Programa 21: Capítulo 35
35. LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
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35.1. El presente capítulo se concentra en el papel y la utilización
de las ciencias en apoyo de la ordenación prudente del medio ambiente y
el desarrollo en pro de la supervivencia diaria y el desarrollo futuro
de la humanidad. Las áreas de programas que se proponen en este capítulo
son muy amplias a fin de apoyar las necesidades científicas concretas
individualizadas en los demás capítulos del Programa 21. Una de las
funciones de las ciencias debe ser la de suministrar información para
permitir una mejor formulación y selección de las políticas relativas
al medio ambiente y al desarrollo en el proceso de adopción de
decisiones. Para cumplir ese requisito, será indispensable acrecentar
el conocimiento de las ciencias, mejorar las evaluaciones científicas a
largo plazo, fortalecer la capacidad científica en todos los países y
lograr que las ciencias tengan en cuenta las necesidades que vayan
surgiendo.
35.2. Los científicos comprenden mejor ahora las posibles tendencias
en esferas como el cambio climático, el aumento de la tasa de consumo
de recursos, las tendencias demográficas y la degradación del medio
ambiente. Es preciso tener en cuenta los cambios que se producen en esas
y otras esferas al elaborar estrategias de desarrollo a largo plazo.
Como primera medida para mejorar la base científica de esas estrategias,
es preciso comprender mejor la tierra, los océanos, la atmósfera y la
acción interconectada de los ciclos de aguas, nutrientes y biogeoquímicos
y de las corrientes de energía que forman parte del sistema Tierra.
Esto es indispensable para calcular en forma más exacta la capacidad de
sustentación del planeta y sus posibilidades de recuperación frente a
las numerosas tensiones a que lo someten las actividades humanas. Las
ciencias pueden proporcionar ese conocimiento mediante una investigación
más a fondo de los procesos ecológicos y mediante la aplicación de
los instrumentos modernos y eficientes de que se dispone actualmente,
como los dispositivos de teleobservación, los instrumentos electrónicos
de vigilancia y la capacidad de cálculo con computadoras y de elaboración
de modelos. Las ciencias desempeñan un importante papel en la tarea de
vincular la importancia básica del planeta Tierra como sustentador de
la vida con estrategias adecuadas de desarrollo basadas en que el
planeta siga funcionando. Las ciencias deben seguir desempeñando un
papel cada vez más importante en el aumento de la eficiencia del
aprovechamiento de los recursos y en hallar nuevas prácticas, recursos
y opciones de desarrollo. Es necesario que las ciencias reevalúen y
promuevan constantemente tendencias menos intensas de utilización de
recursos, incluida la utilización de menos energía en la industria, la
agricultura y el transporte. Así pues, las ciencias están pasando a
ser, cada vez en mayor medida, un componente indispensable de la búsqueda
de posibles formas de lograr el desarrollo sostenible.
35.3. Deberían aplicarse los conocimientos científicos para
articular y apoyar las metas del desarrollo sostenible mediante la
evaluación científica de la situación actual y de las perspectivas
futuras del sistema Tierra. Dichas evaluaciones, basadas en innovaciones
actuales y futuras de las ciencias, deberían utilizarse en el proceso
de adopción de decisiones, así como en los procesos de interacción
entre las ciencias y la formulación de políticas. Es necesaria una
mayor aportación de las ciencias para aumentar los conocimientos y
facilitar la integración de la ciencia y la sociedad. También será
preciso aumentar la capacidad científica para lograr esos objetivos,
especialmente en los países en desarrollo. Es importantísimo que los
científicos de los países en desarrollo participen plenamente en los
programas internacionales de investigación científica que se ocupan de
los problemas del medio ambiente y el desarrollo a nivel mundial, de
manera que todos los países participen en pie de igualdad en las
negociaciones sobre cuestiones relativas al medio ambiente y el
desarrollo en el mundo. Ante las amenazas de daños ambientales
irreversibles, la falta de conocimientos científicos no debe ser excusa
para postergar la adopción de medidas que se justifican de por sí. El
enfoque basado en el principio de la precaución podría suministrar una
base científica sólida para la formulación de políticas relativas a
sistemas complejos que aún no se comprenden plenamente y cuyas
consecuencias no se pueden predecir todavía.
