Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на Африканском форуме по вопросам развития
Аддис-Абеба, 16 ноября 2006 года
Ваши Превосходительства, дорогие друзья!
Прошедшее десятилетие было неоднозначным с точки зрения развития, но исключительным с точки зрения роли Организации Объединенных Наций в процессе развития.
Когда я занял свой пост в 1997 году, объем официальной помощи в целях развития сокращался на протяжении более 10 лет. В условиях ожесточенных идеологических споров с бреттон-вудскими учреждениями и другими партнерами по вопросу о надлежащем подходе к развитию финансирование системы Организации Объединенных Наций резко сокращалось. Кроме того, быстро нарастало отставание мирового сообщества в решении новых проблем, в частности ВИЧ/СПИДа.
Сегодня во многом благодаря прозорливости и политической воли, сформировавшейся в результате проведения в течение последних шести лет четырех саммитов Организации Объединенных Наций — в 2000 году, и конференций в 2002 году и в прошлом году, — объем ОПР вот-вот преодолеет барьер в 100 млрд. долл. США; к тому же все крупнейшие участники процесса развития поддерживают комплекс согласованных целей — , сформулированных в . Не менее важно и то, что мы придерживаемся общих стратегий достижения этих целей, изложенных в опубликованном в начале прошлого года докладе о .
Что касается ВИЧ/СПИДа, то и в этой области на в целом безрадостном фоне появляются обнадеживающие новости. Пять лет назад я включил эту проблему в число своих личных приоритетов и призвал создать резерв дополнительных ресурсов в размере 7–10 млрд. долл. США в год. Глобальный фонд, находящийся, как я должен с гордостью отметить, в моем ведении, выделил более 2,8 млрд. долл. США на осуществление программ, большинство из которых касаются СПИДа, в разных странах мира. Недавно мы стали свидетелями существенного увеличения объема средств, выделяемых двусторонними донорами, национальными казначействами, гражданским обществом и другими источниками.
В настоящее время объем средств, выделяемых на борьбу со СПИДом в странах с низким и средним уровнем дохода, составляет свыше 8,3 млрд. долл. США в год. Необходимо значительно больше (к 2010 году совокупные потребности на принятие всего комплекса мер по борьбе с ВИЧ/СПИДом превысят 20 млрд. долл. США в год), однако при поддержке со стороны ЮНЭЙДС и других партнеров нам удалось, по крайней мере, сделать первый шаг на пути к мобилизации ресурсов и разработке стратегий для борьбы с величайшей проблемой нашего поколения; и результатом этих усилий является достигнутый некоторыми африканскими странами успех в сдерживании или обращении вспять процесса распространения эпидемии.
Итак, нам есть чем гордиться. Однако нельзя ни на секунду успокаиваться. Мы подготовили почву для развития, но и только. По сути, мы узнаем, насколько важны эти достижения, лишь через 10 лет, когда мы сможем обернуться и посмотреть, достигнуты ли цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, обеспечено ли равномерное повышение уровня благосостояния во всех странах и регионах, везде ли все девочки и мальчики посещают школу, едят досыта и имеют перспективы на будущее в областях трудоустройства, здравоохранения, обеспечения жильем и удовлетворения других базовых потребностей.
Честно говоря, перспективы представляются в лучшем случае неоднозначными. В целом мировому сообществу, возможно, и удастся достичь цели ликвидации нищеты благодаря впечатляющему прогрессу в Азии. Но даже в этом регионе прогресс в достижении других целей — в частности, цели 7, «Обеспечение экологической устойчивости» — отстает от графика. Так, как заявляли участники Найробийской конференции, на которой я вчера присутствовал, изменение климата может свести на нет все наши прогнозы, если в ближайшие несколько лет мы не примем на глобальном уровне серьезных превентивных мер.
Межправительственная группа экспертов по изменению климата сообщила нам, что Африка уже сегодня является континентом, наиболее сильно страдающим от глобального потепления, а в будущем этот процесс еще более усилится. И хотя многие африканские страны добились впечатляющего прогресса в некоторых областях, континент в целом все больше отстает от графика достижения ЦРДТ к 2015 году.
Еще не поздно радикально изменить эту ситуацию. Однако это потребует сосредоточенности, практических действий и приверженности. Как я заявил в Монтевидео две недели назад, это требует принятия мер в самых разных областях: от торговли до миграционной политики. И в первую очередь к числу необходимых условий достижения успеха относится успешное завершение Дохинского раунда переговоров по вопросам развития.
Однако не будем при этом забывать, где следует обеспечить развитие, а именно в развивающихся странах. Развитие — это не дар, который какая-нибудь страна может получить со стороны. Добиться его можно лишь благодаря напряженному труду и предприимчивости самого населения той или иной страны.
А это означает, что для достижения ЦРДТ в первую очередь необходимо, чтобы развивающиеся страны сами сделали все возможное для выполнения обязательства, взятого всеми государствами на Всемирном саммите в прошлом году, утвердив всеобъемлющие национальные стратегии достижения ЦРДТ и обеспечив их транспарентную реализацию в интересах всех своих граждан.
