Programa 21: Capítulo 16
16. GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA
BIOTECNOLOGÍA
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16.1 La biotecnología es la integración de las nuevas
técnicas
nacidas de la biotecnología moderna con los enfoques bien comprobados
de la biotecnología tradicional. La biotecnología, esfera que está
comenzando a desarrollarse y que abarca un gran volumen de conocimientos,
es un conjunto de técnicas que permiten lograr cambios concretos
introducidos por el hombre en el ácido desoxirribonucleico (ADN), es
decir en el material genético de plantas, animales y sistemas
microbianos, hasta lograr productos y tecnologías útiles. La
biotecnología por sí misma no puede resolver todos los problemas
fundamentales del medio ambiente y el desarrollo, de manera que las
expectativas tienen que verse frenadas por el realismo. No obstante,
cabe esperar que aporte una importante contribución facilitando, por
ejemplo, una mejor atención de la salud, un aumento de la seguridad
alimentaria mediante prácticas de agricultura sostenible, un mejor
abastecimiento de agua potable, procesos de desarrollo industrial más
eficaces para la elaboración de las materias primas, el apoyo a métodos
sostenibles de forestación y reforestación, así como la desintoxicación
de los desechos peligrosos. La biotecnología crea también nuevas
oportunidades de establecer asociaciones en todo el mundo, especialmente
entre los países ricos en recursos biológicos (incluidos los recursos
genéticos) que carecen de los conocimientos especializados y las
inversiones necesarias para aprovechar esos recursos por medio de la
biotecnología y los países que cuentan con el caudal de conocimientos
técnicos necesarios para transformar esos recursos biológicos de
manera que atienda a las necesidades del desarrollo sostenible 1/.
La biotecnología puede ayudar a la conservación de esos recursos
mediante, por ejemplo, técnicas ex situ. En las áreas de programas que
se establecen a continuación se trata de reafirmar los principios
internacionalmente acordados que se han de aplicar para asegurar una
gestión ecológicamente racional de la biotecnología, promover la
confianza del público, fomentar el desarrollo de aplicaciones viables
de la biotecnología y establecer los mecanismos apropiados que
faciliten esa gestión, sobre todo en los países en desarrollo, por
medio de las actividades siguientes:
a) Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias
primas renovables;
b) Mejoramiento de la salud humana;
c) Aumento de la protección del medio ambiente;
d) Aumento de la seguridad y establecimiento de mecanismos
internacionales de cooperación;
e) Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y la
aplicación ecológicamente racional de la biotecnología.
ÁREAS DE PROGRAMAS
A. Aumento de la disponibilidad de alimentos, piensos y materias
primas renovables
Bases para la Acción
16.2 La tarea más difícil que plantea la satisfacción de las
necesidades de consumo crecientes de la población mundial no es
solamente aumentar el suministro de alimentos, sino también mejorar su
distribución de manera significativa y al mismo tiempo establecer
sistemas de producción agropecuaria más viables. Gran parte de este
aumento de la productividad tendrá que lograrse en los países en
desarrollo. Esta labor requerirá la aplicación de la biotecnología a
la agricultura, el medio ambiente y el cuidado de la salud humana de
manera satisfactoria y sin riesgo ecológico. La mayor parte de las
inversiones en biotecnología moderna se han realizado en el mundo
industrializado. Será menester realizar nuevas inversiones de
importancia y desarrollar los recursos humanos en la esfera de la
biotecnología, sobre todo en el mundo en desarrollo.
Objetivos
16.3 Teniendo presente la necesidad de promover la aplicación de
medidas de seguridad apropiadas sobre la base de la esfera de programas
D, se proponen los siguientes objetivos:
a) Aumentar, en la medida óptima posible, el rendimiento de los
principales cultivos, la ganadería y las especies acuícolas, valiéndose
de la combinación de los recursos de la biotecnología moderna y el
mejoramiento por métodos convencionales de las plantas, los animales
y los microorganismos, sin descontar la utilización más diversa de
los recursos del material genético, tanto híbrido como original 2/.
De igual modo se deberían aumentar los rendimientos de la producción
forestal para velar por el aprovechamiento sostenible de los bosques 3/;
b) Reducir la necesidad de aumentar el volumen de alimentos,
piensos y materias primas incrementando el valor nutritivo (la
composición) de los cultivos, los animales y los microorganismos de
origen y reducir las pérdidas de productos agropecuarios después de
las cosechas;
c) Aumentar la utilización de técnicas integradas de lucha contra
las plagas y las enfermedades y de ordenación de los cultivos para
eliminar la dependencia excesiva de los productos agroquímicos, lo
cual estimularía la aplicación de prácticas agrícolas ecológicamente
viables;
d) Evaluar las posibilidades de explotación agrícola de las
tierras marginales, comparándolas con otras posibles formas de
utilización, y, crear cuando proceda, sistemas que permitan aumentos
sostenibles de la productividad;
e) Hacer extensivas las aplicaciones de la biotecnología a la
silvicultura, tanto para aumentar el rendimiento y aprovechar con más
eficacia los productos forestales, como para mejorar las técnicas de
forestación y reforestación. Los esfuerzos deberían concentrarse en
las variedades y productos que sean oriundos de los países en
desarrollo, y que tengan especial valor para éstos;
f) Aumentar la eficiencia de la fijación de nitrógeno y de la
absorción de minerales mediante la simbiosis entre las especies
vegetales superiores y los microorganismos;
g) Aumentar la capacidad en materia de ciencias básicas y
aplicadas y en la gestión de proyectos complejos de investigación
interdisciplinaria.
