Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана на заседании Совета Безопасности «Положение на Ближнем Востоке»
11 августа 2006 года
Генеральный секретарь (говорит по-английски): Я от всей души приветствую проект резолюции, который Совет собирается принять, и я испытываю огромное облегчение в связи с тем, что он предусматривает полное и немедленное прекращение военных действий. Абсолютно жизненно важно, чтобы боевые действия сейчас прекратились. Если это произойдет, я думаю, что эта резолюция обеспечит возможность заключить в ближайшие дни устойчивое и прочное соглашение о прекращении огня, и я надеюсь, что это может положить начало процессу урегулирования основных политических проблем в регионе с помощью мирных средств.
Однако с моей стороны было бы упущением, если бы я не сказал присутствующим, как глубоко я разочарован тем, что Совет не вышел на этот рубеж гораздо раньше, и я убежден в том, что мои разочарование и горечь разделяют сотни миллионов людей во всем мире. В течение вот уже нескольких недель я и многие другие неоднократно призывали к немедленному прекращению военных действий в интересах гражданского населения обеих сторон, которое страдает от таких чудовищных, ненужных боли и потерь.
Все члены Совета должны осознавать, что такая неспособность принимать оперативные решения серьезно поколебала веру всего мира в его авторитет и добросовестность.
Начиная с 12 июля, когда «Хезболла» совершила неспровоцированное нападение на Израиль, убив восемь израильских солдат и захватив еще двоих, как Ливан, так и Израиль вновь оказались в пучине войны, смерти и разрушений.
Согласно информации правительства Ливана, убито более 1000 ливанцев и более 3600 получили ранения. Почти четверть всего населения Ливана, около 1 миллиона человек, была вынуждена покинуть свои дома. Есть очень много жертв среди детей. В действительности, в результате этого конфликта погибло больше детей, чем участников боевых действий. Израильские бомбардировки превратили в руины тысячи домов. Были также разрушены десятки мостов и дорог, в результате чего более 100 тысяч человек не имеют возможности перебраться в безопасные места; нет также возможности доставить им гуманитарную помощь. Такие разрушения трагичны во все времена. Однако от них пострадал ливанский народ сейчас, когда он только начал добиваться реального прогресса в осуществлении политической реформы и в процессе экономического восстановления.
Со своей стороны, израильтяне вновь столкнулись с угрозой, которая, как они вполне обоснованно надеялись, была устранена тогда, когда — согласно заверениям Совета по моей рекомендации — они покинули Ливан шесть лет тому назад. Сейчас погиб уже 41 гражданин и пострадали сотни тысяч людей, которые вынуждены укрываться в убежищах или покинуть свои дома из-за ракетных атак «Хезболлы», которая совершает неизбирательные ракетные обстрелы, сея практически повсеместный террор, не делая при том никаких усилий для того, чтобы отличить гражданские цели от военных, а также подвергая опасности мирных граждан на своей собственной стороне, осуществляя запуски ракет из густонаселенных районов.
Нанесенный ущерб не ограничивается только Ливаном и Израилем. Обстановка в регионе, который вряд ли может позволить себе пережить еще одну главу насилия и иметь еще один источник нестабильности, стала еще более взрывоопасной. Экстремистам поставляются новые вооружения. Организация Объединенных Наций сама стала мишенью протестов и насилия, несмотря на гуманитарные усилия, включая усилия наших самоотверженных миротворцев в составе (ВСООНЛ), по доставке помощи людям, оказавшимся в чрезвычайно тяжелом положении из-за перекрестного огня. ВСООНЛ вынуждены иметь дело с такой ситуацией, для разрешения которой у нее нет ни мандата, ни возможностей.
Меня переполняют гордость и восхищение мужественными мужчинами и женщинами, которые служат под флагом Организации Объединенных Наций, и поистине всем гуманитарным персоналом; с самого начала, с 12 июля, они проявляют исключительное мужество при исполнении своих обязанностей, находясь в центре интенсивных военных действий, в результате чего было ранено 16 сотрудников Организации Объединенных Наций и, что поистине трагично, было убито еще пять других.
В действительности, благодаря стойкости персонала ВСООНЛ стало возможным дипломатическое решение, которое вы, члены Совета Безопасности, только что разработали. Без этого вам пришлось бы столкнуться с трудной перспективой вывода ВСООНЛ. По сути, вам, возможно, предется столкнуться с этим в предстоящие дни и часы, если не будет принято решение о немедленном прекращении военных действий, как то предусмотрено в проекте резолюции.
