气候资金与气候公正

　　虽然人人都享有生存与发展的固有权利，但由于缺乏资源以限制并适应气候影响，许多人正逐渐失去过上体面生活的机会，甚至连生存都面临威胁。尤为不公的是，对气候变化最欠缺应对能力的国家和社区，往往不是造成气候变化的主要责任方。绝大多数温室气体排放都来自富裕国家，而贫穷国家由于使用化石燃料的工厂、汽车和家用电器数量较少，历来只占温室气体排放总量的一小部分。

　　1992年签署的《联合国气候变化框架公约》采纳了具有里程碑意义的原则——“”，从一开始就为气候公正奠定了基础。该公约要求所有国家都对气候变化采取行动，但为了公正，在导致气候变化问题上负有更大责任的国家，应同样在解决气候问题上承担更大的责任。主要排放国必须率先、快速采取行动并减少污染。气候公正还意味着富裕国家应向资源较少的国家提供融资，以便它们能够应对气候变化加剧带来的巨大财政负担。

　　从许多方面来说，气候资金如果规模充足且投资得当，便是一条实现气候公正的捷径。这该如何实现呢？

“国际气候资金承诺必须兑现。”

——联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（2023年7月27日）

1. 为气候资金设立新的目标

　　2009年，发达国家同意每年为发展中国家筹集1000亿美元，以帮助其适应气候变化并减少温室气体排放。这些资金来自多种渠道，包括双边、区域和多边合作，以及通过赠款、贷款甚至保险等各种机制获得的私人投资。

　　直到2022年，发达国家才首次实现了这一目标，为发展中国家提供了总计。然而，这笔资金中只有一小部分流向了低收入国家，只有大约四分之一流向了非洲。贷款占了其中最大一部分，并主要流向了中等收入国家。

　　在2015年巴黎举行的联合国气候变化大会上，各国政府决定在2025年之前确立一个气候资金的新集体量化目标，数额至少每年1000亿美元，并将发展中国家的需求和优先事项纳入考虑。新目标计划于2024年11月在阿塞拜疆举行的第29届气候变化大会上通过。

　　新的融资目标将为迫切需要的气候行动输送更多资金，将支持能源、交通和农业领域的低碳与气候适应型解决方案，并将帮助发展中国家在2025年到期的下一轮中提振其气候目标的雄心。

　　气候资金所需的金额依旧庞大：据估计，除中国以外的新兴市场和发展中国家才能实现气候目标，而目前的投资额仅为其四分之一。这笔金额中约有1万亿美元需要每年从国际公共财政和私人投资中募集。

2. 为适应气候影响加倍各国融资

　　每个国家都需要努力实现净零排放，同时每个国家和社区也需要适应气候变化。对于许多小岛屿发展中国家和最不发达国家而言，适应气候变化更为重要，因为它们的温室气体排放量较少，又极易受到气候后果影响。建造抗风暴的房屋、种植耐旱作物、安装可靠的供水系统以及投资社会保障网络是许多适应措施中的基本要素。

　　目前，全球有一半人口居住在气候“危险地区”，那里的人们死于气候灾害的可能性比其他地区高出15倍。因此，联合国秘书长呼吁应将气候适应资金增加一倍、确保其公平分配、并避免施加额外限制。令人担忧的是，而非赠款的形式提供，而且这一比例还在不断上升。

　　随着气候变化的幅度加剧，气候适应的成本也将越来越高。根据，到2030年，各国每年的开销或将高达3870亿美元，而到2050年将更显着地增加。

　　尽管资金需求紧迫，而且格拉斯哥举行的第26届气候变化大会已经承诺到2025年将适应资金数量翻倍至每年约400亿美元，但2022年的仍然仅有324亿美元。大约是目前国际公共适应资金融资流量的10到18倍。

3. 改革世界银行与其他开发银行，使其更好地符合目标

　　当前向各国提供气候和可持续发展贷款的体系已经失效。秘书长曾用“目光短浅、容易爆发危机，并且与当今的经济现实毫无关联”描述过国际金融体系，并指出该体系是在气候变化出现之前建立的。

　　2024年9月，世界各国领导人通过了《》，这是联合国有史以来就改革国际金融架构达成的最详细的协议，旨在更好地代表和服务发展中国家。

　　国际金融体系中的不公正现象已经产生了深远的影响：许多国家即使想要投资能造福世界的气候行动也无力承担。目前，有52个发展中国家正遭受严重的债务问题，全球极端贫困人口的40%居住在这些国家；这些国家中也有一半是世界上最易受气候影响的国家。

　　高昂的融资成本是造成国家债务负担无法持续的主要原因。甚至在近年利率飙升以前，最不发达国家从国际资本市场的借款利率也高达8%，而许多较富裕国家的利率仅为1%。就气候资金而言，这相当于在气候行动需要的成本之上又增加了沉重的负担。从2019到2020年，。只有470亿美元的资金是低成本或优惠利率的，而无成本赠款融资仅为360亿美元。

　　秘书长呼吁应改革国际金融体系，使气候和发展融资更加充足、可负担，并使其能够应对气候危机的规模。他敦促实施一项可持续发展目标刺激计划，以至少增加每年5000亿美元的可持续发展融资。秘书长和巴巴多斯总理联合发起了“布里奇顿倡议”，该倡议主张将国际货币基金组织、多边开发银行和可持续发展目标刺激计划的数十亿美元资金输送给发展中国家，每年还将动员超过1.5万亿美元的私营部门绿色投资。

“随着化石燃料融资规模缩小，用于可再生能源的气候资金规模也应随之扩大。”

——&苍产蝉辫;”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（2022年11月8日）

4. 调动资金以应对损失和损害

　　适应资金有助于帮助防范并减轻气候影响。损失和损害不可避免，然而易受影响的发展中国家正不成比例地、不公平地承受着冲击。持续的热浪、荒漠化、海洋酸化以及极端事件（如丛林大火和作物歉收）已经正在发生并还将日益加剧，基础设施将被破坏、本就陷入困境的经济体将更加衰弱，一些国家将因为海平面上升失去大片土地。

　　即使国家事先做好适应和准备工作，气候影响依旧会产生相应的损失。如果能够专门针对气候损失和损害进行融资，就能通过利用各种金融工具支付这些费用。秘书长提出，对化石燃料的巨额利润征税不失为一种选择。债务转换，即免除现有债务以便将资金用于气候应对，是另一种替代方案。

　　2022年，联合国气候谈判同意设立一个。2023年，该基金正式启动，由世界银行托管，各国承诺提供近7亿美元作为其启动资金。

　　现在，发达国家必须大幅增加融资以填补该基金。2023年的，从2000年到2019年，世界因气候变化遭受的损失和损害至少高达2.8万亿美元，相当于大约每小时1600万美元。

　　联合国秘书长表示，应对损失和损害的行动是的体现。

5. 于2027年前通过早期预警系统保护所有人免受气候灾害

　　当灾害逼近时，早期预警系统可以拯救生命。然而，目前仅有半数国家建立了此类系统。随着危险天气和气候事件日益加剧，秘书长发起了一项行动，力争实现预警系统覆盖全人类的目标。由于75%的人都拥有手机，95%的人已经可以访问互联网，达成这个目标比以往任何时候都更加可行。同时，该目标也比以往任何时候都更加必要：过去的50年中，灾害数量增加了五倍，平均每天造成115人死亡和2.02亿美元的经济损失。

　　早期预警系统不仅保障了人们的生命权和安全权，而且具有极高的成本效益。估计，若能在灾害到来前24小时提前发布预警，则至少可减少30%的损失。在发展中国家若能投资8亿美元建设预警系统，每年则可能避免30亿至160亿美元的损失。

　　有鉴于此，全民预警倡议主张在2023年至2027年间投入31亿美元，以实现预警系统的全面覆盖。相当于每人每年只需投入50美分即可达到目标。为了迅速采取行动，联合国正在与红十字会、民间社会、科技公司、捐助国政府、开发银行和保险部门合作。