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Objetivo 11

Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean?inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

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Nunca ha sido tan importante como ahora contar con un modelo de ciudad. M¨¢s de la mitad de la poblaci¨®n mundial vive en ciudades y es de esperar que contin¨²e esa tendencia migratoria. De aqu¨ª a 2050, m¨¢s de dos tercios de la poblaci¨®n mundial residir¨¢ en centros urbanos. Solo en la India, est¨¢ previsto que se duplique el n¨²mero de habitantes de las ciudades, cuya poblaci¨®n, a lo largo de los pr¨®ximos 35 a?os, aumentar¨¢ en 404 millones de personas¹.

Por lo tanto, ser¨¢ con el permiso de las ciudades que conseguiremos o no nuestros objetivos de igualdad, erradicaci¨®n de la pobreza, reducci¨®n de los efectos del cambio clim¨¢tico y garant¨ªa de una vida sana. Ser¨¢n las ciudades las que determinar¨¢n si lograremos un crecimiento econ¨®mico inclusivo o cederemos ante una mayor desigualdad. En las ciudades ser¨¢ donde la gente buscar¨¢ oportunidades de empleo y educaci¨®n superior. Adem¨¢s, ser¨¢n las ciudades las que determinar¨¢n si seguiremos por el camino del aumento constante y creciente de la explotaci¨®n de los recursos del mundo o si podremos tomar una senda m¨¢s sostenible. De ah¨ª que el Objetivo 11 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), ¡°lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles¡±, sea tan importante. El logro de las metas del ODS 11 sienta las bases para la consecuci¨®n de las metas de muchos otros ODS. Examinemos dos de las metas a modo de ejemplo.

Meta 11.2: De aqu¨ª a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliaci¨®n del transporte p¨²blico, prestando especial atenci¨®n a las necesidades de las personas en situaci¨®n de vulnerabilidad, las mujeres, los ni?os, las personas con discapacidad y las personas de edad.

El transporte es una cuesti¨®n fundamental para el desarrollo y la meta 11.2 es importante para lograr ciudades seguras, resilientes y sostenibles. Sin embargo, tambi¨¦n ser¨¢ necesario conseguir la meta 11.2 si queremos lograr algunas de las metas del ODS 3 (garantizar una vida sana), en particular la reducci¨®n de las enfermedades no transmisibles. El transporte activo puede ayudar a lograr la meta relacionada con las enfermedades de ese tipo si se habilitan espacios seguros, c¨®modos y atractivos para caminar y montar en bicicleta. Los habitantes de las ciudades pueden trasladarse a pie o en bicicleta y as¨ª realizar la actividad f¨ªsica necesaria que reduce el riesgo de padecer enfermedades no transmisibles. Caminar o pedalear son medios asequibles y accesibles de desplazarse por las ciudades para las personas vulnerables, incluidas las mujeres y los pobres. Adem¨¢s, el transporte activo puede contribuir a lograr la meta de reducir a la mitad el n¨²mero de muertes y lesiones causadas por accidentes de tr¨¢fico en el mundo. En el 65% de los 1,2 millones de casos de muerte por accidentes de tr¨¢nsito que se producen cada a?o en todo el mundo, la v¨ªctima es un peat¨®n; en el 35% de esos casos las v¨ªctimas fatales son ni?os. Por lo tanto, al habilitar espacios seguros para los peatones se reducir¨¢ considerablemente esa cifra².

Si bien los beneficios que tienen para la salud son evidentes, los medios de transporte sostenibles tambi¨¦n determinar¨¢n la facilidad con que se podr¨¢ acceder a otros servicios esenciales en las ciudades, como la educaci¨®n y el empleo, y, por lo tanto, guardan una relaci¨®n indirecta con el ODS 1 (poner fin a la pobreza) y el ODS 4 (garantizar una educaci¨®n inclusiva y equitativa de calidad). Por ¨²ltimo, los sistemas de transporte eficientes pueden contribuir a la consecuci¨®n del ODS 5 (igualdad de g¨¦nero), siempre que satisfagan las necesidades singulares de la mujer. Lamentablemente, los sistemas de transporte de las ciudades suelen construirse a la medida de las necesidades de los hombres y no tanto de las mujeres. En comparaci¨®n con los hombres, las mujeres se desplazan por las ciudades en horarios diferentes, por motivos diferentes y de formas diferentes, adem¨¢s de contar con menos recursos financieros; por lo que tienen m¨¢s dificultad para permitirse muchas de las opciones de transporte de que disponen³. Un sistema de tr¨¢nsito bien dise?ado que propicie los desplazamientos a pie, en bicicleta y en transporte p¨²blico permitir¨¢ a todas las personas participar plenamente en la vida comunitaria y crear¨¢ espacios m¨¢s seguros, m¨¢s limpios, m¨¢s saludables y m¨¢s sociales.

