51吃瓜

　　会员国的执法机构必须不断适应过去数十年来在规模和复杂性方面均有显着变化的全球恐怖主义威胁。当前恐怖主义环境的特点是，新技术和新兴技术(包括信息和通信技术(信通技术))的滥用日益复杂，针对关键基础设施和“软”目标的恐怖主义威胁持续存在，以及简易爆炸装置和无人驾驶飞机系统(无人机系统)被用于恐怖主义目的。

　　安全理事会第号决议要求会员国“确保把参与资助、计划、筹备或犯下恐怖主义行为或参与支持恐怖主义行为的任何人绳之以法”。此外，安理会在其第号决议中促请所有国家，除其他外，“按照国际和国内法交流信息，在行政、警察和司法事项上开展合作，防止实施恐怖行为，消除外国恐怖主义作战人员、包括回返者的威胁”。为遵守这一要求，各国必须建立充分运作、高效和专业的执法能力，包括酌情设立专门或特殊的反恐单位。由于恐怖主义的跨国性质，这些能力也必须体现在区域和国际层面。

　　在许多方面，跨国执法合作仍处于发展阶段。各国往往缺乏明确的合作和信息共享框架和协议，也缺乏与区域和国际反恐与刑事数据库和网络等信息共享机制的准入和(或)连接。然而，此种合作至关重要，特别是在同一区域的几个国家面临同样或类似的恐怖主义威胁时。因此，反恐执行局的重点领域之一是促进国际和区域合作，理想的做法是建立一个区域机制，将几个国家的执法机构聚集在一起。分享反恐信息和获取数据也是国家风险和威胁评估的关键组成部分。安全理事会确认，国际刑事警察组织(国际刑警组织)滨-24/7全球安全通信系统及其一系列调查和分析数据库以及通知系统在反恐框架内已证明行之有效。在此方面，各国应考虑将国际刑警组织的滨-24/7网络纳入国家系统，并酌情将该网络使用范围扩大到国际刑警组织国家中心局以外的其他国家执法实体的战略地点，如偏远的过境点、机场、海关和移民局或派出所。

　　反恐执行局根据在代表反恐委员会进行的国家访问中收集到的信息，以及通过与会员国的直接对话，能够就如何处理已查明的差距和挑战提出建议，并促进提供加强反恐执法程序与合作所需的技术援助。在国家一级开展有效的机构间合作和信息共享，对于确保各国也能够以全面和一致的方式开展跨界合作至关重要。因此，反恐执行局还推动建立国家协调机制，让所有相关国家主管部门参与，并酌情让非政府行为体参与。

　　为跟上恐怖主义威胁的步伐，各国越来越多地将情报纳入执法行动。有必要酌情建立有效机制，将对于外国恐怖主义作战人员和恐怖分子的威胁的信息降级供官方使用，适当把这些信息提供给一线的筛查人员，并适当同其他有关国家和相关国际组织分享这些信息。此种及时分享和获取威胁数据的做法对于确保早期预警和防止实施恐怖主义行为尤为重要。

　　观察清单或数据库是国家或区域警报系统，提供预先警告和检查程序，以协助在过境点识别和确认可疑的罪犯、恐怖分子和可疑的货物或材料，或及早发现可疑的或以前未知的罪犯和恐怖分子。为促进国际信息共享，各国必须制定、建立和维护适当的国家观察清单和数据库，并确保所有国家主管当局都能使用这些清单和数据库。鼓励各国确保其国家观察清单和数据库的互操作性，并与区域和国际观察清单和数据库建立联系，酌情与国家或国际相关主管当局进行信息共享。安全理事会在第号决议中决定，各国应遵照国内法和国际法，包括人权法，编制已知和可疑的恐怖分子(包括外国恐怖主义作战人员)的观察清单或数据库，供执法、边境安全、海关、军事和情报机构使用，以筛选旅行者，并进行风险评估和调查。安理会鼓励各国遵照国内和国际人权法，通过双边和多边机制分享这一信息。

　　为将恐怖分子绳之以法，执法机构须能进行刑事调查，以使检方能将案件提交法院。这需要有专业的调查能力，以及调查人员和检察官之间的密切合作。反恐执行局通过确定调查机构在犯罪现场保护、法证分析、证据收集和整体分析能力等方面的技术援助需求来促进这种合作。反恐执行局还努力查明新出现的恐怖主义趋势，以帮助执法机构制定有效的行动对策和战略。针对关键基础设施的恐怖袭击对所有地区的国家都是一项重大的安全威胁。安全理事会第2341(2017)号决议呼吁各国应对针对关键基础设施的恐怖袭击的危险，并请各国在制定国家战略和政策时考虑可能的预防措施。实物保护措施可减少针对机场、海港、火车站、水坝、核电站、化工厂以及通信和金融系统等的高影响力恐怖袭击的风险。2018年颁布的为制定和加强减少风险战略提供了参考材料和指导，除其他外，重点是保护关键基础设施方面的预防、准备、缓解、调查、应对、恢复和其他相关概念。

　　安理会第号决议强调指出，会员国需要制定、审查或修订国家风险和威胁评估办法，将“软”目标考虑在内，以便针对恐怖主义袭击制定适当的意外突发事件应急计划。决议还促请各国酌情与公共和私营利益攸关方建立或加强国内、区域和国际伙伴关系，以分享信息和经验，从而在针对“软”目标的恐怖主义袭击方面开展预防、保护、减轻、调查、反应和损害恢复工作。“软”目标对包括外国恐怖主义作战人员在内的恐怖分子具有吸引力，因为它们相对开放，容易进入；受到较低级别的安全保护；使恐怖分子有机会用有限的财政资源造成大规模破坏、大量平民伤亡和广泛宣传，还可造成公众的恐惧。近年来，这种袭击在世界每个区域都有所增加。

　　有效保护关键基础设施和“软”目标不仅需要实施实物保护措施，还需要制定应对此类袭击的多层次方法(包括应对、恢复和调查)，发展强大和有复原力的社区，并与民间社会和包括宗教领袖在内的地方领导人密切接触。反恐执行局已确定，各国需要制定或扩大现有的国家战略和行动计划，以考虑到关键基础设施和“软”目标所面临的风险和威胁。这包括识别、优先处理和保护这些目标。准备工作还应该包括促进基于风险的决策、信息共享和发展公私伙伴关系的机制，以应对恐怖袭击，特别是针对关键基础设施和“软”目标的恐怖袭击。

　　近年来，全球对无人机系统被用于恐怖主义目的所带来的风险和威胁的关注迅速增加。武器化无人机系统被用于恐怖主义目的可能造成的潜在威胁也增加了通过立法管制其使用、跟上这一领域技术发展以及发展侦察和反无人机系统机制的必要性。还应注意，无人机系统为执法部门提供了新机会(例如，作为快速反应行动的一部分或在重大公共活动期间确保地区安全)。对于边界松懈的国家来说，无人机系统也可作为边境管理和预警活动中划算的业务工具。

　　所有反恐措施，包括执法和信息共享领域的措施，均须符合国内法和国际义务，并在充分尊重人权和基本自由的情况下采取。与执法有关的所有努力均应全面、符合人权、非歧视性，并包含对性别和年龄问题有敏感认识的观点。

　　对于外国恐怖主义作战人员的指导原则增编(2018年) ()为各国加强执行对于制定观察清单和数据库以及保护关键基础设施、脆弱或“软”目标和旅游地点的措施提供了进一步要素。

　　下载反恐执行局对于执法的概况介绍。