35.4. Las áreas de programas que se ajustan a las conclusiones y
recomendaciones de la Conferencia Internacional sobre un Programa de
Ciencia para el Medio Ambiente y el Desarrollo en el siglo XXI (ASCEND
21) son las siguientes:
a) Refuerzo de la base científica para la ordenación sostenible;
b) Aumento de los conocimientos científicos;
c) Mejoramiento de la evaluación científica a largo plazo;
d) Aumento de la capacidad científica.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Refuerzo de la base científica para la ordenación sostenible
Bases para la acción
35.5. El desarrollo sostenible exige tener perspectivas a plazo más
largo, integrar los efectos locales y regionales de los cambios a nivel
mundial en el proceso de desarrollo y utilizar los mejores conocimientos
científicos y tradicionales disponibles. El proceso de desarrollo se
debe evaluar constantemente, a la luz de los resultados de la
investigación científica, con el fin de asegurar que la utilización
de recursos tenga menores repercusiones en los sistemas ecológicos. Aun
así, el futuro es incierto y se producirán sorpresas. En consecuencia,
las políticas acertadas de ordenación del medio ambiente y el
desarrollo deben ser sólidas desde el punto de vista científico y
contemplar diversas opciones para asegurar la flexibilidad de la
respuesta. El enfoque basado en el principio de la precaución es
importante. Con frecuencia hay falta de comunicación entre los científicos,
los encargados de la formulación de políticas y el público en
general, cuyos intereses son expresados por las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales. Se requiere una mejor comunicación
entre los científicos, los encargados de la adopción de decisiones y
el público en general.
Objetivos
35.6. El objetivo principal consiste en que cada país determine, con
el apoyo de las organizaciones internacionales a las que se solicite, la
situación de sus conocimientos científicos y de sus necesidades y
prioridades de investigación a fin de lograr, lo antes posible, mejoras
considerables en las esferas siguientes:
a) Ampliación en gran escala de la base científica y
fortalecimiento de la capacidad científica y de investigación de los
países en desarrollo, especialmente en esferas pertinentes al medio
ambiente y el desarrollo;
b) Formulación de políticas sobre el medio ambiente y el
desarrollo, sobre la base de las mejores evaluaciones y conocimientos
científicos y teniendo en cuenta la necesidad de acrecentar la
cooperación internacional y la relativa incertidumbre respecto de los
diversos procesos y opciones de que se trata;
c) Interacción entre las ciencias y el proceso de adopción de
decisiones, utilizando el enfoque basado en el principio de la
precaución, cuando proceda, para modificar las pautas actuales de
producción y consumo a fin de ganar tiempo para disminuir la
incertidumbre respecto de la selección entre las diversas opciones;
d) Elaboración de conocimientos, especialmente de conocimientos
autóctonos y locales, y su incorporación a la capacidad de diversos
ambientes y culturas para lograr niveles sostenidos de desarrollo,
teniendo en cuenta la relación que existe entre las condiciones en
los planos nacional, regional e internacional;
e) Aumento de la cooperación entre científicos mediante la
promoción de actividades y programas interdisciplinarios de
investigación;
f) Participación popular en la fijación de prioridades y en la
adopción de decisiones relativas al desarrollo sostenible.
Actividades
35.7. Los países, con la asistencia de las organizaciones
internacionales a las que se solicite, deberían emprender las
actividades siguientes:
a) Preparar un inventario de datos de ciencias naturales y sociales
pertinentes para la promoción del desarrollo sostenible;
b) Determinar sus necesidades y prioridades de investigación en el
contexto de las actividades internacionales de investigación;
c) Fortalecer y crear los mecanismos institucionales
pertinentes, al más alto nivel local, nacional, subregional y
regional y dentro del sistema de las Naciones Unidas, a fin de
elaborar una base científica más sólida para mejorar la formulación
de políticas relativas al medio ambiente y el desarrollo que sean
compatibles con los objetivos del desarrollo sostenible a largo plazo.
