Programa 21: Capítulo 37
37. MECANISMOS NACIONALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD NACIONAL EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
ÁREA DE PROGRAMAS
Bases para la acción
37.1. La capacidad de un país de lograr un desarrollo sostenible
depende en gran medida de la capacidad de su población y sus
instituciones, así como de sus condiciones ecológicas y geográficas.
En concreto, el aumento de la capacidad abarca el potencial humano,
científico, tecnológico, organizativo, institucional y de recursos del
país. Uno de los objetivos fundamentales del aumento de la capacidad es
fortalecer la capacidad de evaluar y abordar cuestiones de capital
importancia relacionadas con las opciones de política y las modalidades
de ejecución de las opciones de desarrollo, lo que entraña comprender
las posibilidades y limitaciones del medio ambiente y las necesidades
que la población del país de que se trate considere como propias. En
consecuencia, todos los países tienen necesidad de fortalecer su
capacidad nacional.
37.2. El aumento de la capacidad endógena de ejecutar el Programa 21
exigirá un esfuerzo por parte de los propios países en cooperación
con las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas y
con los países desarrollados. La comunidad internacional, en los planos
nacional, subregional y regional, así como de las municipalidades, las
organizaciones no gubernamentales, las universidades y centros de
investigación y las empresas y otras instituciones y organizaciones
privadas, también podría prestar asistencia en este empeño. Es
esencial que cada país determine sus prioridades, así como los medios
para aumentar su capacidad de ejecutar el Programa 21, teniendo en
cuenta sus necesidades ambientales y económicas. Los conocimientos prácticos,
especializados y técnicos a nivel individual e institucional son
necesarios para el desarrollo de las instituciones, el análisis de políticas
y la ordenación del desarrollo, incluida la evaluación de modalidades
de acción alternativas con miras a mejorar el acceso a la tecnología y
la transferencia de ésta y a fomentar el desarrollo económico. La
cooperación técnica, incluida la que se refiere a la transferencia de
tecnología y a los conocimientos técnicos, abarca toda una serie de
actividades encaminadas a desarrollar o fortalecer las capacidades
individuales y de grupo. Debería utilizarse para aumentar la capacidad
a largo plazo y debería ser administrada y coordinada por los propios
países. La cooperación técnica, incluida la que se relaciona con la
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, es efectiva
únicamente cuando se vincula desde su origen a las estrategias y
prioridades en materia de medio ambiente y desarrollo que tiene cada país
y cuando los organismos de desarrollo y los gobiernos definen políticas
y procedimientos mejores y más coherentes para prestar apoyo a ese
proceso.
Objetivos
37.3. Los objetivos generales del aumento de la capacidad endógena
en esta área de programas son desarrollar y mejorar las capacidades
nacionales y las capacidades subregionales y regionales conexas de
desarrollo sostenible, con la participación de los sectores no
gubernamentales. El programa podría prestar asistencia mediante las
actividades siguientes:
a) La puesta en marcha de un proceso constante de participación
para determinar las necesidades y prioridades de los países en relación
con el fomento del Programa 21 y para asignar importancia al
desarrollo de los recursos humanos técnicos y profesionales y al
desarrollo de las capacidades e infraestructuras institucionales que
figuren en el programa de los países, habida cuenta del potencial
para el uso óptimo de los recursos humanos existentes, así como el
mejoramiento de la eficacia de las instituciones existentes y de las
organizaciones no gubernamentales, incluidas las instituciones científicas
y tecnológicas;
b) La reorientación, con una nueva determinación de prioridades,
de la cooperación técnica, incluida la relacionada con el proceso de
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, prestando
atención a las condiciones concretas y a las necesidades específicas
de los receptores, al mismo tiempo que se mejora la coordinación
entre quienes prestan apoyo a los programas de acción de los propios
países. Esta coordinación debería extenderse también a las
organizaciones no gubernamentales y a las instituciones científicas y
tecnológicas y, en su caso, al comercio y a la industria;
c) La modificación de la perspectiva cronológica de la
planificación y la ejecución de los programas, con miras al
desarrollo y el fortalecimiento de las estructuras institucionales
para mejorar su capacidad de responder a las nuevas cuestiones que se
planteen a largo plazo y no sólo a los problemas de carácter
inmediato;
d) El mejoramiento y la reorientación de las instituciones
internacionales multilaterales existentes que se ocupan de cuestiones
relacionadas con el medio ambiente o el desarrollo para asegurar que
esas instituciones dispongan del potencial y la capacidad necesarias
para integrar el medio ambiente y el desarrollo;
e) El mejoramiento de la capacidad y el potencial institucionales,
tanto públicos como privados, para evaluar el impacto ambiental de
todos los proyectos de desarrollo.
37.4. Entre los objetivos concretos cabe mencionar los siguientes:
a) Cada país debería procurar tener ultimado, tan pronto como
fuera posible y preferiblemente antes de 1994, un examen de sus
necesidades relativas al aumento de la capacidad y el potencial para
elaborar estrategias nacionales de desarrollo sostenible, incluidas
las relacionadas con la preparación y ejecución de su propio
programa de acción en relación con el Programa 21;
b) Para 1997, el Secretario General debería presentar a la
Asamblea General un informe sobre el mejoramiento de las políticas,
los sistemas de coordinación y los procedimientos para fortalecer la
ejecución de los programas de cooperación técnica para el
desarrollo sostenible y las medidas adicionales necesarias para
reforzar esa cooperación. Ese informe debería elaborarse sobre la
base de la información proporcionada por los países, las
organizaciones internacionales, las instituciones que se ocupan del
medio ambiente y del desarrollo, las instituciones donantes y los
asociados no gubernamentales.
Actividades
A) Desarrollo de un consenso nacional y formulación de estrategias
de aumento de la capacidad para ejecutar el Programa 21
37.5. En el marco de la planificación general, es importante que
todos los países propicien un consenso nacional a todos los niveles de
la sociedad en relación con las políticas y los programas necesarios
para aumentar a corto y a largo plazo su capacidad de ejecutar la parte
que les corresponda del Programa 21. Ese consenso debe ser fruto de un
diálogo entre los grupos de intereses pertinentes y debe permitir que
se determinen las carencias de conocimientos especializados, las
capacidades y los potenciales institucionales y las necesidades tecnológicas,
científicas y de recursos a las que es preciso atender para mejorar los
conocimientos y la ordenación ambientales a fin de integrar las
actividades relativas al medio ambiente y al desarrollo. El PNUD, en
colaboración con los organismos especializados pertinentes y otras
organizaciones internacionales, tanto intergubernamentales como no
gubernamentales, podría prestar asistencia, a petición de los
gobiernos, para determinar las necesidades de cooperación técnica,
incluidas las relacionadas con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, y de asistencia para el desarrollo con miras a
la ejecución del Programa 21. El proceso de planificación nacional,
combinado en su caso con las estrategias o planes de acción nacionales
para el desarrollo sostenible, debería proporcionar el marco de esa
cooperación y asistencia. El PNUD, debería utilizar y mejorar su red
de oficinas exteriores y su amplio mandato para prestar asistencia, basándose
en su experiencia en la esfera de la cooperación técnica, para
facilitar el aumento de la capacidad en los planos nacional y regional y
recurriendo plenamente a la experiencia de otros órganos, en particular
el PNUMA, el Banco Mundial y las comisiones y bancos de desarrollo
regionales, así como las organizaciones internacionales pertinentes,
tanto intergubernamentales como no gubernamentales.
B) Determinación de las fuentes nacionales y formulación de
solicitudes de cooperación técnica, incluida la relacionada con la
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, en el
marco de estrategias sectoriales
37.6. Los países que deseen concertar acuerdos de cooperación técnica,
incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, con organizaciones internacionales e
instituciones donantes deberían formular solicitudes al respecto en el
marco de estrategias a largo plazo encaminadas a aumentar la capacidad
de determinados sectores o subsectores. En las estrategias se deberían
tener en cuenta, según proceda, los ajustes en las políticas que se
habrán de realizar, las cuestiones presupuestarias, la cooperación y
coordinación entre las instituciones y las necesidades de recursos
humanos, tecnología y equipo científico. Deberían tenerse presentes
las necesidades de los sectores público y privado y debería
considerarse la posibilidad de fortalecer los programas de capacitación
y educación científica y de investigación, incluida la capacitación
en los países desarrollados y el fortalecimiento de centros de estudios
superiores en los países en desarrollo. Los países podrían designar y
fortalecer un órgano central que se encargara de organizar y coordinar
la cooperación técnica, que se enmarcaría dentro del proceso de
fijación de prioridades y asignación de recursos.
