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193. Die Vereinten Nationen sind ein Forum für die politische Konsensbildung, ein Instrument der internationalen Zusammenarbeit und eine Quelle politischer Analysen und Informationen. Für Millionen Menschen in der ganzen Welt sind die Vereinten Nationen jedoch darüber hinaus auch eine wichtige operative Organisation, deren Arbeit auf praktische Ergebnisse ausgerichtet ist.

194. In den Entwicklungsländern wie auch in den im Übergang oder in einer Notlage befindlichen Ländern arbeiten die Vereinten Nationen daran, die Früchte des Fortschritts direkt zu den Menschen zu bringen. Diese Tätigkeit im Feld nimmt viele Formen an. Mit Hilfe ihrer Programme und Fonds sowie des Sekretariats ist die Organisation bei der Ausarbeitung von Entwicklungsinitiativen behilflich, unterstützt Entwicklungspläne und -projekte, gewährt technische Ausbildung, hilft beim Aufbau von Kapazitäten und unterstützt schließlich die Regierungen bei der Ausarbeitung ihrer Gesamtentwicklungsstrategien.

195. Da den Mitgliedstaaten selbst die Hauptverantwortung für ihre Entwicklung zukommt, werden die Entwicklungsaktivitäten der Vereinten Nationen in enger Zusammenarbeit mit den Regierungen und den betroffenen Gemeinwesen durchgeführt. Örtliche Infrastrukturen sind ein wichtiger Bestandteil dieser Bemühungen. Viele Aktivitäten werden auch über nichtstaatliche Organisationen und andere nicht mit dem Staat verbundene Einrichtungen entfaltet. Andere Bemühungen werden unmittelbar von den Vereinten Nationen unternommen.

196. Durch ihre Aktivitäten in den Entwicklungsländern spielen die Vereinten Nationen eine sehr notwendige und oftmals einzigartige Rolle. Insbesondere hilft die Tätigkeit der Organisation im Feld, internationale Beschlüsse in lokale Maßnahmen und Strategien umzusetzen, nützliche, nicht auf Gewinn ausgerichtete Entwicklungsinitiativen zu unterstützen, die Entwicklungsanstrengungen in sensiblen Bereichen voranzubringen und neue Gebiete und neue Arten der Entwicklungshilfe erstmals zu erproben.

197. Die gewaltigen Herausforderungen, mit denen die Menschheit konfrontiert ist, verlangen nach internationaler Zusammenarbeit. Einvernehmen ist indessen nur der Ausgangspunkt für entsprechendes Handeln. Die Feldprogramme der Vereinten Nationen erfüllen eine unverzichtbare Brückenfunktion zwischen umfassenden internationalen Übereinkünften und der Fähigkeit der Staaten, diese Übereinkünfte in einzelstaatliche Maßnahmen umzusetzen. Aufgrund ihrer weltweiten Erfahrung und ihrer globalen Sicht der Dinge ist die Organisation für die Mitgliedstaaten eine lebenswichtige Quelle praktischer Unterstützung bei der Auseinandersetzung mit den großen gemeinsamen Fragen, die sich der modernen Gesellschaft stellen. Ohne diese Hilfe wären viele Mitgliedstaaten mit diesen Fragen nicht vertraut beziehungsweise würden sie nicht über die unmittelbare Handlungsfähigkeit verfügen, die manchmal erforderlich ist, um Fortschritte zu erreichen. Im Gefolge des Umweltgipfels von Rio sind die Vereinten Nationen den Mitgliedstaaten auf Antrag dabei behilflich gewesen, die erforderlichen Maßnahmen zu ermitteln, Regelungen und Politiken auszuarbeiten und Mechanismen zur Überwachung und Durchsetzung von Umweltzielen zu schaffen.