Таким образом, на подготовку этого проекта резолюции потребовалось немало времени, и он стал важным шагом вперед. Я рад тому, что члены Совета смогли урегулировать свои разногласия, согласовать многие точки зрения, и я надеюсь, что они примут этот документ единогласно. Сделав это, они должны будут с такой же приверженностью работать ради того, чтобы полностью реализовать свои договоренности на местах.
Прежде всего, конвоям с гуманитарной помощью и гуманитарному персоналу должны быть предоставлены реальные гарантии безопасного прохода и доступа к тем, кто нуждается в помощи. Как только военные действия будут прекращены, мы столкнемся с невероятно сложной задачей по оказанию помощи людям в обеспечении безопасного возвращения в их дома и нормализации их жизни.
Во-вторых, ключевыми аспектами проекта резолюции по праву являются суверенитет и территориальная целостность Ливана, что соответствует положениям резолюций , и Совета Безопасности. Международное сообщество должно предоставить правительству Ливана всевозможную поддержку, с тем чтобы оно могло сделать этот суверенитет действенным. Правительство, действующее через посредство своих регулярных вооруженных сил и полиции, должно быть в состоянии распространить свою власть по всей стране и на всех ее границах, в особенности, в плане предотвращения незаконных и дестабилизирующих потоков оружия. Только там, где существует одна власть и одна армия, есть возможность обеспечить прочную стабильность. Ливанское государство, как и любое другое суверенное государство, должно иметь монополию на применение силы на своей собственной территории.
Разумеется, это подразумевает полный и быстрый уход Израиля со всей ливанской территории. Сейчас мы располагаем четким сценарием для достижения этого.
Решение правительства Ливана о развертывании 15 тысяч военнослужащих на юге страны имеет большое значение. Однако, проявляя готовность и желание к тому, чтобы армия могла взять на себя эту задачу, правительство само признало, что ему необходима помощь. Вследствие этого решение Совета об укреплении мандата и увеличении численности ВСООНЛ стало жизненно важным элементом всего пакета.
Теперь ВСООНЛ сталкиваются с новой задачей, возможно, даже еще более сложной и опасной, чем предыдущая. Они должны действовать решительно и эффективно, не допуская, чтобы между уходом Израиля и размещением ливанских сил возник «вакуум». Совершенно очевидно, что, если им предстоит выполнять этот новый мандат, надлежит в самом срочном порядке увеличить их численность и обеспечить их современным военным потенциалом. Совет не может себе позволить расслабиться ни на минуту. Я настоятельно призываю его членов провести напрямую консультации — и уже сейчас — как с уже существующими, так и с потенциальными странами, предоставляющими войска, с тем чтобы как можно скорее обеспечить необходимые дополнительные силы, причем до того, как ситуация на местах вновь выйдет из-под контроля. И я настоятельно призываю Совет обеспечить, чтобы них были необходимые для этого оборудование и техника.
Я также обращаюсь ко всем потенциальным донорам с призывом быстро откликнуться на просьбу правительства Ливана об оказании финансовой помощи сейчас, когда оно изо всех сил борется за восстановление своей разрушенной страны.
Некоторые, возможно, сделают это неохотно в отсутствие твердых заверений в том, что на сей раз мир установится надолго. Такие заверения, действительно, важны. И они должны основываться не только на прекращении боевых действий и развертывании миротворческих сил большей численности, а на разрешении основополагающих коренных политических проблем, включая освобождение заключенных, начиная с тех, кто был захвачен в заложники, а также на урегулировании вопроса о районе фермы Шебаа в соответствии с .
В связи с этим я не буду тратить время на описание роли, которая отведена мне в сегодняшней резолюции. Мы только что извлекли ужасный урок, допустив, что проблемы слишком долго оставались нерешенными. Сейчас нам всем должно быть ясно, что, пока мы не закончим этого дела, оно может в будущем застать нас — и действительно застанет — врасплох.
Ливанское правительство соберется завтра, а израильский кабинет соберется в воскресенье для того, чтобы рассмотреть эту резолюцию. В течение этого уик-энда я займусь определением — вместе с обеими сторонами — даты и точного времени вступления в силу договоренности о прекращении боевых действий.
