Комиссия по международной гражданской службе
История вопроса
Несколько механизмов обеспечивают эффективность функционирования международных организаций в децентрализованной системе Организации Объединенных Наций. Одним из них является координация посредством Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), которому специализированные учреждения в соответствии с условиями соглашений о взаимоотношениях с Организацией Объединенных Наций должны представлять ежегодные доклады. Другим механизмом является оперативная координация на уровне Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений посредством Административного комитета по координации (АКК). Он был учрежден вскоре после начала функционирования Организации Объединенных Наций в 1946 году. Его Председателем является Генеральный секретарь. АКК проводит две сессии в год под председательством Генерального секретаря, в работе которых участвуют высшие должностные лица 18 специализированных учреждений и крупных фондов и программ Организации Объединенных Наций.
В 1945 году Подготовительная комиссия Организации Объединенных Наций рекомендовала учредить комиссию по международной гражданском службе в целях содействия созданию «целостной и единой международной гражданской службы» и эта концепция была включена в соглашения о Организации Объединенных Наций и связанных с ней специализированных учреждений. В ходе дискуссий, предшествовавших вынесению этой рекомендации, отмечалось, что предусматривалось создание органа высокого уровня, который не будет «заниматься решением повседневных оперативных задач». Генеральная Ассамблея приняла концепцию единой службы на своей первой сессии в 1946 году, взаимоотношениях Организации с большинством учреждений. Это стало первым шагом к созданию системы, которая стала называться общей системой Организации Объединенных Наций. Базирующиеся в Вашингтоне финансовые организации не присоединились к общей системе, обосновав это тем, что для их персонала, набираемого в основном из банковского и финансового секторов, требуются другие условия службы.
Однако Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций не учредила комиссию по международной гражданской службе, как это было рекомендовано Подготовительной комиссией Организации Объединенных Наций, а создала вместо этого в 1948 году Консультативный совет по международной гражданской службе (КСМГС) в составе девяти членов для предоставления консультационных услуг АКК. В течение почти четверти века после этого КСМГС выносил рекомендации и следил за прогрессом на пути создания единой системы. В этот период были заложены основы системы окладов. О КСМГС хорошо помнят сегодня благодаря его докладу 1954 года, озаглавленному «Стандарты поведения для международной гражданской службы», и проведенному в 1956 году обзору окладов, результатом которого явилось принятие единой для всех мест службы шкалы окладов и механизма обеспечения одинаковой покупательной способности окладов международных гражданских служащих, работающих в разных частях мира. В течение двух десятилетий с момента создания системы Организации Объединенных Наций функционирование системы окладов осуществлялось посредством периодических корректировок на основе рекомендаций комитетов экспертов, создаваемых Генеральной Ассамблеей для этой цели. Это было возможным благодаря тому, что курсы основных валют были фиксированными, а темпы инфляции низкими; установление сопоставимых размеров окладов в различных местах службы Организации Объединенных Наций не вызывало особых проблем, и необходимость в корректировке на стоимость жизни возникала относительно редко.
Вместе с тем в третьем десятилетии существования Организации Объединенных Наций обстановка радикально изменилась. Неуклонный рост инфляционного давления на доллар США привел к его девальвации в 1971 году и краху послевоенной системы фиксированных курсов основных валют. Нефтяной кризис 1973 года вызвал резкий рост темпов инфляции во всем мире и привел к снижению темпов роста в глобальном масштабе. Необходимость в корректировке на стоимость жизни стала возникать все чаще, в связи с чем встала сложная техническая задача координации между целым рядом мест службы системы Организации Объединенных Наций в различных частях мира. Когда стало очевидным, что подход, основанный на периодических обследованиях и обзорах, не позволяет контролировать ситуацию, Генеральная Ассамблея, видя необходимость в технически компетентном органе, способном преодолевать все более сложные препятствия, приняла решение создать экспертный орган, способный решить эту задачу.
В 1972 году Генеральная Ассамблея в принципе согласилась учредить Комиссию по международной гражданской службе и просила Генерального секретаря представить подробные предложения. Генеральный секретарь просил АКК разработать статут этого нового органа по итогам консультаций с Консультативным комитетом Генеральной Ассамблеи по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ), в состав которого вошли бы представители персонала и Федерации ассоциаций международных гражданских служащих (ФАМГС), которая представляла персонал. Ассамблея приняла предложение Генерального секретаря и утвердила КМГС в 1974 году в резолюции 3357 (XXIX). КМГС провела свою первую сессию в 1975 году.