198. In vielen für die Entwicklungschancen entscheidend wichtigen Sektoren können nur die Vereinten Nationen die Unparteilichkeit und Erfahrung vorweisen, deren es nun einmal bedarf, um Ergebnisse zu erzielen. Ein wichtiges Beispiel dafür sind Entwicklungspolitiken, die sich auf die öffentliche Verwaltung, die Regierungs- und Verwaltungsführung und die Demokratisierung auswirken. Regierungen und Gesellschaften, die sich der Notwendigkeit von Veränderungen bewußt sind, zögern mitunter, Hilfe von außen in Betracht zu ziehen, aus Furcht, sie könnten damit einer Druckausübung oder Kontrollen von außen den Weg ebnen. In zahlreichen lebenswichtigen Entwicklungssektoren haben die Vereinten Nationen über die Jahre hinweg immer wieder die Sensibilität, Unparteilichkeit und Erfahrung unter Beweis gestellt, die erforderlich ist, um den einzelstaatlichen Entwicklungsbemühungen zu dienen und Unterstützung zu gewähren. Für diese Dienstleistung werden die Mitgliedstaaten die Vereinten Nationen auch in Zukunft heranziehen, und die Organisation muß auch künftig in der Lage sein, solche Dienste zu erbringen.

199. Durch ihre Tätigkeit im Feld spielen die Vereinten Nationen außerdem eine unschätzbare Pionierrolle bei der Einführung neuer Arten und Bereiche der Entwicklungshilfe. Während in der Nachkriegszeit das Schwergewicht auf der langfristigen Bereitstellung ausländischer Experten und Berater lag, fließen die Mittel inzwischen immer mehr in die Stärkung nationaler Kapazitäten und Sachkompetenzen. Nachdem die Vereinten Nationen die Notwendigkeit vieler ihrer Tätigkeitsschwerpunkte in der Vergangenheit hinlänglich erwiesen und Unterstützung aus neuen Quellen gewonnen haben, geht es nun darum, ständig von neuem zu prüfen, ob der volle Einsatz der Organisation in bestimmten Tätigkeitsbereichen nach wie vor gerechtfertigt ist.

200. Für die Organisation selbst und für die internationale Gemeinschaft als Ganzes hat die Tätigkeit der Vereinten Nationen im Feld und ihre aktive Entwicklungspräsenz auf der ganzen Welt auch eine weiterreichende Bedeutung. Das Ansehen und die moralische Autorität der Vereinten Nationen in den internationalen Angelegenheiten im allgemeinen und ihre Fähigkeit als Institution, die Herausforderungen der Entwicklung zu erkennen und sich ihnen zu stellen, stehen in engem Zusammenhang mit der Präsenz und den Anstrengungen der Organisation im Feld.

201. Das entschiedene Eintreten der Vereinten Nationen für die Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen ist der beste und sicherste Beweis ihrer Qualifikation und ihrer Glaubhaftigkeit als Instrument des Weltfriedens. In der ganzen Welt steht die Flagge der Vereinten Nationen als Symbol ihres Eintretens nicht nur für den Frieden, sondern auch für den Fortschritt. Die Gesamttätigkeit der Organisation wird durch den hohen Sichtbarkeitsgrad ihres Eintretens für Entwicklung und ihrer diesbezüglichen Aktivitäten außerordentlich gestärkt. Dieses moralische Engagement ist in den Augen derjenigen, die sich um Unterstützung an die Organisation wenden und auf sie angewiesen sind, nach wie vor das bestimmende Merkmal der Arbeit der Vereinten Nationen. Diese moralische Autorität kann nicht auf Abstraktionen aufbauen, sondern nur auf echtem Dienst an den Menschen.

202. In der gesamten Organisation und bei allen ihren Aktivitäten steuern die Erfahrungen der Mitarbeiter, die im Feld tätig sind, um die Entwicklung voranzubringen, in wertvoller Weise Ausgewogenheit, einen Sinn für das rechte Maß und Einsicht in die Sachverhalte bei. Auch die vorliegende Agenda hat diesem praktischen Erfahrungsschatz viel zu verdanken.

203. Die vor Ort angesiedelten Dienststellen ermöglichen es, Theorien in der Praxis zu erproben. Probleme werden in einem praktischeren Kontext gesehen. Durch ihre Präsenz im Feld lernt die Organisation nicht nur mehr über die Menschen, sondern sie lernt auch unmittelbar von den Menschen, denen sie dient.

