51吃瓜

Шестьдесят седьмая сессия

Пункт 146 повестки дня

Административные и бюджетные аспекты
финансирования операций Организации
Объединенных Наций по поддержанию мира

 

 

 

                  Предлагаемый бюджет Управления служб внутреннего надзора по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2013 года
по 30 июня 2014 года

 

 

                     Доклад Независимого консультативного комитета по ревизии

 

 

Резюме

В настоящем докладе содержатся замечания, советы и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении бюджета Управления служб внутреннего надзора по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2013&苍产蝉辫;года по 30 июня 2014 года.

 

 

 

1. .    Введение

 

 

1.       В настоящем документе Независимый консультативный комитет по ревизии представляет Генеральной Ассамблее, через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, свои замечания, советы и рекомендации в отношении бюджета Управления служб внутреннего надзора (УСВН) по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2013&苍产蝉辫;года по 30 июня 2014 года. Доклад представляется в соответствии с пунктами 2(c) и (d) круга ведения Комитета (резолюция 61/275 Генеральной Ассамблеи, приложение).
2.       В число обязанностей Комитета входят рассмотрение плана работы УСВН, с учетом планов работы других надзорных органов, совместно с заместителем Генерального секретаря по службам внутреннего надзора и вынесение Генеральной Ассамблее рекомендаций по нему, рассмотрение предложения по бюджету Управления с учетом его плана работы и вынесение рекомендаций Ассамблее через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. Комитет провел рассмотрение процесса планирования работы УСВН и предлагаемого бюджета УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2013&苍产蝉辫;года по 30 июня 2014 года в ходе своей двадцатой и двадцать первой сессий, состоявшихся, соответственно, 16–18 декабря 2012&苍产蝉辫;года и 4–6 февраля 2013&苍产蝉辫;года.
3.       Комитет выражает Управлению по планированию программ, бюджету и счетам и УСВН признательность за усилия, которые они предприняли в целях представления на его рассмотрение соответствующих документов. УСВН представляло также дополнительную информацию в ответ на различные просьбы Комитета.

 

 

2. .    Справочная информация

 

 

4.       В предлагаемом бюджете УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2013&苍产蝉辫;года по 30 июня 2014 года предусмотрены сметные ассигнования на сумму в 29 691 300 долл. США (брутто), что отражает увеличение объема ассигнований на 4 540 800 долл. США (брутто), или на 18 процентов, по сравнению с суммой в утвержденном бюджете за предыдущий год, которая составляла 25 150 500 долл. США (брутто). Это увеличение было обеспечено главным образом за счет ресурсов, связанных с должностями, несмотря на то, что количество испрашиваемых должностей сократилось с 152 до 149. Объем расходов, связанных с должностями, увеличился на 76 процентов — с 15 220 200 долл. США до 26 793 500 долл. США благодаря, в частности, предлагаемому преобразованию должностей временных сотрудников общего назначения в штатные должности и применению более низкого показателя доли вакантных должностей. Вследствие предлагаемого преобразования должностей временных сотрудников общего назначения в штатные должности соответствующие предлагаемые потребности в ресурсах сократились на 91,2 процента — с 7 466 500 долл. США до 653 000 долл. США. За исключением этих расходов, уменьшение объема расходов, не связанных с должностями, как и прежде было достигнуто главным образом за счет сокращения расходов на официальные поездки.
5.       В таблице 1 приведены данные об испрашиваемых для УСВН финансовых ресурсах на 2013/14 год в сравнении с аналогичными данными за 2012/13 год.

 

                         Таблица 1

                         Финансовые ресурсы

 

                         (В тыс. долл. США)

 

	Утвержденные ассигнования на 2012/13 год	Предлагаемые ассигнования на 2013/14 год	Разница
			В долл. США	В&苍产蝉辫;процентах
Отдел внутренней ревизии	14 490,80	17 122,50	2 631,70	18
Отдел инспекции и оценки	965,00	1 017,80	52,80	5
Отдел расследований	8 988,50	10 793,30	1 804,80	20
Административная канцелярия	706,20	757,70	51,50	7
Всего	25 150,50	29 691,30	4 540,80	18

 

Примечание: Бюджетные данные предоставлены Отделом финансирования операций по подержанию мира Управления по планированию программ, бюджету и счетам.

