Статья бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана «В чем значимость ООН?», опубликованная в газете «Уол стрит джорнал»
22 февраля 2005 года
За прошедший год мне довелось прочитать много материалов с нападками на Организацию Объединенных Наций.
Это причиняет мне боль, поскольку я служу ООН всю свою жизнь. Я делал и продолжаю делать все, что могу, чтобы устранить ее изъяны, а также улучшить и усилить ее. И я глубоко верю в важное значение этой задачи, поскольку сильная ООН имеет жизненно важное значение для всего человечества.
Когда в Индийском океане произошло ужасающее стихийное бедствие в виде , в результате которого по меньшей мере 150 000 человек погибли, а миллионы лишились средств к существованию, президент Буш оперативно принял меры по формированию основной группы государств, располагавших военными силами в регионе. Это был правильный шаг, позволивший с ходу предпринять усилия по оказанию чрезвычайной помощи, что имело важнейшее значение.
Однако неделю спустя, когда все участвующие в этом деле стороны собрались в Джакарте, чтобы спланировать и скоординировать многонациональные усилия, все, включая Соединенные Штаты, согласились с тем, что ведущую роль должна играть ООН.
Почему? По двум причинам.
Во-первых, ООН располагает необходимыми навыками. Ее Управление по координации гуманитарной деятельности, которое я создал в 1997 году вскоре после того, как заступил на свой пост, призвано выполнять как раз ту функцию, которая была необходима: речь идет о легкой структуре, которая ни у кого не стоит поперек пути и которая ни за кого не делает их работу, но способна быстро выявлять необходимые ресурсы и устанавливать контакт с любой организацией, способной обеспечить их доставку.
Во-вторых, и что является более важным, с ООН хотели сотрудничать все стороны: правительства и население пострадавших стран, доноры и некоммерческие организации, которые играют столь важную роль во всякого рода чрезвычайных ситуациях, какими бы ни были их масштабы — большие и малые. Все они признают, что ООН является тем органом, который должен возглавить эти усилия, поскольку она не находится в чьем-то кармане. Она принадлежит миру.
Еще одним примером важного значения ООН является , хотя он и более сложный в силу того, что вызывает острые политические разногласия. Спору нет, два года назад война в Ираке стала причиной того, что многие люди по разные стороны баррикад утратили веру в ООН. Те, кто выступал за военные действия против Саддама Хусейна, были разочарованы тем, что Совету Безопасности не хватило, как им казалось, мужества обеспечить выполнение собственных резолюций. А тех, кто выступал против этого, расстроила неспособность ООН предотвратить войну, которая, по их мнению, была ненужной или преждевременной.
И тем не менее, когда Соединенным Штатам и их союзникам понадобился пользующийся широкой национальной и международной поддержкой иракский орган, который помог бы им управлять страной, за помощью и советом они обратились к ООН и моему Специальному представителю Сержиу Виейру ди Меллу. Тот убедил Пола Бремера в том, что речь должна идти об Управляющем совете, а не просто о каком-то консультативном органе, и он уговорил ключевых иракских лидеров, таких, как аятолла Систани, позволить их сторонникам войти в его состав. Сержиу и его коллеги (21 человек) своей жизнью заплатили за свое мужество и решимость оказывать помощь иракскому народу: увы, аналогичная участь постигла слишком многих мужественных служащих ООН, о которых мир мало слышит.
В прошлом году, когда участники Коалиции захотели передать власть временному иракскому правительству, за помощью они вновь обратились к ООН. Они знали, что новое правительство будет признано легитимным и суверенным лишь в том случае, если в процессе подбора его членов будет участвовать ООН.
Как иракцы, так и американцы обратились к ООН за помощью в организации проведения выборов в прошлом месяце. ООН помогла подготовить законопроект о выборах и законопроект о политических партиях, отобрать и обучить членов независимой избирательной комиссии и сотни организаторов выборов (которые в свою очередь обучили тысячи других организаторов) и составить списки избирателей. Она также давала на местах советы в отношении фактического проведения выборов, подсчета голосов и объявления результатов голосования. И опять мы располагали необходимыми специальными знаниями: ведь мы организовали и помогли организовать выборы в 92 странах, в том числе совсем недавно в Афганистане и Палестине. Но даже еще более важной была та легитимность, которую придает наше участие. Результаты выборов, организованных входящими в Коалицию державами или теми иракцами, которых они подобрали, были бы гораздо менее широко признанными в мире и, вероятно, в самом Ираке.
Сейчас иракцы располагают собственной избранной Переходной национальной ассамблеей, а в скором времени у них будет и подотчетное им избранное правительство. Ассамблея должна будет подготовить проект конституции, приемлемый для всех иракцев, а правительство должно будет изолировать своих наиболее ярых оппонентов, завоевав доверие тех групп, которые не приняли участие в выборах, — главным образом арабов-суннитов — и обеспечив их вовлечение в политический процесс.
