Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на пленарном заседании ГА в связи с представлением доклада по вопросам международной миграции
6 июня 2006 года
Г-нПредседатель,
Ваши Превосходительства,
Дамы и господа,
В рамках подготовки к диалогу высокого уровня по вопросу о международной миграции и развитии, который эта Ассамблея проведет 14 и 15 сентября, имею честь представить , просьба о подготовке которого была впервые высказана в , а затем подтверждена в .
В докладе всесторонне прослеживаются последние тенденции в международной миграции с уделением особого внимания воздействию, которое она оказывает как на страны назначения, так и на страны происхождения. В его основу положены результаты многих предыдущих исследований, в том числе самого ценного из них, проведенного Глобальной комиссией по вопросам международной миграции, которая представила мне свой доклад и рекомендации в прошлом году.
В сегодняшнем докладе я остановлюсь на тех аспектах международной миграции, которые имеют самое непосредственное отношение к развитию.
В докладе убедительно говорится о том, что при проведении правильной политики от международной миграции могут получить большую пользу как страны, откуда прибывают мигранты, так и страны, в которые они направляются. Но в нем также подчеркивается, что получение этой пользы тесно связано с соблюдением и обеспечением прав самих мигрантов.
В нем говорится, что, вопреки высказываемому некоторыми мнению, среди мигрантов численность женщин практически не уступает численности мужчин. Поэтому в нем рассматривается роль гендерного аспекта в международной миграции и его воздействие на гендерные вопросы.
Возможно, самым важным в докладе является то, что в нем рассматриваются новые методы, с помощью которых правительства стран стараются управлять человеческими потоками и отбирать нужных им специалистов, с тем чтобы полностью использовать потенциал миграции для достижения целей развития. В нем прослеживается нынешнее состояние международного сотрудничества в этой области, включая нормативно-правовую базу, уже принятые различные глобальные и региональные инициативы и двусторонние подходы, которые опробуются в настоящее время, такие, как механизмы перевода пенсий и медицинского страхования. В нем отмечается, что международное сотрудничество также имеет важное значение для борьбы с таким одиозным преступлением, как торговля людьми.
Конечно, государства-члены сделают собственные выводы на основании приведенных фактов. Я же взял на себя смелость во вступлении к докладу высказать ряд предварительных соображений, которые я доведу до вас в обобщенном виде.
Во-первых, я хотел бы выразить Ассамблее признательность за ее решение провести диалог высокого уровня по данной тематике, которому будут предшествовать заседания групп высокого уровня, и слушания с участием представителей гражданского общества.
Как явствует из доклада, мы вступили в новую эпоху миграции, и сегодня международная миграция действительно является глобальным явлением. Крупные массы людей мигрируют в поисках лучшей жизни не только из одной страны в другую соседнюю страну или в пределах региона, но и из самых отдаленных районов земного шара в противоположные от них районы. Тем, кто сомневается в правоте этого утверждения, я советую совершить короткую прогулку по нашему городу, чтобы быстро избавиться от сомнений.
Существует, вероятно, немного таких стран, которые не сталкивались бы с проблемой международной миграции в том или ином ее проявлении, и политические деятели все больше признают важное значение миграции для процесса развития. Поэтому глобальное обсуждение проблем международной миграции и развития сегодня является как никогда актуальным. С целью добиться полного осознания его важности на самом высоком уровне г-н Петер Садерленд, который, как вам известно, был первым Генеральным директором Всемирной торговой организации, любезно согласился стать моим Специальным представителем по вопросам миграции. Он уже проводит интенсивные консультации с правительствами стран и будет продолжать настоятельно призывать их поделиться своими самыми перспективными идеями в ходе сентябрьского диалога.
Во-вторых, я хотел бы обратить ваше внимание на то обстоятельство, что появляются все новые и новые доказательства преимуществ, которые несет с собой международная миграция. То что многие страны, еще не так давно бывшие основными источниками мигрантов, например Ирландия, некоторые страны в Южной Европе, Республика Корея и Чили, существенно продвинулись по пути развития и теперь являются странами с процветающей экономикой, привлекательными в глазах мигрантов, вовсе не является случайным совпадением и не должно вызывать удивления.
Выгоды как для стран происхождения, так и для стран назначения являются крайне очевидными с точки зрения развития, поскольку в обе эти категории входят и многие развивающиеся страны. Некоторые же развивающиеся страны, такие, как Малайзия и Таиланд, в настоящий момент находятся в процессе перехода из одной категории в другую.
Наконец — и это третий момент, на котором я хотел бы заострить внимание, — было бы явно наивным утверждать, что все, что ни делается, делается во благо и в лучших интересах всех мигрантов.
