过去一年,我们的世界面临日益复杂的危机——贫困、不平等、饥饿,以及失业率上升;全球经济前景不平衡不确定;气候紧急情况不断加剧;冲突时有发生,特别是俄罗斯联邦对乌克兰的入侵。每一次,最贫困、最脆弱的民众和社区总是受伤最深。
与此同时,人权受到侵犯,日益扩大的经济和社会差距以及冠状病毒病(颁翱痴滨顿-19)大流行的持续影响更是使之雪上加霜。妇女和青年继续被排斥在经济、公民和社会空间之外,使整个社会无法获益于他们的贡献和想法。公民空间萎缩,错误信息和虚假信息泛滥,仇恨言论和厌女情结上升,这些正在造成民众撕裂,而此时我们比以往任何时候都更需要团结一心。
我们面临着几十年来最严重的地缘政治不信任和竞争。各国内部和整个国际社会的尖锐分歧正在加剧。各国乃至整个区域都在相互背弃,使共同塑造更美好未来这一紧要事业失去生机。
与此同时,一方面是人工智能和社交媒体等技术革新带来巨大的前景,另一方面又必须解决人们安全和隐私权所受到的明显威胁,对此人们仍在苦苦寻求平衡。
然而,正如本报告所显示的,联合国男女工作人员决心努力解决这些危机,使人类走上和平、稳定与繁荣的新道路。在报告中,我突出讲述那些表明我们决心的令人鼓舞的例子,因为我们坚信,一个更美好的世界不仅必要,而且能够实现。
需求最为迫切的,莫过于各种紧急事态。
2022年,我们与当地合作伙伴一道协调开展人道主义应急计划,帮助了69个国家和地区的2.16亿人,为近1.6亿急需救助的人提供了生存援助和保护。由于捐助方慷慨解囊,我们筹集了创纪录的300亿美元人道主义援助。
整个萨赫勒和非洲之角面临干旱、贫困、不安全和迫在眉睫的饥荒风险相互交织所造成的致命威胁,我们对这些区域危机作出了应对。2022年,我们向非洲之角的1700万人提供了人道主义援助,向整个萨赫勒地区的约2000万人提供了人道主义援助。
在阿富汗,2022年,联合国和合作伙伴向2600多万人提供了人道主义援助和保护,包括在以前无法进入的地区,同时对不可接受的限制妇女和女童权利尤其是她们获得教育和生计机会的行为进行了反击。
和平是联合国的根本命脉。2022年,我们的团队部署了一系列工具,用于预防、减轻、管控和解决冲突,同时保护受冲突影响的人。
从联合国促成的也门停火,到我们的41个特别政治任务和办事处以及12个维持和平行动,我们在世界各地加倍努力争取和平。建设和平基金承付了2.31亿美元支持37个国家的建设和平努力,其中叁分之一以上资金专门用于支持妇女和青年。
在乌克兰,联合国留下来提供援助,通过人道主义应急计划为近1600万人提供了支持。
为了减轻全球粮食不安全及其人道主义影响,我们提出了对于从乌克兰港口安全运输谷物和食品到土耳其、俄罗斯联邦和乌克兰的倡议(黑海倡议)。截至2023年6月中,该倡议已促成3200多万吨谷物和其他食品出口,其中一半以上的粮食出口到发展中国家。与此同时,联合国继续按照俄罗斯联邦与联合国秘书处之间的《谅解备忘录》,努力推动未被制裁的俄罗斯粮食产物和化肥不受阻碍地进入全球市场。我们将继续依照《联合国宪章》推动实现公正和可持续的和平。
我们正在与非洲联盟等区域组织合作,在难得和平的国家打下和平的基础。
发展中国家深受失调、不公的全球金融体系之害,这一体系使它们无法获得所需的融资和债务减免,以便投资于可再生能源、全民社会保护、优质教育、创造体面就业、全民健康覆盖、可持续粮食体系、基础设施和数字转型。
有史以来第一次召开的联合国全球恐怖主义受害者大会,让那些可在全世界打击这一恶行的努力中发挥关键作用的人发出声音。
在过去一年里,我们的国家工作队作出不懈努力,帮助各国政府建设能支持本国人民的更强大、更平等的经济、社会和各项制度。
然而,距离2030年行程近半,可持续发展目标方面的进展却停滞不前,在某些情况下甚至出现逆转。
发展中国家深受失调、不公的全球金融体系之害,这一体系使它们无法获得所需的融资和债务减免,以便投资于可再生能源、全民社会保护、优质教育、创造体面就业、全民健康覆盖、可持续粮食体系、基础设施和数字转型。