Actividades
a) Actividades De Gestión
16.4 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con la asistencia de
las organizaciones internacionales y regionales, y con el apoyo de las
organizaciones no gubernamentales, el sector privado y las instituciones
académicas y científicas, deberían mejorar la genética animal y
vegetal y de los microorganismos mediante la utilización de las
biotecnologías tradicionales y modernas, para incrementar la producción
agropecuaria sostenible y lograr la seguridad alimentaria, en particular
en los países en desarrollo, prestando la debida atención a la
determinación previa de las características que se desea lograr con la
modificación, teniendo en cuenta las necesidades de los agricultores,
las repercusiones de esas modificaciones desde los puntos de vista
socioeconómico, cultural y ecológico, y la necesidad de promover el
desarrollo social y económico sostenible, prestando especial atención
a las repercusiones que podría tener la utilización de la biotecnología
en el mantenimiento de la integridad del medio ambiente.
16.5 Más concretamente, los gobiernos deberían:
a) Aumentar el rendimiento, la calidad nutricional y la duración
después de elaborados de los productos alimenticios y de los piensos,
mediante actividades que incluyan trabajos de prevención de pérdidas
anteriores y posteriores a las cosechas;
b) Continuar desarrollando la resistencia a las enfermedades y a
las plagas;
c) Desarrollar variedades vegetales tolerantes o resistentes a las
tensiones producidas por factores como las plagas y las enfermedades,
y a las causas abióticas;
d) Fomentar la utilización de variedades agrícolas que no se
aprovechan suficientemente y que pudieran ser importantes en el futuro
para la nutrición humana y el abastecimiento industrial de materias
primas;
e) Aumentar la eficacia de los procesos simbióticos que propician
una producción agropecuaria sostenible;
f) Facilitar la conservación y el intercambio sin riesgos de
plasma germinal vegetal, animal y microbiano, aplicando procedimientos
de evaluación y gestión de los riesgos, incluidas técnicas de diagnóstico
perfeccionadas para la detección de plagas y enfermedades por medio
de métodos más eficaces de propagación rápida;
g) Perfeccionar las técnicas de diagnóstico y las vacunas con
miras a prevenir la propagación de las enfermedades y hacer una rápida
evaluación de las toxinas o los organismos infecciosos en productos
destinados al consumo humano o a la alimentación del ganado;
h) Determinar las variedades más productivas de las plantas de
crecimiento rápido, sobre todo con miras a la producción de leña, y
elaborar métodos de propagación rápida para contribuir a su más
amplia difusión y utilización;
i) Evaluar la aplicación de diversas técnicas de la biotecnología
para aumentar la producción de peces, algas y otras especies acuáticas;
j) Fomentar la producción agropecuaria sostenible, reforzando y
ampliando la capacidad y la esfera de acción de los centros de
investigación existentes a fin de lograr el volumen crítico
necesario, promoviendo y supervisando las investigaciones encaminadas
a mejorar los productos y procesos agropecuarios que tengan valor
productivo y ecológico y que sean viables desde los puntos de vista
económico y social, sin perder de vista las consideraciones de
seguridad;
k) Promover la integración de las biotecnologías apropiadas con
las tradicionales a los efectos de cultivar plantas genéticamente
modificadas, criar animales sanos y proteger los recursos genéticos
forestales;
l) Elaborar procesos para aumentar la disponibilidad de materiales
derivados de la biotecnología que se han de utilizar en la producción
de alimentos, piensos y materias primas renovables.
B) Datos e Información
16.6 Se deberían realizar las siguientes actividades:
a) Analizar las evaluaciones comparadas de las posibilidades que
ofrecen las diferentes tecnologías de producción de alimentos,
conjuntamente con un sistema para evaluar los efectos que podrían
surtir las biotecnologías en el comercio internacional de productos
agropecuarios;
b) Estudiar las repercusiones de la eliminación de los subsidios y
la posible utilización de otros mecanismos económicos que reflejen
los costos derivados de la utilización de sustancias químicas no
recomendables en la agricultura;
c) Crear y mantener bancos de datos e información sobre los
efectos de los organismos en el medio ambiente y la salud para
facilitar la evaluación de los riesgos;
d) Acelerar la compra, la transferencia y la adaptación de las
tecnologías por parte de los países en desarrollo, para apoyar las
actividades nacionales que promuevan la seguridad alimentaria.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y
regional
C) Cooperación Y Coordinación En Los Planos Internacional Y
Regional
16.7 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberían
promover las actividades siguientes, de conformidad con los acuerdos o
convenios internacionales sobre diversidad biológica, según proceda:
a) Cooperación en cuestiones relacionadas con la conservación y el
intercambio de plasma germinal y con el acceso a éste; derechos
derivados de la propiedad intelectual y las innovaciones no patentadas,
entre ellos los derechos del agricultor y los del seleccionador; acceso
a los beneficios de la biotecnología y la bioseguridad;
b) Promoción de programas de investigación en colaboración, sobre
todo en los países en desarrollo, para apoyar las actividades descritas
en esta área de programas, especialmente en lo que se refiere a la
cooperación con las poblaciones locales e indígenas y sus comunidades
en la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de los recursos biológicos, y al fomento de los métodos y
conocimientos tradicionales de esos grupos en relación con esas
actividades;
c) Aceleración de la compra, la transferencia y la adaptación de
las tecnologías por parte de los países en desarrollo para apoyar
actividades nacionales que promuevan la seguridad alimentaria, mediante
la creación de sistemas orientados al aumento sustancial y sostenible
de la productividad, sin perjudicar ni poner en peligro los ecosistemas
locales 4/;
d) Elaborar procedimientos apropiados de seguridad basados en el área
de programas D, teniendo en cuenta consideraciones éticas.
