношений. Нам также необходима серьезная поддержка в обеспечении «быстрой победы» в таких жизненно важных сферах как борьба с малярией и образование. Африканский континент способен достичь Целей к 2015 году, если долгосрочное глобальное партнерство мобилизует свои силы. Для этого не нужно давать никаких новых обещаний — нужно лишь сосредоточить усилия на выполнении уже существующих обязательств.
Вторая проблемная сфера для Африканского континента — обеспечение безопасности. Около половины мировых вооруженных конфликтов происходит именно в Африке, и почти 80% миротворцев ООН работают на этом континенте. Я одобряю инициативу Африканского Союза, возглавившего осуществление изменений в сфере безопасности на Африканском континенте. Я продолжу призывать к международному содействию Африканскому Союзу в осуществлении им новых функций в этой сфере, в том числе через создание 10-летнего плана по укреплению потенциала. Сентябрьский Саммит должен укрепить собственный потенциал ООН в сфере поддержания мира. Кроме того, он должен быть нацелен ликвидацию пробелов в сфере миростроительства, из-за которых слишком много стран, вышедших из конфликтов, вновь погружаются в насилие вследствие отсутствия международной поддержки разоружения и других шагов, направленных на восстановление и реорганизацию пострадавших территорий. Я рад, что мое предложение по созданию новой Комиссии по миростроительству вызвало одобрение многих из вас, и я надеюсь, что вы без промедления внесете свой вклад в приведение этой машины в действие.
Невозможно говорить о решении проблем безопасности и ликвидации конфликтов в Африке без обсуждения главного вопроса — необходимости исполнения обязательств. Я призвал государства-члены утвердить этот принцип в сентябре. Некоторые страны обеспокоены тем, что эта концепция может быть использована как предлог для незаконного вмешательства. Тем не менее, мы все должны согласиться, что бездействие перед лицом геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечества недопустимо. Конечно, Учредительный акт Африканского Союза предусматривает возможность вмешательства Союза в случае угрозы безопасности. Разумеется, наш международный орган должен создать именно стандарт. Люди, страдающие от таких страшных преступлений, имеют право на защиту не только от своих территориальных соседей, но также от мирового сообщества в целом. Мы не должны повторять прошлые ошибки.
В третьих, слишком много людей в мире, в том числе на Африканском континенте, до сих пор не могут в полной мере пользоваться своими правами. И в этой ситуации основной орган ООН, осуществляющий деятельность в этой сфере, Комиссия по правам человека, оказывается перед лицом кризиса доверия. Это затрудняет достижение целей этой организации и подрывает ее репутацию в целом.
Подобное положение недопустимо. Поэтому я предложил преобразовать Комиссию в Совет по Правам Человека. Новый Совет будет открыт для всех региональных и других групп государств. Он будет поощрять уважение ко всем правам человека во всех странах мира, независимо от того, находятся ли они на юге или на севере. Его задачей будет всестороннее наблюдение и сохранение полной ответственности за свои действия перед всеми странами. Он сохранит преимущества Комиссии и откроет двери для наиболее необходимых и важных изменений.
В решении проблемы защиты прав человека я также был доволен поддержкой со стороны государств-членов и приветствую наше дальнейшее сотрудничество. Я особенно надеюсь, что жители Африканского континента объединятся для достижения поставленной цели и присоединятся к нам в деле укрепления позиций Бюро Верховного комиссара по правам человека. Ваша поддержка позволит правам человека обрести утраченный приоритет, данный им , а также восстановить установленные законом инструменты, которые обязательны к использованию во всех государствах мира.
Наиболее надежной гарантией прав человека и, разумеется, развития являются политические институты, дающие людям из разных стран возможность играть решающую роль в свободном избрании их собственных лидеров — одним словом, демократия. В этой области у Африки есть чем гордиться. Сегодня, как ни в какой другой день, во многих африканских государствах действуют правительства, выбранные демократическим способом. Число военных переворотов значительно сократилось, во многом благодаря стойкой позиции Африканского Союза, осуждающего такие перевороты. По всему континенту люди организуются, заставляя прислушиваться к себе. Почти все из вас четко заявили о своей приверженности демократическому процессу и заявили о своей готовности руководствоваться волей народа, выраженной посредством регулярных и справедливых выборов и организованное на широкой основе управление.
Всем нам понятно, что это нелегкий процесс, и он включает гораздо больше, чем проведение выборов один или два раза. Необходима уверенность что большинство не подавит волю меньшинства , и меньшинство, в свою очередь, признает легитимные решения большинства. Мы также знаем, что содержание демократических институтов может стать существенным бременем для ресурсов бедных стран. Поэтому я рад объявить о создании Фонда Демократии Организации Объединенных Наций, который обеспечит помощь странам стремящимся установить или укрепить свою демократию. Несколько стран-участниц уже заявили о своем намерении сделать свой вклад в этот фонд. Надеюсь многие последуют их примеру.
В заключении хочу обратить внимание, что Африка должна иметь возможность верить в саму ООН. Это означает, что необходимо укрепить подотчетность управления Секретариатом и усилить команды наших стран. Это также предполагает рационализацию работы межправительственных органов. Я также предложил два варианта реформы Совета Безопасности. Знаю, что вы обсуждаете эту тему на вашем Саммите. Я призываю воспользоваться этой ценной возможностью.
Ваши превосходительства,
Центральным аргументом моего доклада является то, что в мире не может быть развития без безопасности, впрочем, как и безопасности без развития, как не может быть ни того, ни другого, без соблюдения прав человека. Эта идея является центральной в проекте политического документа Саммита, предложенного Председателем Генеральной Ассамблеи Жаном Пингом, одним из мировых лидеров, которым африканцы могут гордиться.
Его упорная работа, как и ваша, способствовала сближению мнений по большинству основных вопросов. Однако много еще предстоит сделать, а времени остается очень мало.
Сегодня, когда времени до Всемирного саммита становится все меньше, я призываю вас полностью посвятить себя подготовке к нему. Я надеюсь, что дух компромисса возобладает. И я надеюсь, что вы все признаете, что чем лучше будет работать ООН, тем больше пользы это принесет всем людям, как в Африке, так и за ее пределами.
Лидеры африканских государств, я с нетерпением жду встречи с вами в Нью-Йорке в сентябре, готовыми к действиям, готовыми к принятию смелых решений.
Благодарю вас.
Текст переведен Информационным центром ООН в Москве>