为应对全球融资危机,我们启动了拟议的可持续发展目标刺激计划,以加快实现可持续发展目标,争取动员到5000亿美元的新投资。通过拟议刺激计划,我们将目标锁定在当前国际金融架构能够带来成果的叁项行动上:(补)解决代价高昂的债务和日益严重的债务困扰;(产)大规模增加负担得起的长期融资;(肠)扩大应急基金帮助有需要的国家。
教育变革峰会将教育重新提上全球议程,促使各国承诺改革教育系统以适应现代世界,收复在疫情期间失去的教育阵地,并释放技术促进女童教育的潜力。
联合国男女工作人员决心努力解决当今纷至沓来的危机,使人类走上和平、稳定与繁荣的新道路。
秘书长
安东尼奥·古特雷斯
到2030年的行程已过半,我们需要拯救可持续发展目标。为了人类和地球,我们需要齐心协力,大幅提升领导力、资金和团结。
常务副秘书长
阿明娜·穆罕默德
在这个动荡不安的世界里,我们正在为人类大家庭的每一个成员争取一个更加公正、包容和可持续的未来。
办公厅主任
考特尼?拉特雷
我们必须既关注影响当今世界的危机,也关注如何使联合国有能力未雨绸缪地有效处理那些威胁我们共同未来的问题。
主管政策事务副秘书长
盖伊·赖德
聚焦
黑海倡议和谅解备忘录
2022年7月22日,土耳其、俄罗斯联邦和乌克兰在联合国见证下签署了《对于从乌克兰港口安全运输谷物和食品的倡议》(黑海倡议)。《俄罗斯联邦和联合国秘书处对于推动俄罗斯粮食产物和化肥进入世界市场的谅解备忘录》也于2022年7月22日签署。
大会批准成立联合国青年问题办公室,使青年的声音可以进入多边决策的核心。
秘书处支持联合国系统其他部门加快全球互联网连通,向各国政府提供了政策咨询,并为农村学校和社区实施各项方案。去年有4亿多新用户加入全球数字社区,现已有超过53亿人连上了网,并能获得教育、公共服务和数字化工具,推动发展和繁荣。
去年,在应对气候变化、污染和生物多样性丧失这叁重全球危机方面取得了一些突破。这些突破包括:通过了全球生物多样性框架;在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方第二十七届会议就设立基金处理气候变化造成的损失和损害问题达成协议;开始谈判,以制定一项解决塑料污染问题的具有法律约束力的全球文书;大会确认享有清洁、健康和可持续环境的权利是一项人权。
在这一年里,联合国加紧奋斗,努力将人民的权利和呼声置于我们各项方案、服务和宣传的核心。
我们帮助促进妇女充分、平等地参与伊拉克、利比亚、阿拉伯叙利亚共和国、也门以及其他地方的和平与政治进程。此外,联合国残疾包容战略正在帮助确保残疾人能够平等参与所在社会的各个方面。
在每一个步骤中,我们都不遗余力地促使世界重申对多边主义和《宪章》的承诺。我们推进了我在《我们的共同议程》报告中提出的许多建议,为今后数月乃至数年有关多边主义和全球治理的重要决策奠定了重要基础。
我们还继续在总部和外地推行我们的改革议程。
重振后的驻地协调员系统使我们的工作更好地与政府优先事项保持一致,更加协调地在实地交付成果,从而赢得了会员国的强烈支持。改为年度预算将可助力着眼于未来而改革联合国的重要进程。
在内部,我们继续通过全系统性别均等战略和经修订的地域多样性战略,在工作人员中倡导平等和多样性。
我们提出了新的联合国价值观和行为框架,该框架反映了我们建立一个基于包容、廉正、谦逊和人道的组织文化的目标。此外,按照我们对性剥削和性虐待零容忍的承诺,我们继续加强在预防和应对这一恶行方面的协调和问责。
当今时代动荡不定,联合国的工作和使命比以往任何时候都更加重要。
本报告所概述的成果正由我们兢兢业业的工作人员日复一日奋力实现,这些成果正在帮助预防和纾解危机,使我们更接近实现一个更加和平、更可持续的世界。
联合国为更美好的未来而奋斗,永不止息。
是更大的联合国系统
联合国秘书处是更大的联合国系统的一部分,整个系统有100多个实体,包括约30个机构、基金和方案(联合国系统所有实体的图示见第206页)。联合国系统每年支出约560亿美元,其中大约410亿美元用于人道主义和发展活动,90亿美元用于和平行动。