Обращение бывшего Генерального секретаря Кофи Аннана к участникам четвертой Встречи на высшем уровне руководителей Европейского союза/глав государств Латинской Америки и Карибского бассейна
Вена, 12 мая 2006 года
Ваши Превосходительства,
Дамы и господа,
Я хотел бы поблагодарить канцлера Шюсселя и народ Австрии за их щедрое гостеприимство, а также всех вас за предоставленную мне возможность выступить на этой важной встрече. Я хотел бы также поблагодарить вас, собравшихся здесь глав государств и правительств, за неизменную поддержку, которую вы оказываете Организации Объединенных Наций и лично мне как Генеральному секретарю.
Мне особенно приятно, что мы собрались в Вене. Этот прекрасный город является центром, где Организация Объединенных Наций работает над преодолением многих бед, от которых страдают наши общества: от торговли наркотиками до организованной преступности, от оружия массового уничтожения до коррупции.
Вполне уместно поэтому, что вы собрались здесь, чтобы задуматься о некоторых трудностях, с которыми сталкиваются ваши регионы, и о необходимости совместной работы для их преодоления.
Одной из таких трудностей является растущая безработица среди молодежи, причем не только в ваших обществах, но и во всем мире.
Ваши Превосходительства, я твердо убежден, что вопрос отсутствия возможностей для нашей молодежи заслуживает большего внимания, чем ему уделяется в настоящее время, особенно потому, что он затрагивает так много других пунктов в вашей повестке дня.
Пользуясь случаем, я хотел бы поделиться с вами некоторыми соображениями об этой серьезной и приобретающей все более острый характер проблеме.
Сегодня доля молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет составляет в мире лишь четверть от всего работающего населения и почти 50 процентов от общего числа безработных. Только в Европейском союзе насчитывается более 4,3 миллиона безработных молодых женщин и мужчин; в странах Латинской Америки и Карибского бассейна их количество превышает 8,8 миллиона человек. В Европейском союзе доля безработных среди взрослого населения составляет примерно 7 процентов, однако доля молодых, которые не имеют работы, превышает 18 процентов. В странах Латинской Америки и Карибского бассейна контраст столь же разителен — там от безработицы страдают 15 процентов молодежи по сравнению с 5,6 процента среди взрослого работающего населения.
Молодым не просто труднее найти какую-либо работу: доля молодых людей, которые имеют достойную и производительную работу, еще меньше. Во всех странах мира они работают, как правило, дольше, а получают меньше, при этом у них практически нет никаких гарантий занятости. Когда экономическая конъюнктура улучшается, их берут на работу последними, когда же она ухудшается — их зачастую нанимают первыми.
Более того, складывается парадоксальная ситуация: уровень образования у молодежи в среднем выше, чем у работников старшего возраста, однако возможностей для трудоустройства у них меньше. Такая ситуация порождает чувство несправедливости и показывает, что более высокий уровень образования не облегчает трудоустройство.
Если эти факты о чем-то говорят, то говорят они о неспособности как промышленно развитых, так и развивающихся стран обеспечить своим молодым людям возможности для достойной работы.
Более того, повсеместная безработица создает особую проблему для демократических обществ, ибо неспособность обеспечить работой может подорвать веру в демократию и ослабить поддержку населением разумных экономических реформ.
Сегодня такое недовольство уже ощущается в некоторых странах Латинской Америки, где высокий уровень безработицы подорвал доверие как к демократическим институтам, так и к рыночной экономике. Карибские демократии захлестнули насилие, наркотики и ВИЧ/СПИД, что является результатом в том числе безработицы. В некоторых странах Латинской Америки и Карибского бассейна значительное число безработной молодежи покидает свои страны в поисках работы. И хотя переводимые ими денежные средства являются иногда единственным спасением для целых общин, население этих стран и семьи этих молодых людей, несомненно, выиграли бы, если бы молодые люди могли применить свои профессиональные навыки и энергию у себя дома.
А между тем сохраняющаяся безработица в развитых экономиках стран Европы порождает условия, которые стремятся использовать в своих целях политические движения ксенофобов и прочих экстремистов.
Совершенно очевидно, что необходимо что-то предпринять в связи с этими тревожными тенденциями, которые зачастую преобладают среди групп населения, больше всего страдающих от безработицы, в частности среди молодежи. И если учесть, что в течение следующего десятилетия трудоспособного возраста достигнут примерно 1,2 миллиарда молодых людей в мире, то просто замолчать эти проблемы не удастся.
С другой стороны, если бы удалось решить эти проблемы, если бы все эти молодые люди смогли получить достойную работу, это привело бы к огромным позитивным изменениям. Если бы удалось сократить уровень безработицы среди молодежи в мире наполовину, уменьшив его хотя бы приблизительно до уровня безработицы среди взрослого населения, объем валового внутреннего продукта в мире увеличился бы на 3,5 трлн. долл. США. Только в странах Латинской Америки и Карибского бассейна предполагаемая выгода в объеме 298 млрд. долл. США была бы равна совокупному ежегодному объему ВВП Доминиканской Республики, Коста-Рики, Перу и Эквадора.
