Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на заседании Совета Безопасности по вопросу «Роль Совета Безопасности в гуманитарных кризисах: вызовы, извлеченные уроки и перспективы на будущее»
12 июля 2005 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Я очень рад видеть Вас, г-н министр, здесь, в Нью-Йорке, именно сейчас, когда мы обсуждаем этот важный вопрос. Я хотел бы поблагодарить Вас за организацию этой тематической дискуссии. Вопрос, который Вы выбрали, является особенно своевременным, потому что в эти дни мы отмечаем десятую годовщину одного из мрачных моментов в истории Организации Объединенных Наций.
11 июля 1995 года Сребреница — место, которое было объявлено Советом Безопасности безопасным районом и в котором находились миротворческие силы Организации Объединенных Наций, — стало объектом нападения сербских вооруженных сил. 13 июля начались систематические убийства мусульманских мужчин и мальчиков. Размышляя над этими постыдными событиями, мы помним, что, когда Совет Безопасности выполняет обязанности по защите гражданских лиц, он должен разработать четкий и недвусмысленный мандат и обеспечить адекватные ресурсы для надлежащего выполнения этой задачи и что все участники — начиная с самого Совета Безопасности, всех государств — членов Организации и Секретариата здесь, в Нью-Йорке, и кончая нашим персоналом на местах — должны в полной мере осознавать, какие надежды они вызывают у людей, отчаянно нуждающихся в защите перед лицом серьезной угрозы.
Однако, по правде говоря, эта тема, возможно, охватывает почти всю текущую повестку дня Совета, поскольку практически каждый кризис, которым должен заниматься Совет Безопасности, включает в себя гуманитарный аспект. По сути, зачастую сами масштабы человеческих страданий больше, чем что-либо другое, побуждают международное сообщество вмешиваться в ситуацию. Наша задача должна состоять в том, чтобы не допускать таких страданий. Слишком часто нам не удается это сделать, поскольку мы слишком долго не признаем серьезность угрозы. Поэтому я считаю, что государства-члены должны признать, что во всех случаях, когда конкретное государство не может или не хочет защитить свое гражданское население против крайних форм насилия, эта защита становится коллективной ответственностью всех государств — ответственностью, которую должен взять на себя Совет.
Прения, как правило, сфокусированы на исключительных случаях, когда только вмешательство с помощью силы может остановить кровопролитие. Однако чем раньше мы займемся разрешением кризиса другими средствами, тем выше наши шансы на то, чтобы не дать кризису дойти до крайней точки. Поэтому я присоединяюсь к г-ну Председателю и тоже подчеркиваю важность содействия предотвращению будущих конфликтов путем устранения их коренных причин.
Совет уже принял важные резолюции по данному вопросу, а я посвятил ему несколько докладов. Через несколько дней здесь, в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, будет проводиться крупная конференция гражданского общества по предотвращению кризисов. После проведения дискуссий на этой конференции я надеюсь, что Совет вернется к этому вопросу в ближайшем будущем, делая особый упор на практических способах его решения.
Между тем на рассмотрении Совета находится много вопросов, касающихся стран, пострадавших от конфликта или пытающихся выйти из него. Самые печальные случаи касаются стран, в которых возобновился конфликт всего лишь через несколько лет после того, как международное сообщество помогло им выйти из него. Мы узнали из горького опыта, что для того, чтобы миростроительство было успешным, оно должно продолжаться в течение нескольких лет и включать широкий круг задач. В их числе — реинтеграция и реабилитация демобилизованных комбатантов, оказание помощи обществам и рынкам вновь обрести жизнеспособность и, что самое важное, укрепление потенциала государства и социальных институтов в плане обеспечения безопасности и правосудия, основанного на верховенстве права.
Через несколько минут выступит заместитель Генерального секретаря по г-н Геэнно, который подробно расскажет о том, какие проблемы встают при обеспечении подлинной защиты в постконфликтных ситуациях. Со своей стороны, я хотел бы вкратце подчеркнуть важность верховенства права. Это отнюдь не то, что может быть навязано извне. Местные субъекты должны глубоко осознать, что только вера в верховенство права обеспечит прочную безопасность, дав возможность людям из различных фракций или групп населения в поисках защиты опираться на силы государства, а не на вооруженные группировки. Для того чтобы добиться этого, в основе деятельности судов и других институтов должны лежать не импортированные модели, а культура и традиции местного общества.
Роль международного сообщества состоит в том, чтобы стимулировать этот процесс и оказывать соответствующую техническую помощь, обеспечивая при этом участие в нем всех национальных субъектов. Это должно осуществляться на основе координации. Различные учреждения системы Организации Объединенных Наций, включая международные финансовые учреждения, должны тесно сотрудничать между собой и с двусторонними донорами и странами, предоставляющими войска. Обеспечение такого сотрудничества — это одна из функций, которую, как я надеюсь, будет выполнять новая комиссия по миростроительству, которую, как я ожидаю, государства-члены согласятся учредить на всемирной встрече на высшем уровне, которая должна состояться в сентябре. Эта комиссия должна содействовать сфокусированию внимания всего мира на задачах миростроительства в странах, положение в которых вследствие прекращения активных военных действий больше не освещается интенсивно в новостных программах средств массовой информации. Объединив различные международные и региональные субъекты в таких странах, комиссия будет — и должна — координировать деятельность в области миростроительства в рамках всей многосторонней системы.
Будучи консультативным органом, комиссия не будет посягать на полномочия или разделение обязанностей с Советом Безопасности. Сколь ни была бы эффективна комиссия, члены Совета будут по-прежнему нести ответственность за разработку и принятие мандатов, на основе которых Организация Объединенных Наций действует в страдающих от войны странах. Таким образом, Совет по-прежнему будет нести ответственность за то, чтобы эти мандаты были достаточно широкими и длительными для того, чтобы дать пострадавшим странам реальную возможность создать учреждения и разработать подходы, необходимые для поддержания верховенства права. Только после того, как это будет достигнуто, страна сможет надеяться на решительный разрыв замкнутого круга насилия.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности