Programa 21: Capítulo 30
30. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA
INDUSTRIA
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30.1. El comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, desempeñan una función crucial en el desarrollo
social y económico de un país. Un régimen de políticas estables
estimula al comercio y a la industria a funcionar en forma responsable y
eficiente y a aplicar políticas de largo plazo. La prosperidad
constante, un objetivo fundamental del proceso de desarrollo, es
principalmente el resultado de las actividades del comercio y la
industria. Las empresas comerciales, grandes y pequeñas, de los
sectores estructurado y no estructurado, proporcionan oportunidades de
intercambio, empleo y subsistencia. Las oportunidades comerciales que se
abren a las mujeres contribuyen a su desarrollo profesional, al
fortalecimiento de su función económica y a la transformación de los
sistemas sociales. El comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, y sus organizaciones representantes deben participar
plenamente en la ejecución y evaluación de las actividades
relacionadas con el Programa 21.
30.2. Las políticas y operaciones del comercio y la industria,
incluidas las empresas transnacionales, mediante una mayor eficacia de
los procesos de producción, estrategias preventivas, tecnologías y
procedimientos limpios de producción a lo largo del ciclo de vida del
producto, de forma que se reduzcan al mínimo o se eviten los desechos,
pueden desempeñar una función importante en reducir las consecuencias
negativas en la utilización de los recursos y el medio ambiente. Las
innovaciones tecnológicas, el desarrollo, las aplicaciones, la
transferencia de tecnologías y los aspectos más generales de la
asociación y la cooperación son cuestiones que en gran medida incumben
al comercio y la industria.
30.3. El comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, deberían reconocer cada vez más que la ordenación
del medio ambiente es una de las principales prioridades de las empresas
y un factor determinante clave del desarrollo sostenible. Algunos
empresarios lúcidos ya actúan con "solicitud responsable" y
aplican políticas y programas de producción responsables, fomentando
la apertura y el diálogo con los empleados y el público y realizando
auditorías ambientales y evaluaciones del cumplimiento de las normas
ambientales.
Esos dirigentes del comercio y la industria, incluidos los de las
empresas transnacionales, cada vez toman más iniciativas voluntarias
por las que promueven y aplican autocontroles y asumen mayores
responsabilidades para velar por que las repercusiones de sus
actividades en la salud humana y el medio ambiente sean mínimas. A esto
han contribuido las reglamentaciones impuestas en muchos países, y la
creciente conciencia de los consumidores y el público en general, y
también los dirigentes lúcidos del comercio y la industria, incluidos
los de empresas transnacionales. Puede lograrse cada vez con más
frecuencia una contribución positiva del comercio y la industria,
incluidas las empresas transnacionales, al desarrollo sostenible
mediante la utilización de instrumentos económicos como los mecanismos
de mercado libre en que los precios de bienes y servicios deberían
reflejar cada vez más los costos ambientales de sus insumos, producción,
uso, reciclado y eliminación según las condiciones concretas de cada
país.
30.4. El mejoramiento de los sistemas de producción
mediante tecnologías y procesos que utilicen los recursos de manera más
eficiente y al mismo tiempo produzcan menos desechos (logrando más a
partir de menos) es un medio importante para conseguir que el comercio y
la industria lleguen a ser sostenibles. De manera similar, para
estimular opciones más variadas, eficientes y eficaces es necesario
facilitar y alentar la inventiva, la competitividad y las iniciativas
voluntarias. Se proponen dos programas encaminados a cumplir estos
requisitos importantes y fortalecer el papel del comercio y la industria,
incluidas las empresas transnacionales.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Fomento de una producción limpia
Bases para la acción
30.5. Cada vez se reconoce en mayor medida que la producción, la
tecnología y la gestión que utilizan los recursos de manera ineficaz
crean residuos que no se vuelven a utilizar, desechan desperdicios
perjudiciales para la salud humana y el medio ambiente y fabrican
productos que, una vez utilizados, tienen otras consecuencias y son difíciles
de reciclar, tienen que ser sustituidos por tecnologías, sistemas de
ingeniería y prácticas de gestión idóneas y técnicas que reduzcan
al mínimo los desechos a lo largo del ciclo de vida del producto. El
concepto de producción limpia entraña un esfuerzo por lograr la mayor
eficacia posible en cada una de las etapas del ciclo de vida del
producto. La aplicación de este concepto mejoraría la competitividad
general de la empresa. En la Conferencia sobre el Desarrollo Industrial
Ecológicamente Sostenible, organizada a nivel ministerial por la ONUDI
y celebrada en Copenhague en octubre de 1991, se reconoció la necesidad
de una transición hacia políticas de producción limpia 1/.