Medios De Ejecución
A) Financiación Y Evaluación de los Costos
16.8 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total
medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de este
programa ascenderá a unos 5.000 millones de dólares, incluidos
alrededor de 50 millones de dólares que la comunidad internacional
suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras
cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos
decidan ejecutar.
B) Medios Científicos Y Tecnológicos*
C) Desarrollo de los Recursos Humanos
16.9 La capacitación de profesionales competentes en ciencias básicas
y aplicadas a todos los niveles (incluido personal científico, técnico
y de divulgación) es uno de los componentes más esenciales de
cualquier programa de este tipo. Es fundamental que se conozcan las
ventajas y los riesgos de la biotecnología. Dada la importancia que
tiene una gestión correcta del personal encargado de las
investigaciones a los efectos de completar con éxito proyectos
multidisciplinarios de envergadura, en los programas oficiales de
formación permanente de científicos debería figurar la capacitación
en materia de gestión.
Se deberían crear también programas de capacitación en el contexto
de proyectos concretos para atender las necesidades regionales o
nacionales de personal capacitado en diversas disciplinas que esté en
condiciones de utilizar la tecnología avanzada de manera de reducir el
"éxodo de intelectuales" de los países desarrollados hacia
los países en desarrollo. Se debería hacer hincapié en el fomento de
la colaboración entre los científicos, los divulgadores y los usuarios
y en su capacitación para lograr sistemas integrados. Por otra parte,
se debería prestar atención especial a la ejecución de programas de
capacitación e intercambio de conocimientos en materia de biotecnologías
tradicionales y de programas de capacitación en procedimientos de
seguridad.
D) Aumento de la Capacidad
16.10 Será menester adoptar medidas para perfeccionar las
instituciones u otras medidas apropiadas para aumentar la capacidad técnica,
administrativa y en materia de gestión y planificación en el plano
nacional a fin de apoyar las actividades en esta área de programas.
Estas medidas deberían contar con una asistencia internacional, científica,
técnica y financiera suficiente para facilitar la cooperación técnica
y aumentar la capacidad de los países en desarrollo. En el área de
programas E se ofrecen más detalles.
B. Mejoramiento de la salud humana
Bases para la Acción
16.11 El mejoramiento de la salud humana es uno de los objetivos más
fundamentales del desarrollo. El deterioro de la calidad ambiental,
especialmente la contaminación del aire, del agua y del suelo debida a
productos químicos tóxicos, desechos peligrosos, radiaciones y otras
fuentes, es una cuestión que preocupa cada vez más. Esta degradación
del medio ambiente, debida a un desarrollo inadecuado o
inapropiado, tiene un efecto negativo directo sobre la salud
humana. La malnutrición, la pobreza, los asentamientos humanos
deficientes, la falta de agua potable de buena calidad e instalaciones
de saneamiento inadecuadas agravan los problemas de las enfermedades
transmisibles y no transmisibles. A consecuencia de ello, la salud y el
bienestar de las personas están expuestos a presiones cada vez mayores.
Objetivos
16.12 El objetivo principal de esta área de programas es contribuir,
mediante la aplicación ecológicamente racional de la biotecnología, a
un programa general de salud, a 5/:
a) Fortalecer o iniciar (como cuestión de urgencia) programas para
ayudar en la lucha contra las principales enfermedades transmisibles;
b) Promover la buena salud general de las personas de todas las
edades;
c) Elaborar y perfeccionar programas que contribuyan al tratamiento
específico de las principales enfermedades no transmisibles y la
protección contra ellas;
d) Elaborar y fortalecer procedimientos adecuados de seguridad
basados en el área de programas D, teniendo en cuenta las
consideraciones éticas;
e) Crear una mayor capacidad para realizar investigaciones básicas y
aplicadas y para dirigir la investigación interdisciplinaria.
Actividades
A) Actividades de Gestión
16.13 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales, las instituciones académicas
y científicas, así como la industria farmacéutica, deberían,
teniendo en cuenta las consideraciones de seguridad y éticas
pertinentes:
a) Preparar programas nacionales e internacionales para reconocer y
beneficiar a las poblaciones del mundo que más necesitan mejorar su
salud general y protegerse de las enfermedades;
b) Elaborar criterios para la evaluación de la eficacia y de los
beneficios y riesgos de las actividades propuestas;
c) Establecer y poner en práctica procedimientos de selección,
muestreo sistemático y evaluación de medicamentos y tecnología médicas,
con miras a prohibir el uso de los que sean peligrosos para fines de
experimentación; asegurarse de que los nuevos fármacos y tecnologías
relacionados con la salud reproductiva sean inocuos y eficaces y
tengan en cuenta las consideraciones éticas;
d) Mejorar, someter a muestreo sistemático y evaluar la calidad
del agua potable introduciendo medidas concretas adecuadas, entre
ellas la formulación de diagnósticos de organismos patógenos
transmitidos por el agua y sustancias contaminantes;
e) Desarrollar y hacer ampliamente asequibles vacunas nuevas y
perfeccionadas contra las principales enfermedades transmisibles que
sean eficaces y seguras y que ofrezcan protección con un número mínimo
de dosis, intensificando al mismo tiempo los esfuerzos por desarrollar
las vacunas necesarias para la lucha contra las enfermedades comunes
de la infancia;
f) Elaborar sistemas biodegradables de administración de vacunas
que permitan prescindir de los actuales programas de dosis múltiples,
faciliten un mejor tratamiento de la población y reduzcan los costos
de la inmunización;
g) Elaborar agentes eficaces de lucha biológica contra vectores
transmisores de enfermedades, como mosquitos y sus variedades
resistentes, teniendo en cuenta consideraciones de protección del
medio ambiente;
h) Utilizar las herramientas de la biotecnología modernas,
desarrollar, entre otras cosas, mejores métodos de diagnóstico,
nuevos medicamentos y mejores tratamientos y sistemas de administración
de los fármacos;
i) Promover el mejoramiento y la utilización más eficaz de las
plantas medicinales y otras fuentes afines;
j) Elaborar procedimientos para hacer más asequibles los
materiales derivados de la biotecnología, para su utilización en el
mejoramiento de la salud humana.
