Выступление бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана перед членами Ассоциации содействия Организации Объединенных Наций Cоединенного Королевства
Сентрал-Холл, Вестминстер, Соединенное Королевство, 31 января 2006 года
Благодарю Вас, г-н министр иностранных дел, за столь благожелательное представление.
Ваши Превосходительства,
Члены Ассоциации содействия Организации Объединенных Наций Соединенного Королевства,
Дорогие друзья!
Прежде всего благодарю вас за возможность выступить перед вами и за организацию этой встречи.
В прошлом году мы праздновали шестидесятую годовщину Устава Организации Объединенных Наций. Сегодня мы празднуем шестидесятую годовщину Организации Объединенных Наций как функционирующей организации.
В этом же зале 10 января 1946 года Генеральная Ассамблея собралась в первый раз. 17 января в Черч-Хаусе, который расположен через дорогу, родился Совет Безопасности. 1 февраля первым Генеральным секретарем был избран норвежец Трюгве Ли, а уже на следующий день он был официально введен в должность.
Ага! Вы наверняка забыли эти подробности. Не волнуйтесь. Мы, генеральные секретари, привыкли, что нас не замечают. Шестьдесят лет тому назад, когда американский посол поднялся с места в этом зале, чтобы рекомендовать кандидата, избранного Советом Безопасности, ему пришлось попросить Брайана Уркхарта показать ему Трюгве Ли, а потом он еще и неправильно произнес его имя.
(Главное в этой истории, конечно, то, что Брайан во многом по-прежнему является членом семьи Организации Объединенных Наций и продолжает помогать нам, показывая правильное направление.)
Однако что же, спросите вы, делал там Брайан и как удавалось организовать свою работу Ассамблее и Совету без Генерального секретаря, который говорил бы им, где сидеть и как голосовать?
Ответ состоит в том, что Брайан работал в команде исполняющего обязанности Генерального секретаря , которым был знаменитый британский дипломат Глэдвин Джебб. Как видите, с самого начала британцы потихоньку добились руководящих позиций.
С тех пор так и происходит. Возможно, вы уже заметили, что один из ваших соотечественников даже пробрался на пост руководителя моего аппарата.
В Организации Объединенных Наций, как заметил один из предшественников Джека Стро, нужно уметь сражаться, независимо от твоей весовой категории.
Лорд Ханней — это один из таких искусных бойцов. Он любезно согласился войти в состав моей Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам и внес ценнейший вклад в ее работу.
Дэвид, я рад, что ты стал Председателем Ассоциации содействия Организации Объединенных Наций Соединенного Королевства. Ты и Сэм Дос составите «команду мечты». Я весьма признателен Сэму, Ричарду Джолли и Ассоциации в целом за все, что они сделали для распространения информации о моем докладе «При большей свободе» и организации общественных консультаций по нему, и я в равной степени благодарен Джеку и его коллегам, включая, разумеется, премьер-министра и канцлера, за их ценную поддержку.
Благодаря вашей работе многие в этой стране поняли смысл моего доклада, в основу которого был положен доклад Группы высокого уровня, а также доклад о проекте, касающемся целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, «Инвестирование в развитие».
Попросту говоря, этот смысл складывается из двух компонентов. Во-первых, все мы находимся в одной лодке. Как никогда ранее, человечество стоит перед необходимостью решения глобальных проблем — от нищеты и неравенства до ядерного распространения, от изменения климата до птичьего гриппа, от терроризма до ВИЧ/СПИДа, от этнической чистки и геноцида до торговли людьми и органами их тела. Поэтому очевидно, что нам есть смысл объединиться и выработать глобальные решения.
И во-вторых, три свободы, которых жаждет каждый человек, — свобода от нужды, свобода от войны или широкомасштабного насилия и свобода от произвольного или унижающего достоинство обращения — тесно взаимосвязаны. Без развития не может быть долгосрочной безопасности. Развитие невозможно без безопасности. И ни одно общество не может в течение длительного времени быть в безопасности или процветать без соблюдения принципов прав человека и господства права.