Objetivos
30.6. Los gobiernos, las empresas y las industrias, incluidas las
empresas transnacionales deberían tratar de aumentar la eficacia de la
utilización de los recursos, incluido un aumento de la reutilización y
del reciclado de los desechos, y reducir la cantidad de desechos por
unidad de producto económico.
Actividades
30.7. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las
empresas transnacionales, deberían reforzar las asociaciones para
aplicar los principios y criterios del desarrollo sostenible.
30.8. Los gobiernos deberían seleccionar y aplicar una combinación
pertinente de instrumentos económicos y medidas normativas tales como
leyes, legislaciones y normas, en consulta con el comercio y la
industria, incluidas las empresas transnacionales, que fomentaran la
utilización de sistemas limpios de producción, con especial
consideración para las empresas pequeñas y medianas. También deben
alentarse las iniciativas privadas voluntarias.
30.9. Los gobiernos, el comercio y la industria, incluidas las
empresas transnacionales, así como las instituciones docentes y las
organizaciones internacionales, deberían tratar de elaborar y aplicar
conceptos y metodologías que permitieran incorporar los costos
para el medio ambiente en los mecanismos de contabilidad
y fijación de precios.
30.10. Debería alentarse al comercio y a la industria, incluidas las
empresas transnacionales, a:
a) Informar cada año sobre sus actividades relacionadas con el
medio ambiente y sobre su utilización de energía y de recursos
naturales;
b) Proceder a la adopción de códigos de conducta que fomenten prácticas
ambientales idóneas, como la Carta de las Empresas para un Desarrollo
Sostenible, de la Cámara de Comercio Internacional, y la iniciativa
del cuidado responsable adoptada por la industria química, e informar
sobre su aplicación.
30.11. Los gobiernos deberían promover la cooperación tecnológica
y técnica entre empresas que abarcaran la selección, evaluación,
investigación y desarrollo, gestión, comercialización y aplicación
de técnicas limpias de producción.
30.12. La industria debería incluir políticas de producción limpia
en sus operaciones e inversiones, teniendo también en cuenta su
influencia en los abastecedores y consumidores.
30.13. Las asociaciones industriales y comerciales deberían
colaborar con los trabajadores y sindicatos para mejorar constantemente
los conocimientos y aplicaciones prácticas necesarios para realizar
operaciones de desarrollo sostenible.
30.14. Las asociaciones industriales y comerciales deberían alentar
a cada una de las empresas a que aplicaran programas para aumentar la
conciencia y la responsabilidad ecológica a todos los niveles, con
objeto de que todas las empresas mejoraran su actuación en lo que
afectara al medio ambiente, sobre la base de prácticas de gestión
internacionalmente aceptadas.
30.15. Las organizaciones internacionales deberían aumentar las
actividades de educación, formación y sensibilización en lo relativo
a una producción limpia, en colaboración con la industria, las
instituciones docentes y las autoridades nacionales y locales
pertinentes.
30.16. Las organizaciones internacionales y no gubernamentales, entre
ellas las asociaciones comerciales y científicas, deberían fortalecer
la difusión de información sobre técnicas limpias de producción
mediante la ampliación de las bases de datos existentes, como el Centro
internacional de información sobre procesos de producción menos
contaminantes (ICPIC) del PNUMA, el Banco de Información Industrial y
Tecnológica (INTIB) de la ONUDI y la Oficina Internacional para el
Medio Ambiente (IEB) de la CCI, y deberían establecer redes de sistemas
nacionales e internacionales de información.
B. Fomento de la responsabilidad empresarial
Bases para la acción
30.17. El espíritu empresarial es una de las fuerzas impulsoras más
importantes para conseguir innovaciones, aumentar la eficiencia del
mercado y responder a los retos y a las oportunidades. En particular,
los pequeños y medianos empresarios desempeñan
un papel muy importante en el desarrollo social y económico de un país.
Con frecuencia son los principales impulsores del desarrollo rural,
puesto que aumentan el empleo no agrícola y proporcionan los medios
transitorios necesarios para mejorar la capacidad de subsistencia de las
mujeres. Los empresarios responsables pueden desempeñar una función
importante en lo relativo a mejorar la eficacia de la utilización de
los recursos, reducir los riesgos y peligros,
reducir al mínimo los desechos y preservar las características del
medio ambiente.
