记者安全 | 联合国

新闻工作：一个重要但危险的职业

　　新闻工作对实现可持续发展、保护人权和巩固民主至关重要，但它是一个危险、甚至往往是致命的职业，每10起记者谋杀案件中，就有9起悬而未决。

　　联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）的数据显示，自1993年以来，已有1600多名记者遇害，其中仅2023年就高达22人。

　　在网络暴力（尤其是针对的网络暴力）和骚扰引发自我审查，并在某些情况下导致人身攻击的同时，记者入狱人数也创下历史新高。

　　记者遭到包括安全部队和抗议者在内的各种行为体攻击的事件与日俱增。

　　为数众多的报告和研究证实，形形色色的威胁对和代表少数群体的记者造成的影响尤为严重。

　　为了给记者和媒体工作者创造一个自由、安全的环境，联合国于2012年以多利益攸关方共同参与的方式制定了第一个保护记者的系统性，该战略汇集了联合国机构、国家主管当局、媒体和民间社会组织的力量。涉及预防、保护和起诉等基本方面。

　　该行动计划是应教科文组织国际传播发展计划政府间理事会的要求于2010年启动的一项进程的成果。该计划获得了联合国行政首长协调理事会的批准，并于2012年11月在维也纳第二届对于记者安全问题的联合国机构间会议上启动。

　　该行动计划呼吁采取基于联盟的整体方案来实施，作为促进信息自由流动领域的联合国专门机构负责协调。行动计划包括六大领域：提高意识、制定标准、制定政策、监测和报告、能力建设和研究。该行动计划的专门表明在全球和国家层面开展了数以千计的活动支持计划的实施。

　　十周年是一个里程碑，需要重申、重新承诺和重新定位推进行动计划的工作。

　　值此十周年纪念之际，可以回顾行动计划在过去十年实施中所取得的主要成就，并寻求解决方案应对这一过程中出现的挑战。为此，教科文组织协调了包括区域及专题的多利益攸关方协商进程，旨在汲取合作伙伴促进记者安全的经验。

　　2022年11月，协商进程达到高潮，各国政府、民间社会和国际组织的代表齐聚奥地利维也纳，参加纪念行动计划的高级别会议。50多个国家通过发表一项宣言，并辅之以达成、发起民间社会行动呼吁的方式，重申了对联合国行动计划的承诺。

　　他们于解决针对记者安全、新闻自由和多元媒体的新的和正在出现的威胁，包括数字时代特有的威胁以及女记者在工作中面临的特定风险。

阅读纪念《联合国对于记者安全和有罪不罚问题的行动计划》十周年的区域及专题协商成果。

联合国行动计划过去十年来的影响

　　尽管新闻自由程度不断下降，公众对专业新闻的信任度降低，媒体的商业模式发生颠覆性的变化，但在《联合国对于记者安全和有罪不罚问题的行动计划》实施的首个十年中，记者和媒体工作者的境遇还是得到了显着改善，创造了更加安全和有利的环境。

　　然而，过去十年也遭遇了诸多挫折，在言论自由和记者安全方面出现了新的威胁，这是最初构想该行动计划时始料未及的。

　　这些威胁包括数字监视、网络暴力和网络犯罪等对的影响尤为严重的数字技术挑战；甚嚣尘上的虚假信息和仇恨言论；以及由于数字技术的迅猛发展引发的对数字化平台遭到滥用的担忧，以及对互联网公司在调解言论自由和记者安全方面作用的关注。

　　此外，新的挑战还包括针对公众参与的，这些诉讼往往旨在阻止记者报道公共利益问题，而在冲突和非冲突环境中，记者对紧急援助的需求日益增加。在人权理事会的普遍定期审议期间，会员国言论自由表现的评估，并于近期掌握了有关言论自由的。

　　因此，在下一个十年加强行动计划的实施，需要应对这些新出现的挑战。

　　联合国正在积极努力保护记者。日益增多的，以及秘书长发布的对于记者安全和有罪不罚的最新和《人权行动呼吁》都表明联合国正在努力保护记者。保护记者也是《2030年可持续发展议程》的一部分。

　　联合国人权事务高级专员办事处的任务是促进和保障所有人切实享有一切人权，包括记者和媒体工作者的权利。人权高专办致力于大会和人权理事会对于保障记者安全的任务。促进和保护意见和表达自由权也是记者安全的倡导者。

　　作为联合国受命“通过文字和图象促进思想的自由交流”的专门机构，教科文组织保障记者安全，并打击攻击记者的有罪不罚现象。这包括对司法行为体和安全部队进行有关言论自由、信息获取和记者安全国际标准的。

　　联合国行动计划的主要目标之一是提高人们对独立且专业的新闻重要性的认识。世界新闻自由日（5月3日）和终止针对记者犯罪不受惩罚现象国际日（11月2日）等国际日鼓励讨论和分析，并促进制定有关新闻自由、记者安全和有罪不罚问题的举措。