B) Datos e Información
16.14 Deberían realizarse las siguientes actividades:
a) Investigaciones para evaluar las ventajas comparativas de índole
social, ecológica y financiera de diferentes tecnologías para la
atención de la salud básica y reproductiva en un marco de
consideraciones de seguridad y ética universales;
b) Preparación de programas de educación pública destinados a
los encargados de la adopción de decisiones y al público en general
para promover los conocimientos y la comprensión de los beneficios y
riesgos relativos de la biotecnología moderna, de conformidad con las
consideraciones éticas y culturales.
c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y
regional
C) Cooperación Y Coordinación En Los Planos Internacional Y
Regional
16.15 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales, deberían:
a) Elaborar y fortalecer procedimientos adecuados de seguridad
basados en el área de programas D, teniendo en cuenta las
consideraciones éticas;
b) Prestar apoyo a la formulación de programas nacionales, en
particular en los países en desarrollo, de mejoramiento de la
salud general, especialmente la protección contra las principales
enfermedades transmisibles, las enfermedades comunes de la infancia y
los factores transmisores de enfermedades.
Medios De Ejecución
16.16 Para conseguir los objetivos mencionados, deberían ejecutarse
urgentemente las actividades si se han de lograr progresos apreciables
hacia la lucha contra las principales enfermedades transmisibles para
comienzos del siglo próximo. La propagación de ciertas enfermedades a
todas las regiones del mundo exige la adopción de medidas mundiales.
Para las enfermedades más localizadas, serán más adecuadas las políticas
regionales o nacionales. El logro de los objetivos exige:
a) Un compromiso político sostenido;
b) Prioridades nacionales con plazos definidos;
c) Aportaciones científicas y financieras en los planos mundial y
nacional.
A) Financiación Y Evaluación de los Costos
16.17 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total
medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de este
programa ascenderá a unos 14.000 millones de dólares, incluidos
alrededor de 130 millones de dólares que la comunidad internacional
suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras
cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos
decidan ejecutar.
B) Medios Científicos Y Tecnológicos
16.18 Se precisarán iniciativas multidisciplinarias bien
coordinadas, que entrañarán la cooperación entre científicos,
instituciones financieras y la industria. En el plano mundial, esto
puede significar la colaboración entre instituciones de investigación
de diferentes países, financiada en el plano intergubernamental, con el
posible apoyo de una colaboración análoga en el plano nacional. También
será preciso fortalecer el apoyo a la investigación y el desarrollo,
junto con los mecanismos para permitir la transferencia de tecnología
pertinente.
C) Desarrollo de los Recursos Humanos
16.19 Hacen falta capacitación y transferencia de tecnología en el
plano mundial, de modo que las regiones y los países dispongan de
acceso a la información y los conocimientos técnicos y participen en
su intercambio, especialmente de los conocimientos autóctonos o
tradicionales y la biotecnología afín. Es imprescindible crear o
fortalecer la capacidad endógena de los países en desarrollo para
permitirles participar activamente en los procesos de producción en
biotecnología. La capacitación del personal podría tener lugar en
tres planos:
a) El de los científicos necesarios para la investigación básica
y orientada hacia los productos;
b) El del personal sanitario (al que debería capacitarse en la
utilización de nuevos productos en condiciones de seguridad) y los
directores de programas científicos necesarios para una investigación
interdisciplinaria compleja;
c) El de los técnicos de nivel terciario necesarios para la
ejecución sobre el terreno.
D) Aumento de la capacidad**
C. Aumento de la protección del medio ambiente
Bases para la Acción
16.20 La protección del medio ambiente es un elemento integrante del
desarrollo sostenible. El medio ambiente está amenazado en todos sus
componentes bióticos y abióticos: los animales, las plantas, los
microbios y los ecosistemas; que constituyen la diversidad biológica;
el agua, el suelo y el aire, que forman los componentes físicos de los
hábitat y los ecosistemas; y todas las interacciones entre los
componentes de la diversidad biológica y los hábitat y ecosistemas que
la sustentan. Dado el constante aumento de la utilización de sustancias
químicas, energía y recursos no renovables por una población mundial
en crecimiento, también se incrementarán los problemas ambientales
conexos. A pesar de los esfuerzos cada vez más intensos por prevenir la
acumulación de desechos y fomentar el reciclado, parece probable que se
sigan agravando los daños al medio ambiente causados por un excesivo
consumo, el volumen de desechos producidos y la utilización de tierras
en una medida que no es sostenible.