И речь идет, разумеется, только о прямых экономических выгодах. Занятость среди молодежи создает потребителей, вкладчиков и налогоплательщиков. Она помогает смягчить такие проблемы, как злоупотребление наркотиками и преступность. Она способствует сокращению неравенства — в странах Латинской Америки уровень безработицы среди молодых людей, принадлежащих к наиболее бедным 20 процентам населения, в три раза выше, чем уровень безработицы среди молодежи, принадлежащей к 20 процентам наиболее богатых слоев населения. И что более важно — она помогает молодым людям обрести смысл в жизни и пробудить у них подлинную заинтересованность в успехе своих общин.
Я обращаю особое внимание на эти проблемы потому, что, хотя все признают их существование, потенциальные возможности для обеспечения занятости молодежи, тем не менее, по-прежнему остаются в значительной мере неиспользованными. Так обстоит дело в Европе и Африке, в Латинской Америке и Австралии, в Карибском регионе и в Азии. Так обстоит дело повсюду, и повсюду такое положение является неприемлемым.
На состоявшемся в прошлом году в Нью-Йорке мировые лидеры договорились «сделать так, чтобы цели обеспечения полной и производительной занятости и достойной работы для всех, в том числе для женщин и молодежи», вошли в число центральных задач нашей соответствующей национальной и международной политики и стратегий национального развития, включая стратегии сокращения масштабов нищеты.
Теперь остается лишь выполнить эти заявления как на национальном, так и на международном уровне. Простого решения этой трудной и сложной проблемы, разумеется, не существует. Вместе с тем позвольте мне предложить некоторые совершенно необходимые подходы.
Прежде всего необходимо в срочном порядке сделать занятость первоочередным вопросом в процессе принятия решений. При традиционных обсуждениях политики вопрос создания рабочих мест рассматривается как неизбежный результат экономического роста. Поэтому при формулировании экономической политики основное внимание уделяется не столько созданию рабочих мест, сколько сдерживанию инфляции и увеличению объема производства. Вместе с тем становится все очевиднее, что сам по себе рост производства, хотя он и имеет решающее значение для обеспечения занятости, не всегда способствует созданию достаточного количества рабочих мест.
Мы должны пересмотреть свой подход и при определении национальной и международной экономической и социальной политики поставить вопрос о необходимости создания рабочих мест в один ряд с экономическим ростом. Например, при обсуждении вопроса макроэкономической политики институциональные структуры должны неизменно задаваться вопросом: «а как будет способствовать эта политика созданию рабочих мест?».
Обеспечение роста всеобщей занятости является необходимым, однако недостаточным путем для облегчения тяжелого положения безработной молодежи. Для того чтобы улучшить неблагоприятное по сравнению с другими положение молодых людей, которые приходят на рынки труда, нужны специальные и конкретные меры.
Вот почему, и это вторая мера, национальная политика в интересах молодежи должна быть конкретно направлена и на расширение возможностей для занятости молодежи и на расширение их возможностей для трудоустройства. В самом деле, правительства должны стремиться увеличивать как спрос на молодые рабочие руки, так и предложение молодой рабочей силы, обладающей необходимой квалификацией.
Спрос на молодую рабочую силу можно повысить, сконцентрировав усилия на секторах, которые обладают большим потенциалом для трудоустройства молодежи, таких, как сектор информационных технологий или услуг. Необходимо пересмотреть политику на рынке труда, чтобы обеспечить больший баланс гибкости и гарантий занятости, который необходим как работодателям, так и трудящимся в быстро изменяющемся мире. Наряду с этим более эффективные программы трудоустройства могли бы облегчить приход на рынок труда тех, кто впервые ищет работу.
Что касается предложения, то слишком многие — как молодые, так и люди старшего возраста — оказываются в положении тех, кто в течение длительного времени не может найти себе работу из-за отсутствия необходимой квалификации или поддержки, в которой они нуждаются, приходя впервые или повторно на рынок труда.
Для того чтобы сократить безработицу среди молодежи в странах Латинской Америки, необходимо сократить разительный разрыв в уровнях образования различных групп: молодые люди — выходцы из бедных слоев населения, проживающего в сельской местности, и коренного населения — значительно отстают от своих сверстников по уровню образования. Это еще больше ограничивает доступ этих групп к достойной работе и способствует увеличению уровня безработицы среди них.
Национальные системы образования и профессиональной подготовки зачастую оказываются абсолютно неприспособленными для того, чтобы дать людям квалификацию и навыки, которые требуются для динамичных экономик в условиях все большей их глобализации. В результате особенно сильно страдают от этого молодые люди, поскольку у них нет опыта работы, который мог бы компенсировать слабую профессиональную подготовку. Поэтому программы, которые предусматривают профессиональную подготовку без отрыва от производства и одновременно учебу в профессионально-технических училищах, были бы для них особенно полезными. Этот подход был успешно использован в Германии, где процент безработицы среди молодежи по сравнению с безработицей среди взрослого населения самый низкий в мире.