Se deberían ampliar las investigaciones que se llevan a cabo
actualmente en esta esfera a fin de lograr una mayor participación
del público para fijar metas sociales a largo plazo en la formulación
de modelos hipotéticos de desarrollo sostenible;
d) Elaborar, aplicar e instituir los instrumentos necesarios para
el desarrollo sostenible con respecto a lo siguiente:
i) Indicadores de la calidad de la vida que abarquen, por ejemplo,
la salud, la educación, el bienestar social, el estado del medio
ambiente y la economía;
ii) Criterios económicos respecto del desarrollo ecológicamente
racional y estructuras nuevas y perfeccionadas de incentivos para
mejorar la ordenación de los recursos;
iii) Formulación de políticas ambientales a largo plazo, gestión
de riesgos y evaluación de las tecnologías ecológicamente
racionales;
e) Reunir, analizar e integrar los datos sobre los vínculos entre
el estado de los ecosistemas y la salud de las comunidades humanas a
fin de mejorar el conocimiento de los costos y beneficios de las
diferentes políticas y estrategias de desarrollo en relación con la
salud y el medio ambiente, especialmente en los países en desarrollo;
f) Hacer estudios científicos de las formas de lograr, en los
planos nacional y regional, el desarrollo sostenible, utilizando
metodologías comparables y complementarias. Dichos estudios,
coordinados con una labor científica a nivel internacional, deberían
hacerse en gran medida con la participación de expertos locales y
encomendarse a equipos multidisciplinarios procedentes de redes o
centros regionales de investigación, según proceda y teniendo en
cuenta la capacidad nacional y la disponibilidad de recursos;
g) Mejorar la capacidad para determinar el orden
de prioridad de las investigaciones científicas en los planos, regional
y mundial a fin de atender a las necesidades del desarrollo sostenible.
Es este un proceso de investigación que supone emitir juicios científicos
sobre los beneficios a corto y a largo plazo y sobre posibles costos y
riesgos a largo plazo. Debería ser adaptable y tener en cuenta las
necesidades observadas y llevarse a cabo mediante una metodología de
evaluación de los riesgos que sea transparente y de uso fácil;
h) Elaborar métodos para vincular los resultados de las ciencias
formales con los conocimientos tradicionales de las diferentes
culturas. Los métodos deberían ser sometidos a prueba utilizando
estudios experimentales. Se deberían elaborar en el plano local y
concentrar en los vínculos que existen entre los conocimientos
tradicionales de los grupos indígenas y la correspondiente "ciencia
avanzada" actual, con especial hincapié en la divulgación y
aplicación de los resultados en pro de la protección del medio
ambiente y el desarrollo sostenible.
Medios de ejecución
A) Financiación y evaluación de los costos
35.8. La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total
medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de este
programa ascenderá a unos 150 millones de dólares, incluidos alrededor
de 30 millones de dólares que la comunidad internacional suministrará
a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por
los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras,
incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las
estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan
ejecutar.
B) Medios científicos y tecnológicos
35.9. Los medios científicos y tecnológicos comprenden lo siguiente:
a) Prestar apoyo a nuevos programas de investigación científica,
incluidos sus aspectos socioeconómicos y humanos, en los planos
nacional, subregional, regional y mundial, con el fin de complementar
y alentar la sinergia entre prácticas y conocimientos científicos
tradicionales y convencionales y de fortalecer la investigación
interdisciplinaria relativa a la degradación y rehabilitación del
medio ambiente;
b) Establecer modelos de demostración de diferentes tipos (por
ejemplo, condiciones socioeconómicas y ambientales) para estudiar la
metodología y formular directrices;
c) Prestar apoyo a la elaboración de métodos de evaluación de
los riesgos relativos para ayudar a los encargados de formular políticas
a determinar el orden de prioridad de las investigaciones científicas.