Таковы посылки, на которых основана программа, изложенная в докладе «При большей свободе», и, поскольку вы проявляете к нему столь большой интерес, я обещаю вам доклад о ходе осуществления содержащихся в нем положений.
Как вы знаете, эта программа стала повесткой дня Всемирного саммита, который прошел в сентябре прошлого года. Поэтому позвольте мне начать с упоминания тех областей, в которых на Саммите удалось добиться значительного продвижения вперед.
Во-первых, он помог стимулировать важные новые обязательства в отношении предоставления помощи и облегчения бремени задолженности, что позволяет удвоить объемы помощи Африке, и обеспечил решительное и единодушное подтверждение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В этой связи я хотел бы особенно подчеркнуть ведущую роль Соединенного Королевства — как в «Группе восьми», так и в Европейском союзе.
Развивающиеся страны также взяли на себя весьма важные обязательства, начиная с обязательства подготовить до конца этого года национальные стратегии достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, к 2015 году.
В области оказания гуманитарной помощи благодаря Саммиту мы получили намного более совершенный чрезвычайный фонд, который мы сможем без промедления использовать в случае стихийного бедствия.
В области мира и безопасности государства-члены договорились «решительно осудить терроризм во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и с какой бы целью он ни осуществлялся». И они поручили Генеральной Ассамблее «без промедления» разработать, принять и осуществить всеобъемлющую глобальную стратегию борьбы с терроризмом, основанную на элементах, которые я изложил в Мадриде в марте прошлого года.
Однако наиболее конкретным их решением в этой области стало создание Комиссии по миростроительству. Этот орган заполнит собой реальный институциональный пробел и обеспечит внимание и ресурсы избавляющимся от последствий насилия странам надолго после вывода миротворцев.
В области прав человека у нас появилось более сильное подразделение, обеспеченное новыми существенными ресурсами, для поддержки деятельности Верховного комиссара. Было благожелательно воспринято и одобрено наше предложение о создании нового Фонда демократии. И я надеюсь, что в течение следующей недели или двух мы сможем добиться договоренности в отношении нового Совета по правам человека, который заменит собой утратившую к себе доверие Комиссию.
Для меня самым ценным из итогов Саммита является признание того, что государства — как по отдельности, так и все вместе — несут ответственность за защиту населения от геноцида, военных преступлений, этнической чистки и преступлений против человечности. Это — важный прорыв, которого я добивался много лет.
Наконец, Саммит открыл путь к крупным изменениям в модели функционирования Организации Объединенных Наций. Некоторые из этих изменений я уже смог провести в жизнь, такие, как создание Бюро по вопросам этики и обеспечение гарантий более надежной защиты лиц, выступающих против недостатков. Тем не менее основные перемены все еще впереди.
Действительно, многие из решений Саммита представляют собой всего лишь обязательства принципиального характера. Теперь реальная задача состоит в их реализации — детальной проработке и практическом осуществлении.
Возьмем в качестве примера обязательства в отношении развития, данные как странами-донорами, так и развивающимися странами. Для обеспечения их выполнения в условиях политической системы каждой страны, вопреки могущественным влиятельным кругам, будут нужны настойчивые политические усилия. Такие же усилия потребуются для прорыва в области торговли, которой дал бы развивающимся странам реальную возможность конкурировать на глобальном рынке.
В области мира и безопасности государствам-членам еще предстоит отреагировать на подчеркнутую на Саммите необходимость «прилагать все возможные усилия» для достижения договоренности по всеобъемлющей конвенции о терроризме в ходе нынешней сессии Генеральной Ассамблеи. Исключительно важно, чтобы они это сделали, а также разработали всеобъемлющую стратегию борьбы с терроризмом в срочном порядке, к чему призвали участники Саммита. В вашем городе слишком хорошо известно, что терроризм представляет собой глобальное бедствие и как важно, чтобы все страны объединили свои усилия для победы над ним.
В значительной степени это верно и в отношении обязательств в области прав человека. Переговоры относительно нового Совета по правам человека необходимо завершить к середине февраля — до того, как старая Комиссия по правам человека начнет свою очередную ежегодную сессию. Причем отнюдь не гарантировано, что эти переговоры окажутся успешными. Сейчас такой момент, когда все, кого действительно волнуют проблемы в области прав человека, должны приложить максимальные усилия для обеспечения того, чтобы мы все-таки получили авторитетный Совет по правам человека, способный внушать уважение и защищать права угнетенных во всем мире.