Ливан слишком долго был жертвой. Погрязнув в процессе незавершенных политических преобразований со времени окончания гражданской войны, он оставался той ареной, на которой местные и региональные участники могли осуществлять свои эгоистичные замыслы. Такое использование в своих интересах уязвимой страны является постыдным. Это подрывает похвальные усилия многих ливанских граждан, направленные на консолидацию своей страны как суверенного, независимого и демократического государства.
Эта страна и ее народ заслуживают лучшей участи. Они заслуживают того, чтобы Организация Объединенных Наций полностью поддержала их усилия, направленные на то, чтобы сбросить оковы внешнего вмешательства и внутренней борьбы. Такие действия потребуют как достижения национального консенсуса между ливанцами, так и конструктивного сотрудничества, основанного на взаимной доброй воле и постоянном диалоге, всех соответствующих сторон и участников на региональном уровне, включая правительства Сирии и Ирана.
По существу, на протяжении последних пяти недель мы получили еще одно напоминание о том, каким хрупким, напряженным, подверженным кризисам регионом стал Ближний Восток — возможно, как никогда более сложным и трудным. Сейчас он претерпевает перемены, сдвиги и преобразования таких масштабов и такого стратегического значения, каких не наблюдалось со времени ухода колониальных держав по завершении второй мировой войны. Возможно, еще более зловещий характер, чем физические разрушения, носят те изменения в представлениях, которые происходят как в самом регионе, так и за его пределами. Ближний Восток, который уже длительное время занимает верхние строки повестки дня нашего Совета, вероятно, останется там в течение долгих последующих лет.
Проект резолюции, который вы собираетесь принять, является всего одним шагом на пути к всеобъемлющему подходу, который необходим. Потребуется предпринять другие шаги — множество других шагов. Для того чтобы избежать еще одной вспышки насилия и кровопролития, международное сообщество должно быть сейчас готово предложить постоянную поддержку и помощь в интересах политического и экономического восстановления Ливана, а также рассмотреть более широкий контекст кризиса в регионе.
В частности, мы должны не оставаться безучастными к кровопролитию, страданиям и тяготам, которые продолжает испытывать палестинское гражданское население в Газе и на Западном берегу, или к опасности, исходящей от ракет «Кассам», которые продолжают нести угрозу израильским общинам, расположенным на границе с сектором Газа. Прогресс в мирном процессе на Ближнем Востоке, несомненно, будет способствовать разрешению конфликтов в других частях региона, и наоборот. Поэтому в дальнейшем различные кризисы в регионе следует рассматривать не изолированно и не на двусторонней основе, а как часть единых и всеобъемлющих усилий с целью установления мира и стабильности в регионе в целом, которые будет санкционировать и отстаивать наш Совет.
Параллельные кризисы, разворачивающиеся в Ливане и в Газе на протяжении последних нескольких недель, вновь продемонстрировали, что этот конфликт не имеет военных решений. Война не является «продолжением политики другими средствами». Наоборот, она знаменует собой полный крах политического мастерства и воображения — утрату мирной политикой той главенствующей роли, которая ей должна принадлежать. Сделав первый шаг к прекращению военных действий в Ливане, Совет с опозданием подтвердил эту главенствующую роль, предусмотренную для него отцами-основателями этой Организации.
Только политические решения будут носит устойчивый характер в долгосрочной перспективе. Мирные договоры между Израилем и Египтом и между Израилем и Иорданией являются формами выражения стабильных политических договоренностей и соглашений. Благодаря этим договорам руководители соответствующих стран самоотверженно принесли стабильность и мир на те рубежи, где раньше царило насилие, и, следовательно, их народам. В конечном итоге подобные договоренности, основанные на хорошо известных всем нам принципах, необходимо заключить в пределах всех тех границах, где продолжается конфликт. Только всеобъемлющие решения могут привести к прочному миру.
Организация Объединенных Наций выступает за справедливое решение всех этих вопросов. Мы выступаем за безопасность для Ливана, Израиля и всего региона. Мы выступаем за всеобъемлющее решение, и поэтому должны сделать все возможное для того, чтобы разрешить все отдельные, но взаимосвязанные проблемы и конфликты в регионе, будь то явные или скрытые. Отсрочки приведут лишь к новым людским жертвам, разбитым надеждам и дальнейшему ослаблению авторитета и падению престижа нашего Совета и Организации.
Мы должны избавить народ Ливана, Израиля и всего региона от дальнейшего насилия — как в настоящее время, так и в предстоящие месяцы и годы.
Источник: Отчет о заседании Совета Безопасности