B. Aumento de los conocimientos científicos
Bases para la acción
35.10. Para fomentar el desarrollo sostenible se requiere un
conocimiento cabal de la capacidad de sustentación de la Tierra y de
los procesos que podrían menoscabar o acrecentar su capacidad para
sustentar la vida. El medio ambiente mundial está cambiando con más
rapidez que en cualquier otra época en los siglos recientes; como
consecuencia de ello, cabe esperar sorpresas, y en el próximo siglo tal
vez se produzcan importantes cambios ecológicos. Al mismo tiempo, el
consumo humano de energía, agua y otros recursos no renovables está
aumentando, tanto per cápita como en total, y se pueden producir
grandes déficit en muchas partes del mundo, aun cuando las condiciones
ambientales no experimentaran cambios. Los procesos sociales están
sujetos a múltiples variaciones en el tiempo y el espacio, las regiones
y las culturas. Estos procesos influyen en la evolución de las
condiciones ecológicas y, a su vez, reciben la influencia de éstas.
Los factores humanos son las fuerzas propulsoras clave entre estos
intrincados conjuntos de relaciones y ejercen influencia directa en los
cambios a nivel mundial. En consecuencia, es indispensable el estudio de
las dimensiones humanas de las causas y consecuencias de los cambios
ecológicos y de las formas de desarrollo más sostenibles.
Objetivos
35.11. Un objetivo clave es mejorar y aumentar los conocimientos básicos
acerca de los vínculos entre los sistemas ecológicos humanos y
naturales y mejorar los instrumentos de análisis y pronóstico para
comprender mejor los efectos en el medio ambiente de las opciones de
desarrollo mediante las siguientes actividades:
a) Ejecución de programas de investigación a fin de
comprender mejor la capacidad de sustentación de la Tierra
condicionada por sus sistemas naturales, a saber, los ciclos biogeoquímicos,
el sistema integrado por la atmósfera, el océano, la biosfera y la
criosfera, la biosfera y la diversidad biológica, el ecosistema agrícola
y otros ecosistemas terrestres y acuáticos;
b) Elaboración y aplicación de nuevos instrumentos de análisis y
pronóstico para evaluar en forma más exacta las formas en que los
sistemas naturales de la Tierra son influidos, cada vez en mayor medida,
por las actividades humanas, tanto deliberadas como involuntarias, y los
efectos y las consecuencias de esas acciones y tendencias;
c) Integración de las ciencias físicas, económicas y sociales a
fin de comprender mejor los efectos del comportamiento económico y
social en el medio ambiente y de la degradación ambiental en las economías
locales y mundiales.
Actividades
35.12. Se deberían llevar a cabo las actividades siguientes:
a) Organizar una red amplia de vigilancia para describir los ciclos
(por ejemplo, los ciclos mundiales, biogeoquímicos e hidrológicos),
someter a prueba las hipótesis relativas a su comportamiento, y
mejorar las investigaciones sobre la interacción entre los diversos
ciclos mundiales y sus consecuencias en los planos nacional,
subregional, regional y mundial como guías de la tolerancia y la
vulnerabilidad;
b) Prestar apoyo a los programas de observación e investigación
en los planos nacional, subregional, regional e internacional de la química
atmosférica mundial y las fuentes y los sumideros de gases
termoactivos y lograr que los resultados se presenten en forma
inteligible y accesible al público;
c) Prestar apoyo a los programas de investigación en los planos
nacional, subregional, regional e internacional sobre los sistemas
marinos y terrestres, fortalecer las bases mundiales de datos
terrestres de sus respectivos componentes, ampliar los sistemas
correspondientes para seguir de cerca su evolución y mejorar la
elaboración de modelos de pronóstico del sistema Tierra y de sus
subsistemas, incluida la elaboración de modelos del funcionamiento de
dichos sistemas en relación con los efectos de las actividades de
diferente intensidad del ser humano. Los programas de investigación
deberían incluir los programas mencionados en otros capítulos del
Programa 21 que prestan apoyo a mecanismos de cooperación
y armonización de los programas de desarrollo sobre los cambios
mundiales;
d) Alentar la coordinación de misiones de satélites, redes,
sistemas y procedimientos para elaborar y divulgar sus datos, y