Всем нам очень хорошо известно о тех злоупотреблениях, жертвами которых становятся многие мигранты как в пути, когда они попадают в руки контрабандистов и торговцев живым товаром и подвергаются риску, иногда смертельному, так и в странах, где они поселяются и где они часто являются объектом эксплуатации со стороны беспринципных работодателей, а также подвергаются ксенофобным нападкам части местного населения, в том числе порой и представителей государственных органов.
Мы должны также отдавать себе отчет в социальной и культурной напряженности, наблюдающейся во многих странах, в которые в последнее время прибыло в большом количестве пришлое население, особенно когда традиции или взгляды этого населения резко отличаются от традиций и взглядов, которых придерживаются давние жители страны. Выгоды от миграции в страну в целом и в долгосрочной перспективе часто оказываются заслоненными более близкими обидами местного значения, как обоснованными, так и необоснованными.
Большинство из нас должно также отдавать себе отчет в негативных последствиях, испытываемых рядом стран происхождения, когда из них в поисках лучших условий и более высокооплачиваемой работы за границу уезжают специалисты, например медицинские работники, в которых эти страны испытывают острую нужду.
В силу всех этих причин представляется очевидным, что вряд ли найдется такая страна, которая могла бы пустить все, так сказать, «на самотек» и пользоваться преимуществами миграции, не пытаясь ее урегулировать. Но было бы столь же глупо пытаться вообще пресечь ее, поскольку для этого государству пришлось бы пойти на такие драконовские меры, которые поставили бы под угрозу свободу, а также процветание любой страны, которая бы к ним прибегла.
Поэтому не приходится удивляться тому, что правительства все большего и большего числа стран пытаются регулировать потоки мигрантов как из своих стран, так и в свои страны таким образом, чтобы извлечь максимальную пользу из миграции и свести к минимуму ее негативный побочный эффект.
Страны назначения пытаются, например, отбирать мигрантов с наиболее востребованными профессиями и экспериментируют, предпринимая различные шаги, направленные на установление более гармоничных отношений и развитие взаимного уважения между недавно прибывшим населением и гражданами страны. Страны же происхождения все больше и больше пытаются распространить выгоды от денежных переводов среди населения, вести работу с общинами мигрантов за границей и создавать для них стимулы для использования приобретенных знаний и накопленного капитала на родине.
Для осуществления многих из этих мер или содействия их осуществлению важное значение имеет налаживание сотрудничества между правительствами соответствующих стран. Даже в его отсутствие можно многое извлечь из обмена опытом, как позитивным, так и негативным, и идеями.
Именно эти моменты и являются главными в диалоге, который правительства ваших стран проведут в сентябре. Эти два дня и подготовка к ним, полезный вклад в которую, я надеюсь, внесет и мой доклад, обещают быть весьма поучительными для всех, кого это касается.
Единственное, что вызывает у меня опасение, — и это последний момент, на который я хотел бы обратить внимание, — это то, что двух дней будет недостаточно. Как мне кажется, эта тема еще долго не будет исчерпана.
Как представляется, международная миграция будет сохраняться все время, пока общества продолжают развиваться. В последние десятилетия ее объем заметно вырос, как это имело место и в предыдущие периоды экономической интеграции, например перед началом Первой мировой войны. По всей вероятности, он будет продолжать расти и в последующие десятилетия. Это самое динамичное явление будет и далее сопровождаться появлением новых возможностей и возникновением новых проблем. От человечества потребуется постоянно изыскивать новые пути, что, несомненно, потребует от правительств стран активизации их сотрудничества.
Вот почему в моем докладе я предложил правительствам рассматривать диалог высокого уровня не как завершение, а как начало серьезного глобального сотрудничества по этому вопросу.
Я ни на секунду не допускаю мысли о том, что правительства могут отказаться от любого контроля на своих границах или от проведения своей политики в области, имеющей такое центральное значение для национальной идентичности и суверенитета. Но если они придают диалогу высокого уровня такое же ценное значение, как и я, то я предложил бы им создать постоянный форум, который носил бы добровольный и консультативный характер, для дальнейшего обсуждения этого вопроса и обмена опытом и идеями.
Если они согласятся с этим предложением, то местом для его проведения, само собой разумеется, могла бы стать Организация Объединенных Наций, а ее персонал мог бы оказать государствам-членам любую помощь, которая может потребоваться в связи с организацией и обслуживанием такого форума. Это полностью бы согласовалось с ролью, возложенной на Организацию, которая в соответствии с ее Уставом призвана «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».
Благодарю Вас, г-н Председатель.