204. Dennoch ist offensichtlich, daß die Vereinten Nationen sich mit ihrer Entwicklungsarbeit weder jedem Entwicklungsproblem auf der Welt widmen noch auch hoffen können, ein jedes zu lösen. Die praktischen Tätigkeiten müssen so angelegt sein, daß sie kumulative Wirkung erzielen und sich auf jene besonderen Probleme auswirken, bei denen sogar Teillösungen die Aussichten auf einen dauerhaften Fortschritt verbessern. Kurz gesagt, das grundlegende Konzept der Entwicklungsarbeit muß über die kurzfristige Hilfe in Notlagen hinausgehen und auf die Schaffung bleibender Fundamente für den Fortschritt ausgerichtet sein.

205. Eine Bewertung der exakten Auswirkungen einzelner Strategien ist kurzfristig nur selten möglich. Für die Vereinten Nationen ist Entwicklung jedoch eine langfristige Aufgabe. Die Bemühungen vor Ort haben zu bedeutenden Fortschritten beigetragen. Durch die Betonung der Gesundheitsdienste in den einzelnen Ländern konnte beispielsweise dazu beigetragen werden, die Ausrottung der Pocken, eine umfassende Immunisierung der Kinder und eine drastische Verringerung der Kindersterblichkeit in der ganzen Welt zu erreichen. Die Erkenntnis der Bedeutung eines gemeinsamen kulturellen Erbes hat Bemühungen inspiriert, Kulturdenkmäler wie Abu Simbel, die Akropolis und Angkor Wat zu erhalten. Die Offenlegung der weltweiten Umweltverschlechterung hat zu einem Umdenken geführt und konkrete weltweite Maßnahmen zur Rückgängigmachung oder Behebung der Schäden veranlaßt.

206. Der Aufbau einheimischer Kapazitäten in den Entwicklungsländern ist ein Schlüsselelement des Fortschritts. In vielen Fällen haben die Entwicklungsanstrengungen der Vereinten Nationen im Feld die Staaten wesentlich besser in die Lage versetzt, eigene Entwicklungsbemühungen einzuleiten und aufrechtzuerhalten. Gleichermaßen wichtig war, daß die Präsenz der Organisation mitunter ein Scheitern der Entwicklungsanstrengungen verhindert hat, indem in kritischen Situationen Überbrückungshilfe geleistet und ein Ausgleich für verfallende Infrastrukturen geschaffen wurde.

207. Ein halbes Jahrhundert der technischen Zusammenarbeit und Ausbildung hat zum Entstehen eines wenngleich schwer meßbaren, so doch bedeutsamen Fundus an zunehmendem lokalem Sachwissen geführt. Dieser Beitrag ist von ganz entscheidender Bedeutung. Wenn die Menschen nicht selbst in der Lage sind, ihre eigene Entwicklung voranzutreiben, werden die Fortschritte unausgewogen bleiben und wird die Entwicklung nicht gesichert sein.

208. Indem die Vereinten Nationen ein entsprechendes Umfeld, einen Rahmen und oft auch das Dach für Entwicklungsaktivitäten bereitstellen, tragen sie nicht nur unmittelbar zur Entwicklung bei, sondern erleichtern auch die Entwicklungsarbeit vieler anderer Akteure. Die Präsenz der Organisation kann ein Klima größerer Aufgeschlossenheit für die Entwicklungszusammenarbeit fördern, durch welches auch andere Akteure eher ermutigt werden. Insbesondere in Zeiten der Spannung und Instabilität kann die von den Vereinten Nationen symbolisierte internationale Präsenz ausschlaggebend für die Aufrechterhaltung der Entwicklungsdynamik und der Fähigkeit zur Verfolgung der Entwicklung sein.

209. In allgemeinerer Hinsicht bieten die von den Vereinten Nationen aufgezeigten Prioritäten oft die Grundlage für das Engagement und die Beteiligung anderer Akteure. Die von der Organisation ausgehandelten Übereinkünfte geben oft einen Rahmen vor, der auch die Einbeziehung anderer Akteure ermöglicht. Für die Organisation selbst und für die internationale Gemeinschaft im allgemeinen ist die Präsenz der Vereinten Nationen im Feld ein unschätzbarer Faktor im Dienste der Entwicklung.

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