establecer vínculos con los usuarios de los datos de observación de
la Tierra y con el Sistema de Vigilancia Mundial de las Naciones
Unidas;
e) Desarrollar la capacidad de pronosticar la reacción de los
ecosistemas terrestres, costeros, marinos, de agua dulce y de la
diversidad biológica a las perturbaciones a corto y a largo plazo del
medio ambiente, y desarrollar aún más las actividades ecológicas de
restauración;
f) Estudiar la función de la diversidad biológica y la pérdida
de especies en el funcionamiento de los ecosistemas y el sistema
mundial de sustentación de la vida;
g) Iniciar un sistema mundial de observación de los parámetros
necesarios para la ordenación racional de los recursos de las zonas
costeras y ampliar en forma considerable los sistemas de vigilancia de
la cantidad y calidad del agua dulce, especialmente en los países en
desarrollo;
h) Elaborar sistemas de observación de la Tierra desde el
espacio a fin de lograr una comprensión de la Tierra como sistema, lo
que permitirá la medición integrada, constante y a largo plazo de la
interacción entre la atmósfera, la hidrosfera y la litosfera, y
elaborar un sistema de distribución de datos que facilite la
utilización de los datos obtenidos mediante la observación;
i) Elaborar y aplicar sistemas y tecnologías que permitan reunir,
registrar y transmitir automáticamente datos e información a las
bases de datos para supervisar los procesos marinos, terrestres y
atmosféricos y proporcionar alerta anticipada de los desastres
naturales;
j) Mejorar la contribución de las ciencias de la ingeniería a
programas multidisciplinarios de investigación sobre el sistema
Tierra, en especial en lo relativo a aumentar la preparación para
hacer frente a los desastres naturales y disminuir sus efectos
negativos;
k) Intensificar las investigaciones para integrar las ciencias físicas,
económicas y sociales a fin de comprender mejor los efectos del
comportamiento económico y social en el medio ambiente y de la
degradación del medio ambiente en las economías locales en la economía
mundial y, en particular:
i) Hacer investigaciones sobre las actitudes y el comportamiento
humano como fuerzas impulsoras para comprender las causas y
consecuencias del cambio ambiental y la utilización de los recursos;
ii) Promover las investigaciones sobre las respuestas humanas, económicas
y sociales al cambio del clima mundial;
l) Prestar apoyo al desarrollo de tecnologías y sistemas nuevos y de
fácil uso que faciliten la integración de procesos físicos, químicos,
biológicos, sociales y humanos multidisciplinarios que, a su vez,
suministren información y conocimientos a los encargados de formular
decisiones y al público en general.
Medios de ejecución
A) Financiación y evaluación de los costos
35.13. La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de
este programa ascenderá a unos 2.000 millones de dólares, incluidos
aproximadamente 1.500 millones de dólares que la comunidad
internacional suministrará a título de donación o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que
los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios científicos y tecnológicos
35.14. Los medios científicos y tecnológicos comprenden lo
siguiente:
a) Prestar apoyo a las actividades pertinentes de
investigación nacionales que se desarrollan en círculos
universitarios, institutos de investigación y organizaciones no
gubernamentales, y lograr la participación activa de éstos en
programas regionales y mundiales, especialmente en los países en
desarrollo;
b) Fomentar el uso de tecnologías y sistemas facilitadores, como
supercomputadoras, tecnologías de observación basadas en el espacio,
la tierra y el océano, gestión de datos y tecnologías sobre base de
datos y, en particular, elaborar y ampliar el sistema mundial de
observación del clima.
C. Mejoramiento de la evaluación científica a largo plazo
Bases para la acción
35.15. La satisfacción de las necesidades de investigación científica
en la esfera del medio ambiente y el desarrollo es sólo la primera
etapa en el apoyo que la ciencia puede proporcionar al proceso de
desarrollo sostenible. Los conocimientos adquiridos pueden ser
utilizados posteriormente para proporcionar evaluaciones científicas (auditorías)
de la situación actual y de diversas situaciones posibles en el futuro.