 

 

6.       Комитет признает, что рассмотрение бюджетных предложений УСВН в отношении конкретных классов должностей в УСВН и просьб о не связанных с должностями ресурсах в большей степени относится к кругу ведения Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам. Поэтому проводимый Независимым консультативным комитетом по ревизии обзор и его замечания и советы будут посвящены главным образом аспектам, охватывающим круг его ведения в том, что касается планирования работы УСВН и процесса подготовки его бюджета. В соответствии со своим кругом ведения Комитет представит настоящий доклад Генеральной Ассамблее через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. Будут приняты меры с целью обеспечить взаимодействие с Консультативным комитетом для обсуждения положений этого доклада.

 

 

3. .    Замечания Независимого консультативного комитета по ревизии

 

 

1.     Отдел внутренней ревизии

 

 

7.       В докладах, которые были изданы за все время функционирования Комитета, содержится ряд вынесенных им рекомендаций, касающихся планирования работы и процесса составления бюджета Отдела внутренней ревизии. В этих рекомендациях было, в частности, отмечено, что УСВН следует активнее использовать анализ пробелов в потенциале применительно к работе УСВН в целом, с тем чтобы объема выделяемых ресурсов было достаточно для его мандата; и что УСВН следует придавать приоритетное значение осуществлению своего плана работы, поскольку ресурсы предоставляются с учетом того ожидания, что планы работы будут выполнены полностью.
8.       Отдел внутренней ревизии является самым крупным из трех отделов УСВН, и на его долю приходится почти 58 процентов от общего объема бюджета УСВН по вспомогательному счету. Поэтому значительное число обсуждений и дискуссий в Комитете по?прежнему посвящено плану работы и бюджету этого Отдела.

 

                         План работы Отдела внутренней ревизии

 

9.       Комитет был проинформирован о том, что УСВН обсудило проект плана ревизий с руководителем каждой программы и что впоследствии каждому руководителю будет представлен окончательный вариант этого плана. Поэтому, как показано в таблице 2, Комитетy было сообщено о том, что Отдел внутренней ревизии планирует провести 85 ревизий по вопросам поддержания мира (включая 44 ревизии, перенесенные из предыдущего периода), в то время как в предыдущем периоде было запланировано проведение 112 ревизий. УСВН указало, что оно будет продолжать консультироваться с руководителями в течение этого периода, отслеживать риски, выявленные в миссиях, и при необходимости внесет изменения в план работы с учетом новых рисков и приоритетов.
10.     УСВН добилось дальнейшего прогресса в осуществлении рекомендаций, вынесенных Комитетом. В связи с этим наиболее важным изменением в процессе составления планов работы по проведению ревизий на 2013/14 год представляется внедрение Отделом ключевых показателей эффективности в качестве инструмента улучшения выполнения плана работы.

 

                         Ключевые показатели эффективности

 

11.      Согласно Стандарту 2000 Института внутренней ревизии, ?Главный сотрудник по проведению ревизий должен грамотно руководить деятельностью по внутренней ревизии, способствуя таким образом достижению целей организации?. В нем также говорится о том, что деятельность по внутренней ревизии ?способствует достижению целей организации тогда, когда она обеспечивает объективные и соответствующие гарантии и содействует повышению эффективности и результативности процессов руководства, управления рисками и контроля?. При рассмотрении предыдущих рекомендаций Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении своевременного завершения ревизорских проверок и в отношении того, что УСВН должно демонстрировать ценность услуг, оказанных Организации, Комитет был проинформирован о том, что Отдел внутренней ревизии представил ключевые показатели эффективности, которые призваны содействовать достижению целей. Ключевыми показателями эффективности, первоначально предложенными Отделом, являются: количество ревизий, проведенных в течение последних 12 месяцев; отчетный период ревизии; фактическое число отработанных дней по сравнению с числом заложенных в бюджет рабочих дней; и ежеквартальные отчеты о ходе проведения ревизорских проверок. Комитет считает, что количественные ключевые показатели эффективности могут быть дополнены качественными. В ответ Комитет был также проинформирован о том, что Отдел будет работать с ключевыми показателями эффективности в формате сбалансированной системы учета результатов.