C) Establecimiento de un mecanismo de examen de la cooperación
técnica en relación con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos
37.7. Los donantes y receptores, las organizaciones e instituciones
del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones públicas y
privadas internacionales deberían examinar el desarrollo del proceso
de cooperación en lo tocante a las actividades de cooperación técnica,
incluida la relativa a la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, vinculadas al desarrollo sostenible. Para
facilitar ese proceso, y teniendo en cuenta la labor realizada por el
PNUD y otras organizaciones en preparación de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el Secretario
General podría celebrar consultas con los países en desarrollo, las
organizaciones regionales, las organizaciones e instituciones del
sistema de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones regionales, y
los organismos multilaterales y bilaterales que se ocupan de la ayuda
y del medio ambiente, con miras a seguir fortaleciendo la capacidad
endógena de los países y mejorar el proceso de la cooperación técnica,
incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos. El examen debería incluir los siguientes
aspectos:
a) La evaluación de la capacidad y el potencial existentes para
la ordenación integrada del medio ambiente y el desarrollo,
incluidos el potencial y la capacidad técnicos, tecnológicos e
institucionales, así como los servicios para evaluar el impacto
ambiental de los proyectos de desarrollo; y la evaluación de la
capacidad de atender a las necesidades de cooperación técnica,
incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, del Programa 21 y de las convenciones
mundiales relativas al cambio climático y a la diversidad biológica
y de actuar en consonancia con esas necesidades;
b) La evaluación del modo en que las actividades en curso de
cooperación técnica, incluida la relacionada con la transferencia
de tecnología y los conocimientos técnicos, contribuyen al
fortalecimiento y al mejoramiento de la capacidad y el potencial
nacionales para la ordenación integrada del medio ambiente y el
desarrollo y la evaluación de los medios de mejorar la calidad de
la cooperación técnica internacional, incluida la relacionada con
la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos;
c) Una estrategia para emprender una actuación encaminada al
mejoramiento de la capacidad y el potencial en que se reconozca la
necesidad de una integración operacional del medio ambiente y el
desarrollo con compromisos a más largo plazo y que se base en el
conjunto de los programas nacionales establecidos por cada país
mediante un proceso de participación;
d) La posibilidad de recurrir con más frecuencia a acuerdos de
cooperación a largo plazo entre municipalidades, organizaciones no
gubernamentales, universidades, centros de capacitación e
investigación, empresas e instituciones públicas y privadas con
asociados de otros países o de los mismos países o regiones. A
este respecto, se deberían evaluar programas como las redes para un
desarrollo sostenible del PNUD;
e) El fortalecimiento de la sostenibilidad de los proyectos, de
manera que en el diseño original del proyecto se tengan en cuenta
el impacto ambiental, los costos para atender al desarrollo de las
instituciones y de los recursos humanos y a las necesidades tanto
tecnológicas como financieras y de organización por concepto de
ejecución y mantenimiento;
f) El mejoramiento de la cooperación técnica, incluida la
relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos
técnicos y los procesos de gestión, prestando una mayor atención
al aumento de la capacidad y el potencial como parte integrante de
las estrategias de desarrollo sostenible para programas de medio
ambiente y desarrollo, tanto en los procesos de coordinación de los
países, como las reuniones de grupos consultivos y las mesas
redondas, como en los mecanismos de coordinación sectorial, a los
efectos de que los países en desarrollo puedan intervenir
activamente en la obtención de asistencia procedente de diversas
fuentes.
d) Intensificación de la contribución técnica y colectiva del
sistema de las Naciones Unidas a las iniciativas de aumento de la
capacidad y del potencial
D) Intensificación de la contribución técnica y colectiva del
sistema de las Naciones Unidas a las iniciativas de aumento de la
capacidad y del potencial
37.8. Las organizaciones, órganos e instituciones del sistema de
las Naciones Unidas, en colaboración con otras organizaciones
internacionales y regionales y los sectores público y privado podrían,
según proceda, fortalecer sus actividades conjuntas de cooperación técnica,
incluida la relacionada con la transferencia de tecnología y los
conocimientos técnicos, para abordar cuestiones relacionadas con el
tema del medio ambiente y el desarrollo y para fomentar la coherencia
y la compatibilidad de las medidas que tomen. Las organizaciones podrían
prestar asistencia y apoyo a los países que lo soliciten,
particularmente a los países menos adelantados, sobre cuestiones
relacionadas con sus políticas nacionales de medio ambiente y
desarrollo, el desarrollo de los recursos humanos y el envío de
expertos, la legislación, los recursos naturales y los datos sobre el
medio ambiente.