Ello supone que la biosfera debe mantenerse en un estado saludable y que
es preciso disminuir las pérdidas de diversidad biológica. Aunque
muchos de los cambios ambientales a largo plazo que posiblemente afecten
a la población y la biosfera son de escala mundial, los cambios que se
consideran más importantes son de nivel nacional y local. Al mismo
tiempo, las actividades humanas en los planos local y regional a menudo
contribuyen a las amenazas en el plano mundial, por ejemplo, el
agotamiento de la capa de ozono estratosférico. Así pues, es necesario
hacer evaluaciones y proyecciones científicas en los planos mundial,
regional y local. Muchos países y organizaciones ya han preparado
informes sobre el medio ambiente y el desarrollo en los que se pasa
revista a las actuales condiciones y se indican las tendencias del
futuro. Las evaluaciones en los planos regional y mundial, que podrían
aprovechar plenamente dichos informes, deberían ser de alcance más
amplio e incluir los resultados de estudios detallados de las
condiciones futuras respecto de diversas hipótesis acerca de las
posibles reacciones del ser humano en el futuro, utilizando los mejores
modelos disponibles. Todas las evaluaciones deberían apuntar a
determinar formas practicables de desarrollo dentro de la capacidad de
carga ecológica y socioeconómica de cada región. Deberían
aprovecharse a fondo los conocimientos tradicionales del medio ambiente
local.
Objetivos
35.16. El objetivo principal es proporcionar evaluaciones del estado
actual y de las tendencias de las cuestiones ambientales de desarrollo
en los planos nacional, subregional, regional y mundial sobre la base de
los mejores conocimientos científicos disponibles a fin de elaborar
distintas estrategias, teniendo en cuenta los conocimientos autóctonos,
para las diferentes escalas de tiempo y espacio que son necesarias en la
formulación de políticas a largo plazo.
Actividades
35.17. Se deberían llevar a cabo las siguientes actividades:
a) Coordinar los sistemas actuales de reunión de datos y
estadísticas pertinentes a las cuestiones relativas al desarrollo y
al medio ambiente de manera de apoyar, en forma óptima, la elaboración
de evaluaciones científicas a largo plazo, por ejemplo, datos sobre
el agotamiento de recursos, corrientes de importación y exportación,
utilización de la energía, efectos sobre la salud y tendencias
demográficas; aplicar los datos obtenidos mediante las actividades
determinadas en el área de programas B a las evaluaciones del medio
ambiente a escala mundial, regional y local; y promover la distribución
amplia de las evaluaciones de manera que sean comprensibles y abiertas
a las necesidades del público;
b) Elaborar una metodología para llevar a cabo auditorías en los
planos nacional y regional, así como una auditoría en los planos
mundial cada cinco años, en forma integrada. Las auditorías
normalizadas deberían contribuir a perfeccionar las modalidades y el
carácter del proceso de desarrollo, examinando especialmente la
capacidad de los sistemas de sustentación de la vida en los planos
mundial y regional para atender a las necesidades de las formas de vida
humanas y no humanas y para determinar los sectores y recursos que son
vulnerables a una mayor degradación. Esta tarea comprendería todas las
ciencias pertinentes en los planos nacional, regional y mundial y sería
organizada por entidades gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales, universidades e instituciones de investigación, con la
asistencia de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
internacionales y órganos de las Naciones Unidas, según proceda y sea
necesario. Se deberían poner a disposición del público en general los
resultados de esas auditorías.
Medios de ejecución
Financiación y evaluación de los costos
35.18. La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de la realización de las actividades
de este programa ascenderá a unos 35 millones de dólares, incluidos
alrededor de 18 millones de dólares que la comunidad internacional
suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras
cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos
decidan ejecutar.
35.19. Con respecto a las actuales necesidades de datos en el marco
del área de programas A, se suministrará apoyo para la reunión de
datos y los sistemas de alerta en el plano nacional. Ello comprendería
el establecimiento de bases de datos, sistemas de información y de
presentación de informes, evaluación de los datos y difusión del
material en cada región.