 

12.     Независимый консультативный комитет по ревизии считает, что применение обоих видов показателей позволило бы Отделу внутренней ревизии добиться достижения вышеуказанных целей. Соответственно, Комитет рекомендует УСВН при разработке ключевых показателей эффективности учитывать как количественные, так качественные показатели.

 

                         Относительный риск и остаточный риск

 

13.     В пункте 26 своего доклада (А/64/652) Независимый консультативный комитет по ревизии рекомендовал Отделу внутренней ревизии принять и осуществлять более действенный план в целях подготовки такого плана проведения ревизий, который был бы основан на оценке остаточного риска. В пункте 12 своего доклада (А/66/85) Комитет признал, что ревизия основных предлагаемых механизмов контроля должна позволить определить остаточные риски, с которыми сталкивается Организация, и высказал пожелание о том, чтобы будущие бюджеты представлялись ему на основе учета остаточного риска.
14.     Соответственно УСВН информирует Независимый консультативный комитет по ревизии о том, что Управление продолжает использовать план работы, основанный на учете остаточного риска, для распределения своих бюджетных ресурсов. В отношении текущих потребностей в ресурсах Комитет был проинформирован о том, что годовой план работы УСВН был составлен с учетом подлежащих ревизии подразделений и ключевых стандартных процессов Организации Объединенных Наций. В ходе обсуждений УСВН отметило, что этот план работы составлен с учетом относительного риска, чтобы помочь в классификации выявленных остаточных рисков.

 

                         Горизонтальные ревизии

 

15.     В своем докладе (А/65/329) Комитет отметил, что УСВН могло бы повысить значимость своей надзорной деятельности, проводя дополнительные ревизии сквозных и системных вопросов. Поэтому Комитет рекомендовал УСВН при подготовке своего плана работы уделять больше внимания ревизии сквозных вопросов (горизонтальные ревизии) с целью выявления имеющихся системных вопросов, требующих принятия руководством мер в первоочередном порядке. Соответственно, Комитет получил резюме ревизорских проверок за 2011 и 2012&苍产蝉辫;годы и предлагаемых ревизий на 2013&苍产蝉辫;год.
16.     Комитет отметил, что из 85 проверок, проведение которых должно быть завершено в 2013–2014 годах, УСВН планировало провести 68 (80 процентов) горизонтальных ревизий/ревизий сквозных вопросов. Основными областями горизонтальных ревизий являются: управление материально-техническим снабжением и контрактами; управление имуществом и эксплуатация зданий; управление программами и проектами; финансовое управление и управление людскими ресурсами; закупочная деятельность; и обеспечение охраны и безопасности.

 

17.     Из таблицы 2, ниже, видно, что более половины ожидаемого увеличения общего количества проверок в 2012–2013&苍产蝉辫;годах будет приходиться на проверки деятельности по управлению имуществом и эксплуатации зданий. Согласно УСВН, это увеличение стало результатом идущего процесса подготовки к переходу на Международные стандарты учета в государственном секторе (МСУГС). Независимый консультативный комитет по ревизии приветствует тот факт, что УСВН делает акцент на мерах по обеспечению успешного внедрения МСУГС в Организации Объединенных Наций и в то же время рекомендует УСВН продолжать следить за своей аудиторской деятельностью, чтобы повышенное внимание к деятельности по управлению имуществом и эксплуатации зданий не отодвинуло на второй план другие не менее важные аспекты операций Организации Объединенных Наций, сопряженные с риском.