37.9. El PNUD, el Banco Mundial y los bancos regionales
multilaterales de desarrollo, en el contexto de su participación en
los mecanismos nacionales y regionales de coordinación, deberían
prestar asistencia para facilitar las actividades de aumento de la
capacidad y el potencial en el plano nacional, basándose en la
experiencia concreta y en la capacidad operacional del PNUMA en la
esfera del medio ambiente, así como de los organismos especializados
y las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las
organizaciones regionales y subregionales en sus respectivas esferas
de competencia. Para este fin, el PNUD debería movilizar fondos para
actividades de aumento de la capacidad y el potencial, valiéndose
para ello de su red de oficinas exteriores y de su amplio mandato y
experiencia en el ámbito de la cooperación técnica, incluida la
relacionada con la transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos.
El PNUD, junto con esas organizaciones internacionales, debería al
mismo tiempo continuar desarrollando procesos consultivos para mejorar
la movilización y coordinación de fondos de la comunidad
internacional para el aumento de la capacidad y el potencial, incluido
el establecimiento de una base de datos adecuada. Puede ser necesario
que esas funciones adicionales vayan acompañadas de un
fortalecimiento de la capacidad del PNUD.
37.10. Con la asistencia de los representantes residentes del PNUD
y de los representantes del PNUMA, la entidad nacional encargada de la
cooperación técnica debería constituir un pequeño grupo de
personas que se encargaran de encauzar el proceso, teniendo
especialmente en cuenta las estrategias y prioridades del país. La
experiencia obtenida gracias a las actividades de planificación
existentes, como los informes nacionales para la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, las
estrategias nacionales de conservación y los planes de acción para
el medio ambiente, deberían utilizarse plenamente e incorporarse en
una estrategia de desarrollo sostenible, impulsada por el propio país
y basada en la participación. Ello se complementaría con redes de
información y consultas con las organizaciones donantes con objeto de
mejorar la coordinación y el acceso al conjunto de conocimientos
científicos y técnicos existentes y a la información de que
dispongan otras instituciones.
E) Armonización de la prestación de asistencia en el plano
regional
37.11. En el plano regional, las organizaciones existentes deberían
considerar la conveniencia de mejorar los procesos consultivos y las
mesas redondas regionales y subregionales para facilitar el
intercambio de datos, información y experiencia con miras a la
ejecución del Programa 21. Sobre la base de los resultados de los
estudios regionales acerca del aumento de la capacidad que esas
organizaciones regionales hayan realizado por iniciativa de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, y en colaboración con las organizaciones regionales,
subregionales o nacionales existentes que tengan posibilidades de
llevar a cabo actividades de coordinación regional, el PNUD debería
efectuar una aportación importante con este propósito. El organismo
nacional pertinente debería establecer un mecanismo directivo. Con
asistencia de las organizaciones regionales pertinentes y la
participación de los bancos de desarrollo, los organismos de ayuda
bilateral y las organizaciones no gubernamentales, habría que
establecer un mecanismo de revisión periódica entre los países de
la región. Otra posibilidad es el establecimiento de mecanismos
nacionales y regionales de investigación y capacitación, sobre la
base de las instituciones regionales y subregionales existentes.
Medios de ejecución
Financiación y evaluación de los costos
37.12. Los costos de la cooperación técnica bilateral que se
presta a los países en desarrollo, incluida la relacionada con la
transferencia de tecnología y los conocimientos técnicos, ascienden
a unos 15.000 millones de dólares de los EE.UU., lo que equivale a
aproximadamente el 25% del total de la asistencia oficial para el
desarrollo. La ejecución del Programa 21 exigirá una utilización más
eficaz de esos fondos y financiación adicional para áreas clave.
37.13. La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo
total medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de
este capítulo será de unos 300 a 1.000 millones de dólares que la
comunidad internacional suministrará a título de donación o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas
únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los
costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y
los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar.
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