В все развивающиеся страны обязались подготовить всеобъемлющие стратегии к концу этого года. Может показаться, что это легко сделать, однако на деле это исключительно сложная задача. Национальная стратегия развития — это не страничка с изложением общей цели. Это всеобъемлющая программа преобразований по широкому кругу направлений, которая должна разрабатываться и реализовываться национальными силами, несущими за это ответственность, при этом полноправную роль в этих процессах должно играть не только государство, но и гражданское общество. Стратегия должна содержать четкие эталонные показатели прогресса в каждом вопросе. Она должна предусматривать реальные рамки, регулирующие внутреннюю политику и расходы, и при этом обеспечивать мобилизацию поддержки доноров и устойчивых инвестиций частного сектора — как отечественного, так и зарубежного.
На деле же лишь очень немногие страны — в Африке или на других континентах — обеспечили надлежащую подготовку таких стратегий. Это совершенно необходимо сделать, причем немедленно. Никакого развития просто не будет, если мы, африканцы и граждане развивающегося мира в целом, не наведем порядок в собственном доме.
При этом я совсем не хочу принизить значение уже предпринимаемых шагов. Африка сегодня понимает, что развитие является главным и наиважнейшим из африканских приоритетов. Африка также понимает, что для достижения успеха необходимо добиться четкого, транспарентного прогресса, выступая с такими инициативами, как Африканский механизм коллегиального обзора. Однако я боюсь, что страны, перешедшие от слов к делу, — это скорее исключение, чем правило.
Все руководители просто обязаны ради своих сограждан добиться радикального изменения этой ситуации. Их задача заключается в обеспечении того, чтобы все страны Африки, не покладая сил, занимались осуществлением стратегий и принятием мер в интересах всего своего населения. А молодежь Африки — тема этого форума и надежда этого континента — должна спрашивать с них по всей строгости.
Однако даже после того, как развивающиеся страны примут такие рациональные стратегии достижения ЦРДТ, не менее важно, чтобы развитые страны — и страны со средним уровнем дохода — выполнили свое обязательство выделить ресурсы, с тем чтобы позволить успешно реализовать указанные стратегии. Все мы знаем, что многие развивающиеся страны просто не смогут привлечь коммерческие инвестиции, если не осуществят вначале государственные капиталовложения в материальную и кадровую инфраструктуру, на что у них просто не хватит собственных ресурсов. К тому же слишком многие из этих стран находятся в Африке. Именно поэтому мировое сообщество несет моральное и стратегическое обязательство решить общие для всех проблемы нищеты и болезней и отчаяния на этом континенте — обязательство, которое на протяжении последних нескольких лет неоднократно признавалось и закреплялось в конкретных соглашениях: от Монтеррея до совещания Группы восьми и Всемирного саммита.
По сути, при этом процесс развития рассматривается как договор: если развивающиеся страны подготовят всеобъемлющие, разработанные до мельчайших подробностей национальные стратегии, то доноры обязаны обеспечить удовлетворение потребностей, которые не могут быть удовлетворены за счет одних только внутренних ресурсов.
И в этой области, несмотря на обнадеживающие шаги, слишком многое до сих пор не делается. Многие доноры уже не выполняют в полном объеме свои обязательства по увеличению помощи — и чем дольше будет сохраняться такое положение, тем сложнее будет справиться с его последствиями. Необходимо призвать таких доноров к ответственности.
Ни одна из сторон данной договоренности не может избежать ответственности за выполнение своих обязательств. Однако развивающиеся страны как никто вправе рассчитывать на помощь со стороны системы Организации Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций должна быть готова оказать содействие в достижении их общей цели и выполнении их планов и помочь им в наращивании потенциала — кадрового, институционального, системного — для создания новых рабочих мест, строительства жилья и школ и организации здравоохранения, в которых нуждается их население.
Это особенно справедливо в Африке, которая, как все мы знаем, испытывает особые нужды и сталкивается с особыми проблемами. И причина заключается не только в том, что в Африке расположены почти все наименее развитые страны. Как я уже говорил, это континент, которому больше всего угрожает глобальное потепление. Кроме того, он страдает от неэффективного управления, слабой институциональной базы и конфликтов, которых больше, чем на любом другом континенте, причем многие из них — это наследие холодной войны. Кроме того, отдельные районы Африки характеризуются самым высоким в мире числом инфицированных ВИЧ/СПИДом — причем распространение инфекции среди женщин растет ужасающими темпами. Все эти беды способствуют сохранению навечно нищеты и тормозят процесс развития.
По этим причинам Организации Объединенных Наций поддерживает особые отношения с Африкой и несет особую ответственность за жизнь этого континента. Я с удовлетворением отмечаю, что новый руководитель Всемирной организации здравоохранения Маргарет Чан признала это, объявив, что в будущем здоровье африканцев и женщин станет ключевым показателем деятельности ВОЗ.
На протяжении прошедших 10 лет, я как африканец, занимающий пост Генерального секретаря, делал все от меня зависящее, чтобы наладить и укрепить связи между Африкой и Организацией Объединенных Наций. И именно в ходе этого десятилетия образовался — исключительно обнадеживающее событие, — и я с удовлетворением констатирую, что Организация Объединенных Наций и АС поддерживают тесные и все более прочные связи.