 

                         Таблица 2

                         Динамика количества ревизионных проверок Отдела внутренней ревизии

 

	Финансовый год				Разница между 2012 и 2013&苍产蝉辫;годами
Область деятельности	2011&苍产蝉辫;год	2012&苍产蝉辫;год	2013&苍产蝉辫;год	Количество проверок		В про-центах
Управление материально-техническим снабжением и контрактами	13	16	19	3		19
Управление программами и проектами	12	17	13	-4		-24
Управление имуществом и эксплуатация зданий	7	5	15	10		200
Обеспечение охраны и безопасности	14	4	7	3		75
Управление людскими ресурсами	10	4	8	4		100
Финансовое управление	5	6	10	4		67
Управление и стратегия	8	10	1	-9		-90
Информационные технологии	3	3	3	0		0
Закупочная деятельность	1	6	9	3		50
Итого	73	71	85	14		20

 

 

 

                         Закупочная деятельность

 

18.     В своем докладе (A/67/5 (Vol. II)) Комиссия ревизоров подчеркнула важность эффективной закупочной деятельности, но при этом отметила, что за год, закончившийся 30 июня 2012&苍产蝉辫;года, ?… расходы на закупки для миротворческих миссий составили сумму в размере 2,617 млрд. долл. США, из которой 950 млн. долл. США потратили Центральные учреждения, а 1,667 млрд. долл. США — полевые миссии. Согласно докладу Комиссии, доля связанных с миссиями закупок составила более 63 процентов всех закупок. В таблице 2, выше, указано, что в 2011&苍产蝉辫;году была проведена только одна ревизорская проверка закупочной деятельности; в 2012&苍产蝉辫;году их число увеличилось до 6 и предполагается, что в 2013&苍产蝉辫;году их число увеличится до 9 (увеличение на 50 процентов).

 

19.     Независимый консультативный комитет по ревизии принял к сведению 50-процентное увеличение количества проверок, а также тот факт, что некоторые проверки деятельности по управлению материально-техническим снабжением и контрактами могут быть связаны с закупками. Тем не менее, учитывая прошлый опыт работы с Целевой группой по закупочной деятельности и предыдущие замечания Комитета и большой объем связанных с миссиями закупок, Комитет считает, что ревизии закупочной деятельности необходимо уделять больше внимания и рекомендует УСВН приложить дополнительное усилие и доработать свой план работы, основанный на учете факторов риска, чтобы он полностью охватывал такие области деятельности, как закупки.

 

                         Недостаточность или избыток потенциала

 

20.     Что касается положенных в основу планирования предположений и оценок для определения имеющихся в распоряжении рабочих дней из расчета на одного ревизора, то Комитет отметил, что УСВН продолжает использовать те же предположения, что и в предыдущих докладах. Так, в каждой миссии по поддержанию мира ревизоры класса С-3 и С-4 и помощники ревизоров распределяются для проведения ревизий из расчета 150 человеко-дней в году. Ревизоры класса С-5 с приданными им группами ревизоров, в состав которых входит менее пяти сотрудников, — из расчета 120 человеко-дней в году и ревизоры класса С-5 в миссиях, где в состав группы ревизоров входит более пяти сотрудников, — из расчета 100 дней в году.
21.     Разница между установленным УСВН числом человеко-дней, необходимых для проведения запланированных ревизий, и общим числом имеющихся в распоряжении человеко-дней рассматривается УСВН как недостаточность или избыток потенциала. УСВН проинформировало Независимый консультативный комитет по ревизии о том, что Отдел внутренней ревизии имеет в своем распоряжении достаточный потенциал для выполнения предлагаемого плана работы.
22.     С учетом изложенного выше Комитет рекомендует Отделу внутренней ревизии принять бюджетное предложение в предлагаемом виде, что включает сокращение числа должностей с 89 до 86 в результате закрытия Интегрированной миссии Организации Объединенных Наций в Тиморе-Лешти.

 

 

             В.    Отдел инспекции и оценки

 

 

                         Осуществление плана работы

 

23.     В пункте 19 своего доклада (A/66/737) Независимый консультативный комитет по ревизии рекомендовал УСВН придавать приоритетное значение осуществлению своего плана работы, поскольку ресурсы предоставляются с учетом того ожидания, что планы работы будут выполнены полностью. В ходе обсуждений Комитет был проинформирован о том, что Отдел инспекции и оценки провел оценку и/или проверку всех крупных миссий, включая тематическую оценку деятельности по разоружению, демобилизации и реинтеграции; сотрудничества между Департаментом операций по поддержанию мира/
    Департаментом полевой поддержки и региональными организациями, а также оценку всей деятельности таких миссий, как Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ) и Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК).
24.     Независимый консультативный комитет по ревизии отметил случаи, когда на подготовку докладов об оценке/инспекции уходило почти два года, и поставил под сомнение относительную полезность таких докладов для различных заинтересованных сторон. Комитет рекомендует Отделу инспекции и оценки своевременно завершать работу над докладами, с тем чтобы обеспечивать их актуальность для руководства.