Национальные системы образования должны также обеспечивать более качественную профессиональную ориентацию для молодежи и больший объем информации о рынке труда. Большую долю безработных среди молодежи составляют выходцы из общин, для которых характерен высокий уровень безработицы, и среди старшего поколения. Не имея перед собой примера для подражания в вопросах трудовой жизни, они зачастую могут получить совет относительно своей профессиональной ориентации только в рамках школьных программ. В дополнение к этим программам правительственные центры по вопросам занятости, которые обеспечивают как профессиональную ориентацию, так и информацию о рынке труда, также могут играть важную роль, помогая молодым определиться в выборе профессии и в поисках работы.
В-третьих, что не менее важно, комплексный подход к обеспечению производительной занятости для молодых требует наличия политики и программ, которые должны содействовать созданию не только большего количества рабочих мест, но и созданию качественных рабочих мест. Наличие большого числа молодых людей, работающих на нестабильных и негарантированных условиях, и их чрезмерно большое количество в неформальном секторе экономики диктуют необходимость принятия безотлагательных мер для улучшения условий труда и защиты прав трудящихся. Эта идея «достойной работы» будет темой для этапа заседаний высокого уровня Экономического и Социального Совета 2006 года. Такая работа предполагает нечто большее, чем простое зарабатывание на жизнь. Она означает производительную работу, которая предполагает наличие защищенных прав, обеспечивает надлежащий доход и подкреплена надлежащей системой социального обеспечения.
Дорогие друзья, все эти три широких подхода призваны способствовать тому, чтобы вопрос о занятости находился в центре всего, что мы делаем. Только если нам удастся добиться этого, мы сможем обеспечить молодым мужчинам и женщинам в городах и деревнях всего мира возможность улучшить условия своей жизни. Только в этом случае мы сможем должным образом заняться решением проблем, порожденных отчаянием и гневом безработной молодежи в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Только в этом случае мы можем быть уверены, что глобализация становится действительно всеобщей, позволяя каждому использовать ее возможности.
Но для того чтобы обеспечить достойную работу для каждого заинтересованного работника, мы, разумеется, должны трудиться сообща. Ибо ни одна страна, ни один субъект в мире не способны решить эту проблему самостоятельно. Правительства не могут решить ее без содействия бизнеса; бизнес же не может решить ее без содействия профсоюзов и гражданского общества в целом. Для того чтобы добиться изменений, нам нужны подлинные союзы, в рамках которых мы могли бы объединить свои усилия во имя достижения общей цели. Система Организации Объединенных Наций готова оказать содействие в этой работе. Такие осуществляемые в настоящее время многосторонние инициативы, как Сеть по обеспечению занятости молодежи, уже оказывают содействие правительствам в разработке национальных планов действий, учитывающих некоторые высказанные мною предложения.
В Латинской Америке Программа развития Организации Объединенных Наций в рамках своей более широкой повестки дня в целях развития уже предпринимает совместно с партнерами усилия для смягчения социальной напряженности и устранения как симптомов, так и последствий безработицы. Предпринимаемые ею инициативы, охватывающие широкий спектр вопросов — от гражданского образования и справедливости до прав человека и демократического гражданства. Центральной темой всей этой деятельности является необходимость обеспечения поддержки государственной политики, такой, в частности, как политика по созданию рабочих мест, которая обеспечивает укрепление связей между демократическими обществами и общинами, получившими более широкие права и возможности, для того чтобы и у молодежи, и у пожилых ощутимые блага ассоциировались с избирательным процессом.
Однако если партнерство Организации Объединенных Наций с гражданским обществом может и должно содействовать решению проблемы безработицы, ведущую роль в ее решении должны взять на себя правительства.
Именно правительства контролируют рынок труда. Именно правительства определяют национальную политику и приоритеты. Именно правительства создают институты для предоставления обществу таких услуг, как образование и профессиональная подготовка, для удовлетворения разнообразных потребностей государства. Именно правительства определяют и повестку дня Организации Объединенных Наций, Международного валютного фонда и Всемирного банка. И именно правительства должны выполнить зафиксированное в Декларации тысячелетия обещание «разработать и осуществить стратегии, дающие молодым людям во всем мире реальный шанс находить достойную и продуктивную работу».
Если правительства заложат такой фундамент, они найдут отклик у гражданского общества и частного сектора, и я уверен, что работа будет обеспечена.
Безработица на начальном этапе жизни оставляет в жизни человека тяжелый и неизгладимый след. Она может испортить перспективы занятости на более позднем этапе жизни и породить цикл отчаяния, нищеты и социальной нестабильности, цикл, который будет иметь разрушительные последствия не только для жизни этих людей, но и для общества в целом.
Мы не можем себе позволить оставаться и далее в этом порочном кругу. Молодежь — это самое ценное, что у нас есть, — наше будущее. И мы должны заботиться о ней.
Друзья, давайте договоримся, что будем работать сообща, чтобы обеспечить нашу молодежь достойной работой, которую они заслуживают для того, чтобы они могли самым активным образом участвовать в жизни всех наших обществ. Я не вижу лучшего пути, чтобы обеспечить более светлое будущее для наших стран и для всего мира.
Благодарю вас за внимание.