D. Aumento de la capacidad científica
Bases para la acción
35.20. Habida cuenta de la creciente importancia que tienen las
ciencias en relación con las cuestiones del medio ambiente y el
desarrollo, es necesario aumentar y fortalecer la capacidad científica
de todos los países, especialmente de los países en desarrollo, a fin
de que participen plenamente en la iniciación de las actividades de
investigación y desarrollo científicos en pro del desarrollo
sostenible. Hay muchas maneras de aumentar la capacidad científica y
tecnológica. Algunas de las más importantes son las siguientes: enseñanza
y capacitación en materia de ciencia y tecnología, prestación de
asistencia a los países en desarrollo para mejorar las infraestructuras
de investigación y desarrollo que permitirían a los científicos
trabajar en forma más productiva; concesión de incentivos para alentar
las actividades de investigación y desarrollo y mayor utilización de
los resultados de estas actividades en los sectores productivos de la
economía. El aumento de la capacidad constituiría también la base
para crear mayor conciencia en el público y alentar una mejor comprensión
de las ciencias. Es necesario hacer especial hincapié en que los países
en desarrollo fortalezcan su propia capacidad para estudiar su base de
recursos y sus sistemas ecológicos respectivos y para ordenarlos mejor
con objeto de hacer frente a los problemas en los planos nacional,
regional y mundial. Además, habida cuenta de la envergadura y
complejidad de los problemas ambientales en el plano mundial, es
evidente en todo el mundo que es necesario contar con más especialistas
en diversas disciplinas.
Objetivos
35.21. El objetivo fundamental es mejorar la capacidad científica de
todos los países, en especial los países en desarrollo, con respecto a
lo siguiente:
a) Actividades de enseñanza y capacitación y servicios e
instalaciones para las actividades de investigación y desarrollo en
el plano local, y desarrollo de recursos humanos en disciplinas científicas
básicas y ciencias relacionadas con el medio ambiente, utilizando,
cuando proceda, los conocimientos tradicionales y locales adecuados de
la sostenibilidad;
b) Aumento considerable, para el año 2000, del número de científicos,
en especial de mujeres científicas, en los países en desarrollo en que
actualmente son insuficientes;
c) Disminución considerable del éxodo de científicos procedentes
de países en desarrollo y estímulos para que regresen los que se han
ido;
d) Mejoramiento del acceso de científicos y encargados de adoptar
decisiones a la información pertinente, con el objeto de mantener mejor
informado al público y lograr su participación en la adopción de
decisiones;
e) Participación de científicos en programas de investigación
sobre el medio ambiente y el desarrollo en los planos nacional, regional
y mundial, incluidas investigaciones multidisciplinarias;
f) Actualización académica periódica de científicos de países en
desarrollo en sus respectivas esferas de competencia.
Actividades
35.22. Deberían llevarse a cabo las actividades siguientes:
a) Fomentar la enseñanza y la formación de los científicos,
no sólo en sus respectivas disciplinas, sino también en la
capacidad para determinar, racionalizar e incorporar valores
ambientales en los proyectos de investigación y desarrollo; lograr
que se establezca una base sólida en los sistemas naturales, la
ecología y la ordenación de los recursos, y formar especialistas
que puedan trabajar en programas interdisciplinarios relacionados
con el medio ambiente y el desarrollo, incluso en la esfera de las
ciencias sociales aplicadas;
b) Fortalecer la infraestructura científica en escuelas,
universidades e instituciones de investigación, especialmente en los
países en desarrollo, proporcionando el equipo científico apropiado
y facilitando el acceso a las actuales publicaciones científicas, a
fin de que esos países puedan formar y mantener un número suficiente
de científicos idóneos;
c) Elaborar y ampliar bases de datos científicos y tecnológicos
en el plano nacional, procesar los datos en formatos y sistemas
unificados y permitir el fácil acceso a las bibliotecas depositarias
de las redes regionales de información científica y tecnológica.