16.21 Ya se halla bien establecida la necesidad de contar con
diversidad en la reserva genética de plasma germinal vegetal, animal y
microbiano para el desarrollo sostenible. La biotecnología es uno de
los muchos recursos que pueden contribuir en forma importante a la
rehabilitación de ecosistemas y paisajes degradados. Esto se podrá
lograr mediante la elaboración de nuevas técnicas de forestación y
reforestación, conservación del plasma germinal y cultivo de nuevas
variedades vegetales. La biotecnología también puede contribuir al
estudio de los efectos que ejercen los organismos introducidos en los
ecosistemas sobre los demás organismos.
Objetivos
16.22 El objetivo de este programa es prevenir, detener e invertir el
proceso de degradación ambiental mediante la utilización adecuada de
la biotecnología junto con otras tecnologías, prestando a la vez apoyo
a los procedimientos de seguridad como componente integrante del
programa. Entre los objetivos concretos se cuenta la instauración, lo
antes posible, de determinados programas con objetivos concretos, a fin
de:
a) Adoptar procesos de producción que empleen en forma óptima los
recursos naturales, mediante el reciclado de la biomasa, la recuperación
de la energía y la reducción a un mínimo de la producción de
desechos 6/;
b) Promover la utilización de las biotecnologías, haciendo
hincapié en las medidas de saneamiento biológico de tierras y aguas,
el tratamiento de los desechos, la conservación de los suelos, la
forestación, la reforestación y la rehabilitación de los suelos 7/,
8/;
c) Aplicar las biotecnologías y sus productos a la conservación
de la integridad ambiental con miras a establecer la seguridad ecológica
a largo plazo.
Actividades
A) Actividades De Gestión
16.23 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, el sector
privado, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones académicas
y científicas, deberían:
a) Encontrar sustitutos o mejoras ecológicamente racionales de los
procesos de producción que sean nocivos para el medio ambiente;
b) Elaborar aplicaciones para reducir a un mínimo la necesidad de
insumos químicos sintéticos insostenibles y para utilizar al máximo
productos ecológicamente adecuados, incluidos productos naturales (véase
el área de programas A);
c) Elaborar procedimientos para reducir la producción de desechos,
tratar los desechos antes de su eliminación y utilizar materiales
biodegradables;
d) Elaborar procedimientos para recuperar energía y obtener
fuentes de energía renovables, piensos para animales y materias
primas mediante el reciclado de desechos orgánicos y biomasa;
e) Elaborar procedimientos para eliminar las sustancias
contaminantes del medio ambiente, incluidos los derrames accidentales
de hidrocarburos, cuando no se cuente con técnicas convencionales o
éstas resulten costosas, ineficaces o inadecuadas;
f) Elaborar procedimientos para incrementar la disponibilidad de
materiales vegetales, particularmente de especies autóctonas, para su
uso en la forestación y reforestación y para mejorar el rendimiento
sostenible de los bosques;
g) Desarrollar aplicaciones para mejorar la disponibilidad de
material vegetal resistente para la rehabilitación y conservación de
los suelos; h) Promover la utilización de métodos de lucha integrada
contra las plagas basados en el uso racional de agentes de lucha biológica;
i) Promover la utilización adecuada de los biofertilizantes en los
programas nacionales de aplicación de fertilizantes;
j) Promover la utilización de biotecnologías adecuadas para la
conservación y el estudio científico de la diversidad biológica y
para la utilización sostenible de los recursos biológicos;
k) Elaborar tecnologías de fácil aplicación para el tratamiento
de aguas cloacales y desechos orgánicos;
l) Elaborar nuevas tecnologías para la selección rápida de
organismos que puedan tener propiedades biológicas útiles;
m) Promover nuevas biotecnologías para la explotación de recursos
minerales en forma ecológicamente sostenible.
B) Datos e Información
16.24 Habría que tomar medidas para mejorar el acceso a la información
existente sobre la biotecnología y a los servicios fundados en bases de
datos mundiales.
C) Cooperación y Coordinación en los Planos Internacional y
Regional
16.25 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberían:
a) Fortalecer la capacidad de investigación, capacitación y
desarrollo, en particular en los países en desarrollo, que sirva de
apoyo a las actividades que se esbozan en la presente área
de programas;
b) Elaborar mecanismos para incrementar gradualmente y difundir
biotecnologías ecológicamente racionales de gran importancia para el
medio ambiente, especialmente a corto plazo, aun cuando esas
biotecnologías tengan potencial comercial limitado;
c) Incrementar la cooperación, así como la transferencia de
biotecnología, entre los países participantes, para fomentar su
capacidad al respecto;
d) Elaborar procedimientos de seguridad adecuados basados en el área
de programas D, teniendo en cuenta las consideraciones éticas.
Medios De Ejecución
A) Financiación Y Evaluación de los Costos
16.26 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total
medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de este
programa ascenderá a unos 1.000 millones de dólares, incluidos
alrededor de 10 millones de dólares que la comunidad internacional
suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas
estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido
objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones
financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras
cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos
decidan ejecutar.
B) Medios Científicos Y Tecnológicos***
C) Desarrollo de los Recursos Humanos
16.27 Las actividades de esta área de programas harán aún mayor la
necesidad de personal capacitado. Deberá aumentarse el apoyo a los
programas de capacitación vigentes, por ejemplo a los niveles
universitario y de instituto técnico, al igual que el intercambio de
personal capacitado entre países y regiones. También habrá que
elaborar programas de capacitación nuevos y adicionales, por ejemplo
para el personal técnico y de apoyo. Asimismo existe una necesidad
urgente de perfeccionar los conocimientos de los principios biológicos
y sus consecuencias normativas entre los encargados de la adopción de
decisiones en los gobiernos, las instituciones financieras y otras
entidades.