 

                         Внешняя проверка Отдела инспекции и оценки

 

25.     Для Независимого консультативного комитета по ревизии был также проведен брифинг о ходе внешней проверки Отдела инспекции и оценки, о которой сообщалось в пункте 23 доклада Комитета (A/66/737). Комитет был проинформирован о том, что проверка завершена и что УСВН планирует сосредоточиться на четырех основных задачах, указанных в докладе, а именно: повышение стратегической значимости; обеспечение более широкого использования заинтересованными сторонами результатов работы Отдела инспекции и оценки; повышение качества процесса работы; развитие новых средств коммуникации; и создание потенциала в области оценки и поддержка функции оценки Секретариата Организации Объединенных Наций. Независимый консультативный комитет по ревизии будет и далее контролировать работу УСВН по выполнению рекомендаций, содержащихся в этом докладе.

 

                         Бюджетное предложение

 

26.     В контексте обзора предложения по бюджету УСВН отметило, что Отдел инспекции и оценки пока не завершил подготовку своего ??плана работы, поскольку он еще находится в процессе доработки предположений с учетом рисков. Кроме того, следует напомнить, что в своих предыдущих докладах Независимый консультативный комитет по ревизии рекомендовал УСВН проводить анализ недостаточности или избытка потенциала в целях определения соответствующих потребностей в ресурсах. В ходе обсуждения с УСВН Комитет был проинформирован о том, что Отдел инспекции и оценки займется подготовкой к проведению этого анализа после того, как завершит работу по улучшению своего процесса оценки рисков, и что потребности Отдела в ресурсах на 2013/14 год рассчитаны на основе результатов предыдущей оценки рисков, в которой, в частности, использовались индикативные критерии, такие как объем бюджета, сложность задач по координации и гендерный баланс. Независимый консультативный комитет по ревизии рекомендует УСВН в ускоренном режиме завершить подготовку своего плана работы, чтобы обеспечить эффективное распределение ресурсов.

 

27.     Независимый консультативный комитет по ревизии также проанализировал общий объем ресурсов, выделенных Отделу инспекции и оценки, и отметил, что для выполнения функции по оценке программ, финансируемых из регулярного бюджета на общую сумму около 5,31 млрд. долл. США^[1], в штате Отдела инспекции и оценки имелось 23 должности. Однако, что касается миротворческих операций, расходы которых в прошлом финансовом году составили около 7,54 млрд. долл. США^[2], то Отдел располагал только тремя должностями. Между тем, несмотря на эту очевидную аномальную ситуацию, Комитет был проинформирован о том, что УСВН провело проверку и/или оценку всех миссий по поддержанию мира, сопряженных с высоким риском, в том числе оценки деятельности в масштабах всей миссии, тематические и/или метаоценки. Несмотря на это заявление, Независимый консультативный комитет по ревизии рекомендует УСВН проанализировать сбалансированность своей деятельности по оценке в контексте общих мер, направленных на повышение эффективности и актуальности исполнения функции Управления по инспекции и оценке.
28.     Независимый консультативный комитет по ревизии санкционирует продолжение финансирования трех должностей для выполнения указанных ревизионных проверок, однако в отсутствие плана работы, подготовленного с учетом рисков, и соответствующего анализа недостаточности или избытка потенциала Комитет может высказать свое мнение в отношении достаточности ресурсов, испрашиваемых для одной должности класса C-5 и двух должностей класса С-4.
29.     После завершения процесса проверки Независимый консультативный комитет по ревизии получил предварительный план работы Отдела инспекции и оценки, который он обсудит на своей предстоящей сессии в апреле.