Promover el suministro de información científica y tecnológica y de
bases de datos a centros de datos mundiales o regionales y sistemas de
redes;
d) Organizar y ampliar las redes de información científica
y tecnológica en los planos regional y mundial, vinculadas a las
bases nacionales de datos científicos y tecnológicos; reunir,
elaborar y difundir información procedente de programas científicos
en los planos regional y mundial; ampliar las actividades para reducir
los obstáculos que se oponen a la información debido a diferencias
lingüísticas; aumentar las aplicaciones, especialmente en los países
en desarrollo, de sistemas de recuperación de información por
computadora a fin de poder hacer frente al aumento de la literatura
científica;
e) Organizar, reforzar y forjar nuevos vínculos entre el personal
especializado en los planos nacional, regional y mundial para fomentar
el intercambio pleno y abierto de información y de datos científicos y
tecnológicos, así como para facilitar la asistencia técnica relativa
al desarrollo ecológicamente racional y sostenible. Ello se hará mediante la organización de mecanismos para
compartir investigaciones básicas y el mejoramiento y organización de
redes y centros internacionales, incluida la vinculación regional con
bases de datos científicos nacionales para fines de investigación,
capacitación y vigilancia. Dichos mecanismos deberían apuntar a
mejorar la cooperación técnica entre los científicos especializados
en el medio ambiente de diferentes países en desarrollo y a crear vínculos
sólidos en los planos nacional y regional entre la industria y las
instituciones de investigación;
f) Mejorar y crear nuevos vínculos entre las redes actuales de
especialistas en ciencias naturales y sociales y universidades en el
plano internacional a fin de fortalecer la capacidad nacional en la
formulación de opciones de política en la esfera del medio ambiente y
el desarrollo;
g) Reunir, analizar y publicar información acerca de los
conocimientos autóctonos sobre el medio ambiente y el desarrollo y
prestar asistencia a las comunidades que posean dichos conocimientos
para poder aprovecharlos.
Medios de ejecución
A) Financiación y evaluación de los costos
35.23. La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de
este programa ascenderá a unos 750 millones de dólares, incluidos
aproximadamente 470 millones de dólares que la comunidad internacional
suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras
cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos
decidan ejecutar.
B) Medios científicos y tecnológicos
35.24. Los medios científicos y tecnológicos comprenden lo
siguiente: aumentar y reforzar las redes y centros regionales
multidisciplinarios de investigación y capacitación aprovechando al máximo
las instalaciones existentes y los sistemas de apoyo conexos sobre
desarrollo sostenible y tecnología en las regiones en desarrollo, y
promover y aprovechar el potencial de las iniciativas independientes y
las innovaciones y la capacidad empresarial autóctonas. La función de
estas redes y centros podría abarcar, por ejemplo, lo siguiente:
a) Apoyar y coordinar la cooperación científica entre todos los
países de la región;
b) Establecer vínculos con centros de vigilancia y hacer
evaluaciones de las condiciones ambientales y del desarrollo;
c) Apoyar y coordinar estudios nacionales sobre actividades en pro
del desarrollo sostenible;
d) Organizar la educación y capacitación en ciencias;
e) Establecer y mantener sistemas y bases de datos de información,
vigilancia y evaluación.
C) Aumento de la capacidad
35.25. El aumento de la capacidad comprende lo siguiente:
a) Crear condiciones (por ejemplo, en lo relativo a sueldos, equipo
y bibliotecas) para que los científicos puedan trabajar en forma
eficiente en sus países de origen;
b) Mejorar la capacidad en los planos nacional, regional y mundial
para llevar a cabo investigaciones científicas y aplicar la información
científica y tecnológica al desarrollo ecológicamente racional y
sostenible. Esto comprende la necesidad de aumentar los recursos
financieros que sean necesarios para las redes de información científica
y tecnológica en los planos mundial y regional, de manera que puedan
funcionar en forma eficaz y eficiente para satisfacer las necesidades
científicas de los países en desarrollo; asegurar el aumento de la
capacidad de la mujer mediante la participación de más mujeres en
las actividades de investigación y de capacitación en materia de
investigaciones.
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