Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на открытии первой сессии Совета по правам человека
Женева, 19 июня 2006 года
Г-н Председатель [Луис Альфонсо де Альба], позвольте мне прежде всего поздравить Вас или, скорее, позвольте мне поздравить по случаю Вашего избрания в качестве его первого Председателя.
Этот выбор действительно служит хорошим предзнаменованием для будущей работы Совета. Мы в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке хорошо Вас знаем со времени Вашей работы в Постоянном представительстве Мексики там. Мы знаем Вас как самого опытного дипломата и решительного защитника прав человека — на самом деле Вы, несомненно, являетесь идеальным человеком для выполнения этой важнейшей задачи.
Ваши превосходительства,
Дамы и господа,
Вряд ли будет преувеличением сказать, что глаза всего мира, особенно глаза тех, чьи права человека отрицаются, подвергаются угрозе или нарушаются, обращены на этот зал и на этот Совет.
Значительные усилия были предприняты и гражданским обществом во всем мире для того, чтобы мы достигли этого этапа.
Была провозглашена новая эра в деятельности Организации Объединенных Наций в области прав человека.
Я полагаю, что все члены Совета в полной мере осознают надежды, которые таким образом возникли, и полны решимости оправдать их.
Они, несомненно, это осознают, поскольку все из них, добиваясь избрания в Совет, дали торжественное обещание как уважать права человека дома, так и отстаивать их за рубежом. Кроме того, Генеральная Ассамблея потребовала, чтобы они придерживались самых высоких стандартов в поощрении и защите прав человека, в полной мере сотрудничали с Советом и подчиняли себя универсальному механизму периодического обзора в течение срока их полномочий в качестве .
Их народы и народы всего мира будут следить за тем, действительно ли соблюдаются эти стандарты.
Дорогие друзья,
Позвольте мне коротко напомнить о пути, который привел нас сюда. В прошлом году в своем докладе «» я подчеркнул, что защита прав человека является третьей из трех основ, которые включают также обеспечение экономического и социального развития и поддержание мира и безопасности и на которых должна строиться вся работа Организации Объединенных Наций.
Я утверждал, что эти три основы являются взаимосвязанными и взаимно дополняющими, а также необходимыми условиями для нашего совместного процветания. Ни одно общество не может развиваться в условиях отсутствия мира и безопасности. Ни одно государство не может чувствовать себя в безопасности, если его народ обречен жить в нищете без каких-либо надежд. И ни одна страна не может чувствовать себя в безопасности или процветать в течение длительного времени, если не обеспечивается защита основных прав ее граждан.
Короче говоря, отсутствие уважения прав человека и человеческого достоинства является основной причиной того, что сегодня мир во всем мире является столь непрочным и что богатства столь несправедливо распределены.
Я рад заявить, что мировые лидеры на в сентябре прошлого года одобрили это видение.
Они решили интегрировать поощрение и защиту прав человека в национальную политику и поддерживать дальнейшую активизацию деятельности в области прав человека во всей .
Они приняли мою рекомендацию о том, что для переноса проблематики прав человека на ее должный уровень в рамках системы они должны создать этот Совет, члены которого избираются непосредственно Генеральной Ассамблеей, с тем чтобы он работал бок о бок с Советом Безопасности и Экономическим и Социальным Советом.
Они также решили укрепить Управление Верховного комиссара, а затем Генеральная Ассамблея постановила, что Совет должен взять на себя роль и обязанности Комиссии по правам человека, касающиеся работы этого Управления. Я также хотел бы поблагодарить Верховного комиссара за выдающееся руководство, которое она обеспечивает в расширении и преобразовании нашей деятельности в области прав человека. Я настоятельно призываю всех членов Совета оказывать ей самую широкую поддержку.
Позвольте мне также поздравить Председателя Генеральной Ассамблеи в связи с его непревзойденным мастерством, с которым он управлял ходом переговоров, приведших к созданию Совета, что, я уверен, всегда будет вспоминаться как историческое достижение.
На настоящий момент Совет является вспомогательным органом Ассамблеи. Однако в течение пяти лет Ассамблея пересмотрит его статус. Я осмелюсь выразить надежду на то — и полагаю, что это будет и вашей целью, — что в течение пяти лет ваша работа столь ясно обеспечит авторитетность Совета по правам человека, что возникнет общая воля к внесению соответствующей поправки в и повышению статуса Совета до статуса одного из главных органов Организации Объединенных Наций.
Для достижения этой цели работа Совета должна ознаменоваться явным разрывом с прошлым. Это должно быть очевидным в том, каким образом вы будете создавать и использовать универсальный механизм периодического обзора, в вашей готовности решать сложные проблемы и участвовать в трудных обсуждениях, когда они необходимы для устранения или, что даже лучше, предупреждения нарушений прав человека, и в вашей готовности надлежащим образом использовать вашу способность проводить заседания чаще, чем Комиссия, и созывать специальные сессии.
В первую очередь должны стать очевидными изменения в культуре. Вместо культуры конфронтации и недоверия, которая пронизывала Комиссию в ее последние годы, мы должны увидеть культуру сотрудничества и приверженности, воодушевляемую зрелым руководством, которое не должно покоиться только на плечах вашего Председателя, но должно быть коллективным. Генеральная Ассамблея предоставила вам надлежащую совокупность правил для начала работы, однако в конечном счете ваш успех или неудача будет определяться методами вашей работы, а также чаяниями и подходами, которые будут лежать в их основе.