Это относится также к замечательному заявлению о готовности принимать меры «своевременным и решительным образом через Совет Безопасности» для защиты населения тех стран, национальные власти которых не обеспечат такую защиту. Эта их готовность будет значимой только в том случае, если и Совет Безопасности будет готов воплощать ее в жизнь. Причем воля Совета пройдет проверку прямо сейчас , поскольку Африканский союз сообщил о своем стремлении к преобразованию его миссии в Дарфуре в миротворческую операцию Организации Объединенных Наций.
В силу этого Совет просто не может уклониться от своей обязанности быстро и решительно остановить убийства, изнасилования и этническую чистку, от которых по-прежнему страдают жители Дарфура.
Кроме того, пока еще неясно и то, удастся ли нам провести всестороннюю модернизацию всех наших норм, регулирующих вопросы кадров и ресурсов, что стало возможно благодаря Саммиту и что нам крайне необходимо для создания системы управления, способной справляться с оперативными задачами, поставленными перед нами государствами-членами за последние 15 лет. Для этого жизненно необходимо, чтобы государства-члены согласились пойти на реализацию предложений, которые я представлю в следующем месяце.
Одновременно Генеральная Ассамблея проведет обзор всех действующих мандатов, которые были предоставлены Организации государствами-членами в период 1946–2001 годов. Это должно позволить в значительной степени избежать дублирования и потерь ресурсов и обеспечить, чтобы наша деятельность отражала нынешние приоритеты государств-членов, а не приоритеты прошлого. Однако я не уверен, сможет ли Ассамблея добиться согласия, необходимого для достижения этой чрезвычайно важной цели.
Ни по одной из этих реформ государствам-членам нелегко прийти к согласию в силу глубоко укоренившихся подозрений, взаимно испытываемых развивающимися странами и странами-донорами, малыми и большими государствами и зачастую единственной остающейся сверхдержавой и всеми другими странами.
Эти подозрения повлияли и на исход Саммита. В некоторых областях лидеры стран мира вообще не смогли достичь согласия.
Самым глубоким разочарованием для меня стала их неспособность наметить дальнейший путь в областях разоружения и нераспространения.
Существует ли в современном мире какая-либо более серьезная угроза, чем угроза попадания ядерного или биологического оружия в руки террористов или угроза применения его одним из государств в результате чудовищного недоразумения или просчета? Чем больше государств имеет такое оружие, тем выше риск. И чем больше уже имеющие его государства наращивают свои арсеналы или настаивают на том, что такое оружие необходимо им для обеспечения своей национальной безопасности, тем больше другие государства ощущают, что и они должны иметь его — для собственной безопасности.
На протяжении 35 лет весьма успешно оберегал человечество от этой опасности. Однако теперь ему брошен весьма серьезный вызов.
Заголовки сегодняшних новостей посвящены Ирану — и вполне обоснованно, так как речь идет об основных обязанностях и обязательствах, предусмотренных этим договором. Страны, подписавшие Договор о нераспространении ядерного оружия, имеют право развивать свою ядерную энергетику при условии соблюдения ими официального обязательства не создавать и не приобретать ядерное оружие и соблюдать стандарты, установленные и контролируемые Международным агентством по атомной энергии.
Но если отвлечься от газетных заголовков, становится ясно, что мы не можем метаться от кризиса к кризису до тех пор, пока этот режим не окажется погребенным под напором лавины ядерного распространения.
В прошлом году правительства дважды имели возможность укрепить основы режима Договора о нераспространении ядерного оружия, согласившись пойти на усиление инспекции МАГАТЭ; договорившись о стимулах и гарантиях для стран, с тем чтобы они отказались от обогащения и переработки расщепляющихся материалов; и об энергичных шагах по выполнению обязательств в области разоружения.
Ни в первом, ни во втором случае они не сделали этого. Мы больше не можем позволить себе упускать такие возможности.