Организация Объединенных Наций ведет активную деятельность в Африке: она выступает в роли миротворца и оказывает помощь в процессе развития; консультирует правительства и гражданское общество африканских стран, пропагандирует интересы Африки среди мирового сообщества.
И все эти различные функции объединяются в рамках миростроительства — общий термин, охватывающий помощь, которую мы оказываем странам, пытающимся оправиться после конфликта. Значительная часть нашей деятельности по миростроительству по сути представляет собой укрепление потенциала. Она заключается в оказании странам содействия в возвращении на путь развития. На самом деле мы могли бы заниматься этой деятельностью, не дожидаясь начала конфликта и всех сопряженных с ним страданий и разрушений. Мы должны помогать всем странам Африки в наращивании их потенциала вне зависимости от того, пострадали они от конфликта или нет.
Однако правительствам африканских стран слишком хорошо известно, что, несмотря на достигнутый в последние годы значительный прогресс, мы еще не сформировали должным образом организованную и оснащенную систему Организации Объединенных Наций, которая нам необходима. Многие африканцы полагают, что иметь дело с Организацией Объединенных Наций сложно и бесполезно, поскольку она осуществляет свою деятельность в Африке в самых разных форматах, мандаты которых либо частично перекрывают друг друга, либо оставляют огромные пробелы. Нередко вам приходится иметь дело с 10 или даже 20 различными учреждениями системы Организации Объединенных Наций, занимающимися оказанием помощи, деятельность которых не координируется, не носит стратегического характера и не осуществляется в достаточных масштабах.
Мы должны упростить доступ Африки к сообществу доноров и отношения с ним. Вместо этого мы, как представляется, нередко усложняем этот процесс, добавляя новые звенья. Короче говоря, совокупный эффект от нашей деятельности меньше, чем сумма эффектов от деятельности всех наших компонентов.
Именно поэтому Африка столь остро заинтересована в деятельности новых и Организации Объединенных Наций по миростроительству, которые совсем недавно начали функционировать, и в более широких усилиях по достижению большей согласованности во всей нашей деятельности в области развития в рамках по вопросу о слаженности в системе Организации Объединенных Наций.
Эта Группа была создана в ответ на прозвучавший в прошлом году на Всемирном саммите призыв изучить возможность повышения качества нашей работы в областях гуманитарной помощи, охраны окружающей среды и развития благодаря более жестко управляемым организациям. Тот факт, что премьер-министр Мозамбика Луиза Диаш Дьогу согласилась возглавить эту Группу — совместно с Шаукатом Азизом из Пакистана и Енсом Столтенбергом из Норвегии, — свидетельствует о том, что Африка с полным основанием весьма серьезно относится к этой группе.
На прошлой неделе Группа представила свой И я с удовлетворением заявляю, что в этом докладе излагается весьма убедительное видение будущей системы Организации Объединенных Наций как такого сторонника процесса развития, каким она может и должна быть.
И хотя в деталях этого предложения сложно разобраться, общая идея очевидна: идея объединенной системы Организации Объединенных Наций, возглавляемой в каждой стране одним координатором-резидентом Организации Объединенных Наций, подкрепляемой консолидированными каналами финансирования, регулируемой единым Советом по устойчивому развитию и жестко контролируемой единой Группой по обзору развития, финансовой деятельности и результатов работы.
Очевидно, что вопрос о том, как именно двигаться вперед и какими темпами, будет вызывать активные споры и дискуссии. Однако я убежден в том, что если эти ключевые рекомендации будут выполнены, то Организация Объединенных Наций наконец-то сможет играть надлежащую роль, действуя в партнерстве со Всемирным банком и другими многосторонними и двусторонними донорами и находясь в центре национальных и глобальных усилий по обеспечению развития во всех странах.
Достичь этой впечатляющей цели, действуя в сотрудничестве с государствами — членами Организации Объединенных Наций, предстоит не мне, а моему преемнику. И я преисполнен надежды на то, что Организация Объединенных Наций, действующая под руководством своего нового Генерального секретаря из Азии, привнесет в деятельность по оказанию помощи Африке азиатскую изобретательность, активность и коллективизм. Наилучшим способом обеспечения этого является всестороннее участие африканских государств на самом высоком уровне в работе новых ежегодных конференций по обзору на уровне министров и форумов по вопросам сотрудничества в области развития, которые организуются Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций.
Между тем, дорогие друзья, пришла пора мне попрощаться с Вами в качестве должностного лица Организации Объединенных Наций. Однако слагая с себя глобальные обязанности, я обещаю, что буду еще активнее, чем прежде, заниматься вопросами благополучия любимого мною континента.
Поэтому я с радостью заверяю вас, дорогие братья и сестры, что, расставаясь с Вами сегодня, я говорю не «прощай», а «до свидания».
Большое спасибо, и да хранит вас Бог. Да здравствует Организация Объединенных Наций! Да здравствует Африка!