D) Aumento De La Capacidad
16.28 Será necesario que las instituciones competentes cuenten con
suficiente responsabilidad de realización y capacidad (política,
financiera y laboral) para realizar las actividades antes mencionadas y
actuar de manera dinámica en respuesta a los nuevos avances en la
esfera biotecnológica (véase el área de programas E).
D. Aumento de la seguridad y establecimiento de mecanismos
internacionales de cooperación
Bases para la Acción
16.29 Es necesario elaborar más a fondo principios acordados
internacionalmente, que deberían basarse en los que ya se han elaborado
en el plano nacional sobre la evaluación de los riesgos y la gestión
de todos los aspectos de la biotecnología. Solamente cuando se hayan
establecido procedimientos de seguridad y control fronterizo apropiados
y claros, la comunidad en general podrá obtener el máximo beneficio de
la biotecnología y se encontrará en una posición mucho mejor para
aceptar sus posibles ventajas y riesgos. Muchos de estos procedimientos
de seguridad podrían basarse en varios principios fundamentales,
incluidos, entre otros, la consideración primaria del organismo, basándose
en el principio de la familiaridad, aplicado dentro de un marco
flexible, tomando en cuenta las necesidades nacionales y reconociendo
que la progresión lógica es comenzar paso a paso y caso por caso, pero
reconociendo también que la experiencia ha mostrado que en muchos casos
debería usarse un enfoque más amplio, sobre la base de las
experiencias del primer período, que condujera, entre otras cosas, a la
simplificación y la categorización; la consideración complementaria
de la evaluación y la gestión del riesgo y la clasificación en uso
confinado o introducción en el medio.
Objetivos
16.30 El objetivo de esta área de programas es velar por la
seguridad en el desarrollo, la aplicación, el intercambio y la
transferencia de biotecnología mediante un acuerdo internacional sobre
los principios que deben aplicarse en materia de evaluación y gestión
de los riesgos, con especial referencia a las consideraciones relativas
a la salud y el medio ambiente, contando con la mayor participación
posible del público y teniendo presentes las consideraciones éticas
pertinentes.
Actividades
16.31 Las actividades propuestas en esta área de programas requieren
una cooperación internacional estrecha. Deberían basarse en las
actividades proyectadas o existentes tendientes a acelerar la aplicación
ecológicamente racional de la biotecnología, especialmente en los países
en desarrollo.
A) Actividades de Gestión
16.32 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, el sector
privado, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones académicas
y científicas, deberían tomar las medidas siguientes:
a) Velar por que los procedimientos de seguridad existentes estén
generalmente disponibles mediante la reunión de la información
existente y su adaptación a las necesidades específicas de distintos
países y regiones;
b) Continuar desarrollando, según sea necesario, los
procedimientos de seguridad existentes para fomentar el desarrollo y
la categorización científicos en las esferas de la evaluación de
los riesgos y su gestión (necesidades en materia de información,
bases de datos, procedimientos para evaluar los riesgos y las
condiciones de liberación, creación de condiciones de seguridad,
vigilancia e inspecciones e integración de las iniciativas
nacionales, regionales e internacionales en curso, evitando la
duplicación siempre que sea posible);
c) Compilar, actualizar y elaborar procedimientos de seguridad
compatibles en un marco de principios acordados internacionalmente
como base para directrices en materia de seguridad en biotecnología,
incluida la consideración de la necesidad y la viabilidad de un
acuerdo internacional, y fomentar el intercambio de información como
base para el ulterior desarrollo, basándose en la labor realizada ya
por los órganos internacionales u otros órganos de expertos;
d) Ejecutar programas de capacitación a nivel nacional y regional
sobre la aplicación de las directrices técnicas propuestas;
e) Prestar asistencia en el intercambio de información sobre los
procedimientos necesarios para la manipulación segura y la gestión
de los riesgos y sobre las condiciones de liberación de los productos
de la biotecnología, y cooperar para prestar asistencia inmediata en
los casos de emergencia que puedan surgir debido a la utilización de
productos de la biotecnología.
B) Datos e Información****
C) Cooperación y Coordinación en los Planos Internacional y
regional
16.33 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales competentes, deberían
encargarse de crear una mayor conciencia de las ventajas y riesgos
relativos de la biotecnología.
16.34 Entre las actividades complementarias se deberían incluir las
siguientes (véase también el párrafo 16.32):
a) Organizar una o más reuniones regionales de países para
determinar las medidas prácticas complementarias que faciliten la
cooperación internacional en materia de seguridad biológica;
b) Establecer una red internacional que incorpore puntos de
contacto en los planos nacional, regional y mundial;
c) Proporcionar asistencia directa a petición de los interesados
mediante la red internacional, utilizando redes de información, bases
de datos y procedimientos de información;
d) Considerar la necesidad y la viabilidad de directrices acordadas
internacionalmente sobre la seguridad en las liberaciones de
biotecnología, incluidas la evaluación y la gestión de los riesgos,
y considerar la posibilidad de estudiar la viabilidad de directrices
que facilitara la elaboración de legislación nacional en materia de
responsabilidad e indemnización.