La manera de lograr la meta 11.2 es importante: esa meta se centra en la ampliaci¨®n del transporte p¨²blico, que es un componente necesario de los desplazamientos de la poblaci¨®n por la ciudad. Sin embargo, es decepcionante que no se hayan mencionado expl¨ªcitamente los dos medios de transporte m¨¢s sostenibles, saludables, asequibles y accesibles, que son desplazarse a pie y en bicicleta. Muchas de las actividades cotidianas de las personas se realizan en lugares que se encuentran a una corta distancia, por lo que es f¨¢cil caminar o ir en bicicleta si existen infraestructuras seguras y c¨®modas. En 2012, los mayores bancos de desarrollo del mundo contrajeron un compromiso por un monto de 175.000 millones de d¨®lares que se desembolsar¨¢ a lo largo de diez a?os para financiar el transporte sostenible. Se trata de un compromiso clave de inversi¨®n y es importante que una parte de esos fondos se destine a las infraestructuras dise?adas para los desplazamientos a pie y en bicicleta, ya sea en el marco de proyectos de transporte p¨²blico o de proyectos de car¨¢cter independiente.

Meta 11.7: De aqu¨ª a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios p¨²blicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los ni?os, las personas de edad y las personas con discapacidad.

Las zonas verdes y los espacios p¨²blicos ofrecen oportunidades para mejorar la salud y la calidad de vida de todos los habitantes de las ciudades. La mejora de nuestra salud f¨ªsica y psicol¨®gica, el fortalecimiento de nuestras comunidades y la transformaci¨®n de nuestros barrios y ciudades en lugares m¨¢s atractivos para vivir y trabajar son solo algunos de los beneficios. La meta 11.7 contribuir¨¢ a la consecuci¨®n de la meta relacionada con las enfermedades no transmisibles del ODS 3 (garantizar una vida sana) proporcionando espacios para que las personas puedan estar f¨ªsicamente activas. En particular, los espacios verdes pueden contribuir al logro del ODS 7 (garantizar el acceso a la energ¨ªa para todos) al reducir las temperaturas en las ciudades. El aumento de la superficie asfaltada y la reducci¨®n de las zonas verdes dan lugar a que se registren temperaturas m¨¢s elevadas en las ciudades que en las ¨¢reas rurales circundantes. Los espacios verdes ayudan a equilibrar ese efecto al refrescar el aire, ofrecer sombra y absorber los contaminantes atmosf¨¦ricos⁴. Por ¨²ltimo, las zonas verdes y los espacios p¨²blicos proporcionan el terreno necesario para que las personas pobres puedan ganarse la vida vendiendo productos y servicios, lo que contribuye al ODS 8 (crecimiento econ¨®mico).

A pesar de la importante funci¨®n que desempe?an, las zonas verdes y los espacios p¨²blicos suelen verse amenazados por la migraci¨®n a las ciudades. A medida que aumenta el valor del suelo, las zonas verdes y los espacios p¨²blicos van cediendo lugar a viviendas residenciales y empresas. Por eso es tan importante la meta 11.7, que se refiere a las zonas verdes y los espacios p¨²blicos. Esos espacios se perder¨¢n para siempre si no existe un firme compromiso de los gobiernos para preservarlos, protegerlos y valorarlos.

Quedan muchos desaf¨ªos por delante para lograr el ODS 11. Las ciudades necesitar¨¢n planes de ejecuci¨®n y apoyos firmes para alcanzar las metas. Hacen falta soluciones innovadoras que contribuyan a crear ciudades centradas en las personas, cuyos habitantes influyan en su forma de vivir e interactuar con la comunidad. La sociedad civil puede desempe?ar un papel importante para que la poblaci¨®n local y los gobiernos trabajen de consuno. Por ejemplo, el socio de HealthBridge en Hoi An (Viet Nam) puso en marcha un proceso de participaci¨®n comunitaria para dise?ar y crear parques y lugares de recreo gracias al cual la comunidad recaud¨® fondos y colabor¨® en la construcci¨®n de nuevos parques de recreo. La experiencia adquirida a ra¨ªz de este proceso se ha integrado en el Plan Maestro de Parques que est¨¢ elaborando la ciudad. El ODS 11 puede contribuir enormemente a la consecuci¨®n de los ODS. Como muchos otros objetivos, las metas fijadas han de ser tangibles, concretas y medibles. Habr¨¢ que definir claramente qu¨¦ significa ¡°acceso a zonas verdes¡± y determinar c¨®mo hay que medir el ¡°acceso para todos¡± a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles. Las metas tienen potencial para generar verdaderas transformaciones en muchos de los ODS. Asegur¨¦monos de que tengan capacidad para cambiar las cosas.

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Notas

1 Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econ¨®micos y Sociales, Divisi¨®n de Poblaci¨®n, World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Highlights (), Nueva York, 2014.

2 John Rennie Short y Luis Mauricio Pinet-Peralta, ¡°No Accident: Traffic and Pedestrians in the Modern City¡±, Mobilities, vol. 5, n¨²m. 1 (2010), p¨¢gs. 41 a 59.

3 Banco Asi¨¢tico de Desarrollo, Gender Tool Kit: Transport. Maximizing the Benefits of Improved Mobility for All (Manila, 2013). Puede consultarse en .

4 Agencia de Protecci¨®n Ambiental, What is an urban heat island? Puede consultarse en .