 

 

             С.    Отдел расследований

 

 

30.     В предыдущем докладе Независимого консультативного комитета по ревизии (A/66/85) его мнения в отношении объема ресурсов для Отдела расследований вырабатывались с учетом пунктов 37 и 38 резолюции 63/287 Генеральной Ассамблеи по вопросу о структурной перестройке Отдела расследований, завершения подготовки доклада по экспериментальному проекту, положения дел с вакансиями в Отделе и результатов независимого обзора Отдела.

 

                         Экспериментальный проект

 

31.     В своем докладе (A/63/703) Независимый консультативный комитет по ревизии поддержал предложение УСВН учредить в миротворческих миссиях следственный процесс. Эта концепция строится на понимании, что в Нью-Йорке, Вене и Найроби будут базироваться следственные центры, которые работали бы с запросами о проведении расследований, поступающими от различных миссий, не имеющих в своем штате следователей-резидентов. Независимый консультативный комитет по ревизии был проинформирован о том, что благодаря новому процессу можно сэкономить почти 950 000 долл. США и что с его помощью можно было бы рассмотреть все дела, которыми занимается Целевая группа по закупочной деятельности. Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ) согласился с позицией Независимого консультативного комитета по ревизии, однако Генеральная Ассамблея в своей резолюции 63/287 постановила не утверждать это предложение. Вместо этого она утвердила в качестве экспериментального проекта, рассчитанного на три года — с 1 июля 2009 года по 30 июня 2012 года, — пересмотренную структуру следственных центров в Нью-Йорке, Вене и Найроби и штат следователей-резидентов в некоторых миссиях.
32.     Впоследствии Независимый консультативный комитет по ревизии подготовил несколько замечаний и рекомендаций, касающихся экспериментального проекта, в том числе указал на то, что необходимо решать проблему высокой доли вакантных должностей в миссиях. Хотя Комитет и отметил некоторые улучшения этого показателя, который согласно УСВН в 2012 году в среднем составлял 17,8 процента, доля вакансий следователей-резидентов в полевых миссиях остается на высоком уровне — около 33 процентов.
33.     В соответствии с резолюцией 66/265 Генеральной Ассамблеи, в которой она попросила Генерального секретаря представить в контексте предлагаемого бюджета для вспомогательного счета на 2013/14 год заключительный доклад о ходе осуществления экспериментального проекта, Независимый консультативный комитет по ревизии обсудил проект испрошенного доклада. Кроме этого, УСВН представило анализ эффективности затрат и соответствующие обоснования в поддержку предложения о создании отделения в Энтеббе.
34.     Независимый консультативный комитет по ревизии был проинформирован о ключевых моментах проекта доклада, включая то, что расследование может проводиться либо миссиями, либо региональными центрами, что большинство участвовавших в опросе респондентов указали на важность активного присутствия миссии и что необходимы географически близкие центры. В проекте доклада также отмечается, что в отличии от региональных центров, миссии сталкиваются с трудностями, когда нужно заполнить одну вакантную должность следователя.
35.     Что касается Регионального центра обслуживания в Энтеббе, то Независимому консультативному комитету по ревизии был представлен анализ эффективности затрат по трем сценариям: статус-кво (на основе экспериментального проекта); базирование в Миссии; и базирование в Региональном центре обслуживания в Энтеббе. С точки зрения затрат анализ, проведенный УСВН, показал, что наиболее низкие расходы сопутствуют сохранению статус-кво (8,8 млн. долл. США), а наиболее высокие — базированию в Миссии (9,95 млн. долл. США). Расходы на базирование в Региональном центре обслуживания находились в середине этого диапазона (9,47 млн. долл. США). Согласно УСВН, другие соображения, как-то: набор/удержание персонала, мобильность персонала, потребности участников Миссии, присутствие УСВН в районе действия Миссии, расследование случаев сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств и потребности в оперативной поддержке — все эти задачи оптимально выполнялись бы при базировании в Региональном центре обслуживания в Энтеббе.
36.     После проведения с УСВН дополнительных консультаций Независимый консультативный комитет по ревизии выразил удовлетворение в связи с представленным обоснованием и утвердил структурную перестройку УСВН, предложенную в докладе о ходе осуществления экспериментального проекта.