И в этом случае ООН в состоянии оказать помощь, и она ее окажет. Мы можем, если нас об этом попросят, обеспечить помощь со стороны экспертов при подготовке проекта конституции. Мы можем установить контакт с теми группами — главным образом арабами-суннитами, — которые по той или иной причине не участвовали в выборах, но готовы отстаивать свои интересы в рамках мирных переговоров и диалога. И мы можем объединить мировое сообщество в рамках совместных усилий, направленных на оказание Ираку помощи в восстановлении страны и залечивании ран, полученных в результате диктаторского правления и войны.
Сегодня в новые возможности можно превратить даже те шрамы, которые остались от имевших в прошлом разногласий. Именно из-за того что Организация Объединенных Наций не согласилась с некоторыми из ранее предпринятых в Ираке действий, сегодня она пользуется столь необходимым доверием у тех иракских групп (и имеет с ними контакты), которые должны согласиться присоединиться к новому политическому процессу, чтобы в стране воцарился мир. ООН может оказаться полезной в этом деле, поскольку она считается независимой и беспристрастной. Если когда-нибудь ее станут считать простым инструментом или придатком внешней политики Соединенных Штатов, она никому не будет нужна.
Я мог бы сказать еще о многом. Я мог бы сказать также о 18 миротворческих операциях, которые мы осуществляем в раздираемых войнами странах по всему миру, и о десятках миллионах бездомных и голодных, помимо тех, кто пострадал от цунами, которым мы оказываем неотложную помощь. Когда несведущие критики пытаются подрубить ООН на корню, больше всего страданий они причиняют не дипломатам или бюрократам, а невинным людям, которые стали жертвой войны или нищеты и которые остро нуждаются в том, чтобы мир им помог.
Некоторые осуждают то, что, по их мнению, является беспринципностью процесса принятия решений в ООН, указывая на компромиссы, которые неизбежны в органе, состоящем из 191 . Любой, кто ругает ООН за неспособность служить глобальным интересам, должен в первую очередь подвергнуть критическому анализу решения, принимаемые в рамках этого органа каждым государством. Они обнаружат, что критиковать можно многих. Но они должны также помнить о том, что ООН так же, как Соединенные Штаты и другие великие демократии, находится в процессе постоянного развития — она постоянно пытается сократить разрыв между реальностью и теми идеалами, которые ее породили. Поскольку такой разрыв существует, те, кто ценят свободу и мир, тем более должны стремиться к тому, чтобы отстраивать ООН вверх, а не разрушать ее до основания.
Безусловно, ООН далека от совершенства, даже если какие-то из выдвигавшихся в последнее время против нее обвинений чрезмерно раздуты. Промежуточный доклад по результатам независимого расследования, проводимого под руководством г-на Пола Волкера, помог увидеть программу «Нефть в обмен на продовольствие» в истинном свете. Оказалось, что некоторые утверждения в отношении этой программы, в которых было больше всего преувеличений, не соответствуют действительности.
Вместе с тем я первым признаю, что в результате были вскрыты реальные и вызывающие тревогу провалы — нарушения этических норм и слабость управления. Я полон решимости, при содействии государств-членов, осуществить реформы управления, которые прямо рекомендованы в выводах г-на Волкера.
Еще более шокирующими являются широко распространенные случаи сексуальной эксплуатации и надругательства над несовершеннолетними со стороны миротворцев и должностных лиц ООН в Демократической Республике Конго и других африканских странах. Секретариат ООН и государства-члены слишком поздно осознали масштабы этой проблемы, приняли действенные меры к тому, чтобы положить ей конец, и наказали виновных. Но мы этим сейчас занимаемся, и я полон решимости довести это дело до конца.
За свои восемь лет в качестве Генерального секретаря мною, при содействии государств-членов, сделано немало, чтобы деятельность ООН стала более слаженной и эффективной. Теперь нам нужно сделать ее более транспарентной и подотчетной — не только дипломатам, представляющим правительства государств-членов, но и непосредственно широкой общественности.
ООН не может рассчитывать на выживание в XXI веке, если только простые люди по всему миру не будут чувствовать, что она что-то делает ради них — помогает им защититься от конфликтов (как гражданских, так и международных), а также от нищеты, голода, болезней и эрозии окружающей среды. Как показывает горький опыт последних лет, мир, в котором целые страны могут оказываться жертвами плохого управления и лишений, ни для кого не является безопасным. Мы должны изменить ход борьбы с болезнями и голодом, а также терроризмом, распространением смертоносных видов оружия и преступностью, начав в первую очередь с решений Совета Безопасности о том, чтобы положить конец гнусным преступлениям в Дарфуре и привлечь военных преступников к международной ответственности.
В сентябре этого года у нас будет реальная возможность сделать ООН более полезной для всех ее членов. Лидеры со всего мира собираются в Нью-Йорк на саммит ООН. Я представлю им повестку дня, состоящую из смелых, но реальных предложений, направленных на обеспечение того, чтобы ООН действовала более эффективно, а мир был более справедливым и безопасным.
Считаю, что американцы хотят сделать это так же сильно, как и любой другой народ на Земле. В большей мере, чем какой-либо иной народ, они располагают для этого потенциалом, если они будут прислушиваться к другим и сотрудничать с ними и возглавят согласованные усилия. В надежде на то, что они возьмут на себя эту инициативу, я с большим волнением жду сентября.