Objetivos
30.18. Se proponen los siguientes objetivos:
a) Fomentar el concepto de gerencia responsable en la gestión y
utilización de los recursos naturales por parte de los empresarios;
b) Aumentar el número de empresarios que hagan suyas las políticas
del desarrollo sostenible y las apliquen.
Actividades
30.19. Los gobiernos deberían fomentar el establecimiento y las
operaciones de empresas administradas de manera sostenible. Para
conseguirlo, deberían aplicar medidas reguladoras, ofrecer incentivos
económicos y modernizar los procedimientos administrativos para velar
por la máxima eficiencia en el momento de considerar la aprobación de
solicitudes, con objeto de facilitar las decisiones sobre inversión, el
asesoramiento y la asistencia con información, el apoyo
infraestructural y una gestión responsable.
30.20. Los gobiernos, en colaboración con el sector privado, deberían
fomentar el establecimiento de fondos de capital de riesgo para los
proyectos y programas de desarrollo sostenible.
30.21. En colaboración con el comercio, la industria, instituciones
docentes y organizaciones internacionales, los gobiernos deberían
apoyar actividades de capacitación en los aspectos ecológicos de la
gestión de empresas. También debería prestarse atención a los
programas de aprendizaje para los jóvenes.
30.22. Debería alentarse al comercio y a la industria, incluidas las
empresas transnacionales, a establecer políticas a nivel mundial sobre
el desarrollo sostenible, a poner a disposición de las compañías
afiliadas que pertenezcan en buena parte a la empresa matriz, situadas
en países en desarrollo, tecnologías ecológicamente racionales, sin
imponer recargos externos extraordinarios, a alentar a las compañías
afiliadas en el extranjero a que modifiquen los procedimientos con
objeto de que reflejen las condiciones ecológicas locales y a compartir
las experiencias con las autoridades locales, los gobiernos y las
organizaciones internacionales.
30.23. Las grandes empresas comerciales e industriales, incluidas las
empresas transnacionales, deberían considerar la posibilidad de
establecer programas de asociación con las pequeñas y medianas
empresas para contribuir a facilitar el intercambio de experiencias en
materia de gestión, de desarrollo de mercados y conocimientos tecnológicos,
cuando proceda, con la asistencia de organizaciones internacionales.
30.24. El comercio y la industria deberían establecer
consejos nacionales para el desarrollo sostenible y contribuir a
fomentar las actividades empresariales en los sectores estructurado y no
estructurado. Debería facilitarse la inclusión de mujeres empresarias.
30.25. El comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, deberían aumentar la investigación y el desarrollo de
tecnologías ecológicamente racionales y de sistemas de ordenación del
medio ambiente en colaboración con instituciones docentes, científicas
y de ingeniería, utilizando los conocimientos autóctonos cuando
proceda.
30.26. El comercio y la industria, incluidas las empresas
transnacionales, deberían garantizar una gestión responsable y ética
de los productos y procesos desde el punto de vista de la sanidad, la
seguridad y el medio ambiente. Para conseguirlo, el comercio y la
industria deberían aumentar la autorregulación, orientados por códigos,
reglamentos e iniciativas pertinentes, integrados en todos los elementos
de la planificación comercial y la adopción de decisiones, y
fomentando la apertura y el diálogo con los empleados y el público.
30.27. Las instituciones de ayuda financiera multilaterales y
bilaterales deberían seguir alentando y apoyando a los pequeños y
medianos empresarios que realizaran actividades de desarrollo sostenible.
30.28. Los organismos y las organizaciones de las Naciones Unidas
deberían mejorar los mecanismos de los procesos de formulación de políticas
y estrategias, y las aportaciones del comercio y la industria, para que
se tuvieran más en cuenta los aspectos ambientales en las inversiones
extranjeras.
30.29. Las organizaciones internacionales deberían aumentar su apoyo
a la investigación y el desarrollo en lo relativo al mejoramiento de
los requisitos tecnológicos y administrativos para el desarrollo
sostenible, en particular por lo que respecta a las pequeñas y medianas
empresas de los países en desarrollo.
Medios de ejecución
Financiación y evaluación de los costos
30.30. Las actividades incluidas en esta área de programas
constituyen principalmente cambios de orientación de las actividades
existentes y no se espera que los costos adicionales sean importantes.
El costo de las actividades de gobiernos y organizaciones
internacionales ya se incluye en otras áreas de programas.
Notas
1/ Véase A/CONF.151/PC/125. |