Г-н министр иностранных дел, я высоко ценю усилия по восстановлению консенсуса в вопросе нераспространения, которые были Вами предприняты в прошлом году во взаимодействии с шестью другими министрами иностранных дел. Это одни из немногих серьезных многосторонних усилий, предпринятых недавно для укрепления основного элемента коллективной безопасности. Я настоятельно призываю Вас продолжать эти усилия.
Еще одной крупной неудачей Саммита стало, конечно же то, что его участники так и не договорились по вопросу о расширении членского состава Совета Безопасности.
И хотя Соединенное Королевство выступало за расширение членского состава Совета, я подозреваю, что в Лондоне, как и других столицах нынешних постоянных членов, по поводу этой неудачи много слез пролито не было.
Вместе с тем нельзя недооценивать опасность медленного подрыва авторитета и легитимности Организации Объединенных Наций, к которому может привести представление о ней как об организации с весьма узким кругом подлинно влиятельных членов, в которой все решают всего лишь пять стран.
Именно это разочарование и ощущение собственной отстраненности побуждают многие государства к тому, чтобы воспользоваться единственным рычагом влияния, которым они реально обладают — возможностью заблокировать другие реформы, например направленные на совершенствование управления, поскольку некоторые и в этом усматривают попытку сильных мира сего присвоить себе еще больше властных полномочий.
Поэтому этот круг должен быть расширен. Рано или поздно численность членов Совета Безопасности придется увеличить. Тем временем имеются и другие способы дать возможность большему числу государств активнее участвовать в принятии решений в Организации Объединенных Наций.
Постоянные члены Совета могли бы более внимательно прислушиваться к избираемым членам, а Генеральная Ассамблея — более тщательно следить за тем, чтобы избирались те члены, которые соответствуют уровню ложащейся на них ответственности.
При этом Совету в целом следует проявлять бoльшую готовность к тому, чтобы делиться полномочиями с другими органами системы Организации Объединенных Наций, включая новые Совет по правам человека и Комиссию по миростроительству, реформированный Экономический и Социальный Совет и саму Генеральную Ассамблею. Если эти органы будут пользоваться бoльшим уважением и получат более широкие полномочия, то у большего числа государств-членов появится возможность воспользоваться такими полномочиями, в результате чего, в свою очередь, усилится их приверженность Организации и их заинтересованность в ее успешном функционировании.
Опыт и престиж Великобритании позволяют ей играть ведущую роль в реформировании системы управления Организацией Объединенных Наций. Более того, она даже повысила свой престиж, продемонстрировав готовность не делать ставку только на карту постоянного членства.
То, что выглядит как частичная уступка власти, способно даже увеличить влияние Великобритании, ведь если Организация Объединенных Наций — это такая арена, на которой можно сражаться в любой весовой категории, в ваших собственных интересах обеспечить, чтобы остальные страны мира действительно уважали эту арену и поддерживали ее авторитет. Действительно, сегодняшние или завтрашние «глэдвины джеббы» могли бы сыграть в переустройстве Организации Объединенных Наций такую же важную роль, какую сыграли их предшественники во время грандиозного организационного строительства 60 лет тому назад.
Если мы хотим, чтобы Организация Объединенных Наций была способна преодолевать сегодняшние и завтрашние кризисы — от Дохи до Дарфура, от глобального терроризма до глобального потепления, — необходимы реальные усилия, требующие государственного мышления и ведущие к восстановлению доверия. Важную роль в этих усилиях предстоит сыграть Великобритании. Вы находитесь в уникальном положении, если учитывать узы общего языка и дружбы, которые связывают вашу страну с Соединенными Штатами, ваши контакты со многими развивающимися странами через Содружество и вашу роль в качестве одного из ведущих членов Европейского союза.
Я искренне надеюсь на то, что в конце нынешнего года мне удастся передать моему преемнику Организацию, лучше приспособленную к решению задач XXI века и к служению народам, во имя которых она была учреждена. И я рассчитываю на то, что Великобритания будет играть не вспомогательную, а ведущую роль в достижении этой цели.
Большое спасибо.