Medios de Ejecución
A) Financiación y Evaluación de los Costos
16.35 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total
medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de este
programa ascenderá a unos 2 millones de dólares, que la comunidad
internacional suministrará a título de donación o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que
los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios Científicos Y Tecnológicos
C) Desarrollo de los Recursos Humanos
D) Aumento De La Capacidad
16.36 Se debería proporcionar asistencia técnica y financiera
internacional y facilitar una cooperación técnica adecuada a los países
en desarrollo para fomentar su capacidad técnica, empresarial, de
planificación y administrativa en el plano nacional a fin de apoyar las
actividades de esta área de programas (véase también el área de
programas E).
E. Establecimiento de mecanismos que faciliten el desarrollo y la
aplicación ecológicamente racional de la biotecnología
Bases para la Acción
16.37 El desarrollo y la aplicación acelerados de la biotecnología,
particularmente en los países en desarrollo, requerirá un esfuerzo
importante para fortalecer la capacidad institucional en los planos
nacional y regional. En los países en desarrollo suelen escasear los
factores habilitantes tales como la capacidad de formación, los
conocimientos técnicos, las instalaciones y fondos para investigación
y desarrollo, la capacidad para la creación de una base industrial, el
capital (incluso el capital de riesgo), la protección de los derechos de
propiedad intelectual y los conocimientos en esferas como la investigación
del mercado, la evaluación tecnológica, la evaluación socioeconómica
y la evaluación de la seguridad. Por consiguiente, será necesario
realizar esfuerzos para establecer la capacidad en estas y otras esferas
y que estos esfuerzos se complementen con suficiente apoyo financiero.
Por lo tanto será preciso fortalecer la capacidad endógena de los
países en desarrollo mediante nuevas iniciativas internacionales de
apoyo de la investigación a fin de acelerar el desarrollo y la aplicación
de la biotecnología nueva y tradicional para responder a las
necesidades del desarrollo sostenible en los planos local, nacional y
regional. Como parte de este proceso deberían crearse mecanismos
nacionales que permitan tener en cuenta la opinión fundamentada del público
con respecto a la investigación y la aplicación de la biotecnología.
16.38 Algunas actividades en los planos nacional, regional y mundial
ya se ocupan de las cuestiones esbozadas en las áreas de programas A,
B, C y D, así como del asesoramiento suministrado a los distintos países
sobre la elaboración de directrices y sistemas nacionales para la
aplicación de esas directrices. Sin embargo, estas actividades no
suelen estar coordinadas e intervienen en ellas distintas
organizaciones, prioridades, jurisdicciones, marcos temporales, fuentes
de financiación y limitaciones de recursos. Se necesita un enfoque
mucho más coherente y coordinado para aprovechar los recursos
disponibles de la manera más eficaz. Como en el caso de la mayoría de
nuevas tecnologías, la investigación en biotecnología y las
aplicaciones de sus resultados podrían tener importantes efectos
socioeconómicos y culturales, tanto positivos como negativos. Estos
efectos deberían ser cuidadosamente determinados en las primeras etapas
del desarrollo de la biotecnología a fin de que se pudiera atender
adecuadamente a las consecuencias de la transferencia de la biotecnología.
Objetivos
16.39 Los objetivos son los siguientes:
a) Fomentar el desarrollo y la aplicación de la biotecnología,
dando especial importancia a los países en desarrollo, con las medidas
siguientes:
i) Intensificar las actividades que se realizan en los planos nacional, regional y mundial;
ii) Proporcionar el apoyo necesario a la biotecnología,
particularmente a la investigación y al desarrollo de productos, en
los planos nacional, regional e internacional;
iii) Crear una mayor conciencia pública de los beneficios y
riesgos relativos de la biotecnología, a fin de contribuir al
desarrollo sostenible;
iv) Contribuir a crear un clima favorable para las inversiones, el
incremento de la capacidad industrial y la distribución y
comercialización;
v) Estimular el intercambio de científicos entre todos los países
y desalentar el "éxodo de intelectuales";
vi) Reconocer y fomentar los métodos tradicionales y los
conocimientos de las poblaciones indígenas y sus comunidades y velar
por que éstas tengan la oportunidad de compartir los beneficios económicos
y comerciales derivados de adelantos de la biotecnología 9/;
b) Determinar los medios de mejorar las actividades actuales
fomentando, n la medida de lo posible, los mecanismos existentes,
particularmente de alcance regional, que permitan precisar la índole
de las necesidades de iniciativas adicionales, especialmente en los países
en desarrollo, y fomentar las estrategias de respuesta apropiadas,
incluso mediante propuestas para todo tipo de nuevos mecanismos
internacionales;
c) Establecer o adaptar mecanismos apropiados para la evaluación
de la seguridad y de los riesgos en los planos local, regional e
internacional, según proceda.