 

                         План работы и потребности в ресурсах

 

37.     В пункте 58 своего доклада (A/67/259) Независимый консультативный комитет по ревизии отметил, что он затрудняется установить, действительно ли низкая доля расследований, связанных с закупочной деятельностью, объясняется либо повышением качества механизмов контроля, созданных после учреждения Целевой группы по закупочной деятельности, либо неспособностью УСВН обнаружить и/или сообщить о случаях, особенно среди поставщиков. Ситуацию усугубляет и отсутствие системы активного обнаружения риска мошенничества, поэтому Комитет рекомендует УСВН включать в будущем в бюджеты Отдела расследований планы работы, подготовленные на основе учета рисков.
38.     Тем не менее Независимый консультативный комитет по ревизии был проинформирован о том, что бюджет Отдела расследований был составлен с учетом предположения о том, что по всем делам категории 1 будут проведены расследования и что УСВН не может точно прогнозировать рабочую нагрузку в будущем (в частности, из?за отсутствия оперативной группы судебной экспертизы). Кроме того, Комитет был проинформирован о том, что областями, в которых по результатам оценки риска могут возникнуть проблемы с потенциалом, являются дела, касающиеся случаев сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств и нецелевого использования донорского финансирования, предоставляемого гуманитарным организациям. Независимый консультативный комитет по ревизии не уверен, как в контексте операций по поддержанию мира донорское финансирование можно считать более рискованным видом деятельности, чем закупочная деятельность, когда, как отмечалось ранее, закупки для нужд миссий превысили сумму в размере 1,6 млрд. долл. США (63 процента объема связанных с операциями по поддержанию мира закупок). В этой связи Комитет рекомендует УСВН пересмотреть свои процессы оценки рисков, с тем чтобы соответствующие риски (например, связанные с закупками) надлежащим образом учитывались и отражались в плане работы.

 

                         Внешняя оценка

 

39.     УСВН кратко проинформировал Независимый консультативный комитет по ревизии о результатах внешней оценки, которая по поручению заместителя Генерального секретаря была проведена в прошлом году. Комитет был проинформирован о том, что среди основных моментов рекомендаций обзорной группы можно отметить следующие: сокращение задержек в завершении расследований; сложности, связанные с подготовкой докладов по итогам расследований для нынешней системы отправления правосудия; необходимость внести изменения в мандат Отдела расследований, с тем чтобы он играл более активную роль новой системе отчетности; необходимость стабильного и реалистичного единого бюджета для исследований; и необходимость организации силами УСВН должной профессиональной подготовки уполномоченных рассматривать переданные дела (которые преимущественно касаются случаев сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств). Комитет был проинформирован о том, что группа также одобрила план реорганизации Отдела расследований, предлагаемый в бюджете вспомогательного счета.
40.     После дополнительных консультаций Независимый консультативный комитет по ревизии был проинформирован о том, что Отдел расследований приступил к рассмотрению 91 рекомендации, вынесенной обзорной группой, с тем чтобы оценить свои возможности с учетом ограниченности ресурсов. Независимый консультативный комитет по ревизии будет и далее контролировать ход выполнения рекомендаций, вынесенных в адрес УСВН.
41.     Несмотря на отсутствие эффективного планы работы, подготовленного на основе учета рисков, и с учетом результатов экспериментального проекта, Независимый консультативный комитет по ревизии утверждает реорганизацию структуры Отдела расследований, занимающейся проведением расследований в миротворческих миссиях, и испрашиваемый объем ресурсов.

 

 

4.     Заключение

 

 

42.     Члены Независимого консультативного комитета по ревизии имеют честь представить настоящий доклад, в котором содержатся его замечания и рекомендации, для рассмотрения Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам и Генеральной Ассамблеей.

 

 

(Подпись) Дж. Кристофер Михма

Председатель Независимого
консультативного комитета по ревизии

(Подпись) Вадим Вадимович Дубинкин
заместитель Председателя Независимого
консультативного комитета по ревизии

(Подпись) Джон Ф.С. Муванга
член Независимого
консультативного комитета по ревизии

(Подпись) Винод Рай
член Независимого
 консультативного комитета по ревизии

(Подпись) Адриан Патрик Страхан
 член Независимого
консультативного комитета по ревизии