И все же Комиссия, какими бы ни были ее недостатки в последнее время, действительно создала многие полезные механизмы. Эти механизмы следует сохранять и укреплять.
Я упомянул бы, в частности, о системе специальных процедур, с помощью которой Комиссия преобразила себя в орган не только поощрения, но и защиты прав человека. Эти процедуры включают независимых экспертов, специальных докладчиков, моих специальных представителей и представителей Верховного комиссара, а также, естественно, рабочие группы.
В своей совокупности эти механизмы, большинство из которых сопряжено с деятельностью отдельных людей, выбранных с учетом их опыта и знаний и работающих без вознаграждения, представляют собой «передовые отряды», от которых мы ожидаем обеспечения защиты прав человека и заблаговременного предупреждения об их нарушениях. Поднимая тревогу, а затем проводя расследование, они сохраняют в центре внимания всего мира многие из наших наиболее неотложных дилемм в области прав человека.
Они дают возможность высказаться безмолвным жертвам злоупотреблений, а их доклады являются отправной точкой для обсуждения вопроса о конкретных мерах, которые правительствам необходимо принять для того, чтобы положить конец нарушениям и обеспечить защиту прав человека в будущем.
Комиссия также создала впервые в системе Организации Объединенных Наций механизм подачи жалоб в связи с нарушениями прав человека — конфиденциальную, так называемую «процедуру 1503», которая позволяет подавать жалобы неправительственным организациям, другим группам и даже отдельным лицам.
Я полагаю, что данная или аналогичная конфиденциальная процедура подачи жалоб будет сохранена для обеспечения того, чтобы вы никогда не игнорировали утверждения о грубых и широко распространенных злоупотреблениях в любой стране. Я надеюсь, что вы также сможете достичь согласия в отношении дополнительного протокола, предусматривающего способы направления жалоб в соответствии с .
Неправительственные организации играют важную роль в поощрении и защите прав человека на национальном, региональном и международном уровнях. Именно по этой причине Генеральная Ассамблея потребовала, чтобы вы опирались на практику Комиссии для обеспечения того, чтобы неправительственные организации, наряду с государствами, которые не являются членами Совета, специализированными учреждениями, другими межправительственными организациями и национальными учреждениями по защите прав человека, могли содействовать вашей работе наиболее эффективным образом.
Комиссия также завещала вам два важнейших документа — проект конвенции о насильственных исчезновениях лиц и проект декларации о правах коренных народов. У вас есть шанс, путем рассмотрения и одобрения этих документов как можно скорее, начать свою деятельность с весьма ощутимого достижения, которое даст надежду большим группам людей, живущих под сенью страха.
Вы унаследовали и другие неотложные задачи, особенно задачу достижения согласия в отношении вопросов, по которым Комиссия не смогла достичь консенсуса, например по вопросу превращения «права на развитие» в достаточно ясное и конкретное право для того, чтобы можно было обеспечивать его эффективное соблюдение и поддержку.
Мои дорогие друзья,
Как вам известно, переговоры, приведшие к созданию Совета, были весьма трудными. Не каждая делегация получила то, что она хотела. Компромисс был крайне необходим, хотя в конечном счете принципы не были принесены в жертву.
Эти разногласия и трудности не должны нас удивлять. Если бы не было разногласий относительно прав человека, то нам не понадобился бы этот Совет!
В действительности права человека — это по существу весьма деликатная тема. Однако это не означает, что они по сути вторгаются в область государственных интересов или являются несовместимыми с ними. Мы не должны соглашаться с повсеместно и часто повторяемым мнением о том, что свободе и безопасности внутренне присуща напряженность или что существует неизбежный выбор между ними.
Напротив, наиболее сильными государствами являются те государства, которые самым решительным образом защищают права человека всех своих граждан. А люди никогда не находятся в подлинной безопасности, если только их права и свободы не защищаются от посягательства, будь то совершенного врагами государств или же теми, кто действует от его имени.
Из этого следует, что те, кто добивался и победил на выборах в Совет, должны быть готовы к дебатам и разногласиям, но они должны также быть едиными в своей решимости бесстрашно и беспристрастно отстаивать и осуществлять права человека. Они должны признавать, как это сделала Генеральная Ассамблея при создании Совета, важное значение универсальности и объективности, а также необходимость устранения двойных стандартов.
Ваши превосходительства, дорогие друзья,
Вам предстоит весьма тяжелая работа. В предстоящие недели и месяцы вы будете погружаться в детали и решать трудные вопросы, лежащие в основе мандата Совета, и я настоятельно призываю вас неизменно учитывать в этом процессе благородные цели, которые привели вас сюда.
Никогда не позволяйте, чтобы Совет превратился в арену для добывания политических очков или мелочного маневрирования. Всегда думайте о тех, кто лишен своих прав, независимо от того, являются ли эти права гражданскими и политическими или же экономическими, социальными и культурными и погибают ли эти люди в результате жестокого обращения со стороны деспотичных правителей или в результате пренебрежения, голода и болезней.
Истина заключается в том, что такие случаи отказа в правах не являются изолированными. Слишком часто именно те, кто стремится повысить благосостояние своих общин, становятся жертвами угнетения и именно отсутствие свободы и правовых гарантий препятствует экономическому и социальному развитию.
На обоих этих важнейших направлениях работа Совета сопряжена со значительной новой возможностью для Организации Объединенных Наций и для человечества возобновить борьбу за права человека. Я умоляю вас не упустить эту возможность.
Благодарю вас.