Actividades
A) Actividades de Gestión
16.40 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con el apoyo de las
organizaciones internacionales y regionales, el sector privado, las
organizaciones no gubernamentales y las instituciones académicas y
científicas, deberían realizar las siguientes actividades:
a) Formular políticas y movilizar recursos adicionales para
facilitar un mayor acceso a las nuevas biotecnologías,
particularmente por los países en desarrollo y entre ellos;
b) Ejecutar programas para crear una mayor conciencia de los
posibles beneficios y riesgos relativos de una aplicación ecológicamente
racional de la biotecnología entre el público y las principales
personas encargadas de adoptar decisiones;
c) Realizar un examen urgente de los mecanismos, programas y
actividades existentes en los planos nacional, regional y mundial para
determinar sus aspectos positivos, sus puntos débiles y sus
insuficiencias, y para evaluar las necesidades prioritarias de los países
en desarrollo;
d) Realizar un examen complementario y crítico de carácter
urgente para determinar los medios de fortalecer la capacidad endógena,
tanto en los países en desarrollo como entre esos países, para una
aplicación ecológicamente racional de la biotecnología, indicando,
como primera medida, los medios para mejorar los mecanismos ya
existentes, particularmente en el plano regional, y, como medida
ulterior, el examen de posibles mecanismos internacionales nuevos,
como los centros regionales de biotecnología;
e) Elaborar planes estratégicos para superar las limitaciones
reconocidas mediante investigaciones apropiadas, el desarrollo de
productos y su comercialización;
f) Establecer normas adicionales de garantía de calidad para las
aplicaciones de la biotecnología y sus productos, cuando sea
necesario.
B) Datos E Información
16.41 Deberían realizarse las siguientes actividades: facilitar el
acceso a los sistemas existentes de difusión de información,
especialmente entre los países en desarrollo; mejorar ese acceso cuando
proceda; y considerar la posibilidad de elaborar una guía de información.
C) Cooperación y Coordinación en los Planos Internacional y
Regional
16.42 Los gobiernos, al nivel que corresponda y con la asistencia de
las organizaciones internacionales y regionales, deberían elaborar
nuevas iniciativas apropiadas para determinar esferas prioritarias de la
investigación sobre la base de problemas concretos y facilitar el
acceso a las nuevas biotecnologías, particularmente por los países en
desarrollo y entre éstos, y entre empresas pertinentes de esos países,
a fin de fortalecer la capacidad endógena y fomentar la creación de
una capacidad institucional y de investigación en esos países.
Medios De Ejecución
A) Financiación Y Evaluación de los Costos
16.43 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total
medio por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de este
programa ascenderá a unos 5 millones de dólares, que la comunidad
internacional suministrará a título de donación o en condiciones de
favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no
han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las
condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán,
entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que
los gobiernos decidan ejecutar.
B) Medios Científicos Y Tecnológicos
16.44 Tendrán que organizarse cursos prácticos, simposios,
seminarios y otros intercambios entre la comunidad científica en los
planos regional y mundial sobre temas concretos de carácter
prioritario, utilizando plenamente los recursos científicos y tecnológicos
humanos de cada país para hacer realidad esos intercambios.
c) Desarrollo de los Recursos Humanos
16.45 Será necesario determinar las necesidades de formación de
personal y elaborar nuevos programas de capacitación en los planos
nacional, regional y mundial, especialmente en los países en
desarrollo. Estos requerirán apoyo mediante una mayor capacitación a
los niveles de graduado, posgraduado y posdoctoral, así como mediante
la capacitación de técnicos y de personal de apoyo, con particular
hincapié en la generación de personal calificado en servicios de
asesoramiento, estudio y proyectos técnicos e investigación de
mercados. También será necesario elaborar programas de capacitación
para los docentes encargados de formar científicos y técnicos en las
instituciones de investigación avanzada de varios países del mundo, así
como sistemas que ofrezcan recompensas, incentivos y reconocimiento
adecuados a los científicos y técnicos (véase el párrafo 16.44).
También habrá que mejorar las condiciones de servicio a nivel nacional
en los países en desarrollo y fomentar la permanencia del personal
local capacitado. Debería informarse a la sociedad del efecto social y
cultural del desarrollo y la aplicación de la biotecnología.
d) Aumento De La Capacidad
16.46 La investigación y el desarrollo de la biotecnología se
realizan tanto en condiciones técnicamente muy complejas como a nivel
práctico en muchos países.
Se requieren actividades que aseguren que la infraestructura
necesaria para la investigación, la difusión y las actividades tecnológicas
esté disponible de forma descentralizada. La colaboración mundial y
regional para la investigación y desarrollo básicos y aplicados también
tendrá que aumentar y habrá que hacer todo lo posible para asegurar la
plena utilización de las instalaciones nacionales y regionales
existentes. Algunos países ya cuentan con esas instituciones y será
posible utilizarlas para fines de capacitación y en proyectos conjuntos
de investigación. Será necesario fortalecer las universidades, las
escuelas técnicas y las instituciones locales de investigación para el
fomento de la biotecnología y los servicios de divulgación para su
aplicación, particularmente en los países en desarrollo.
Notas
__________
* Véanse los párrafos
16.6 y 16.7.
** Véase el área de programas E.
***Véanse los párrafos 16.23 a 16.25.
****Véanse los párrafos 16.32 y 16.33.
Véase el párrafo 16.32.
1/ Véase el capítulo 15 (Conservación de la diversidad
biológica).
2/ Véase el capítulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo
rural sostenibles).
3/ Véase el capítulo 11 (Lucha contra la
deforestación).
4/ Véase el capítulo 34 (Transferencia de tecnología ecológicamente
racional, cooperación y aumento de la capacidad).
5/ Véase el capítulo 6 (Protección y fomento de la
salubridad).
6/ Véase el capítulo 21 (Gestión ecológicamente racional de los
desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas servidas).
7/ Véase el capítulo 10 (Enfoque integrado de la planificación y
la ordenación de los recursos de tierras).
8/ Véase el capítulo 18 (Protección de la calidad y el suministro
de los recursos de agua dulce: aplicación de criterios integrados para
el aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de agua dulce).
9/ Véase el capítulo 26 (Reconocimiento y fortalecimiento del papel
de las poblaciones indígenas y sus comunidades).
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