23 февраля 2023 года
В период с 30 июля по 2 августа 2010 года на территории Валикале, в охваченной конфликтом восточной части Демократической Республики Конго, произошла серия нападений. В ходе этих нападений на гражданское население по меньшей мере 303 человека в 13 деревнях подвергались систематическим изнасилованиям со стороны группировки ?Ндумские силы обороны Конго? (НОК) и других незаконных вооруженных формирований1. Это стало трагедией для значительной части населения этого региона, который уже страдал от насилия в течение нескольких лет. Кроме того, члены НОК совершали другие серьезные преступления в регионе до и после этих событий.
23 ноября 2020 года конголезский суд приговорил бывшего лидера НОК Нтабо Нтабери Шека к пожизненному заключению за военные преступления, в том числе убийства, изнасилования, сексуальное порабощение и вербовку детей, совершенные в период с 2007 по 2017 год на территории Валикале2. Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК) обеспечила защиту жертв и свидетелей, а также оказывала техническую, логистическую и финансовую поддержку конголезским судебным органам в ходе совместного расследования и судебного процесса.
Этот случай во многом свидетельствует о важности поддержки операциями Организации Объединенных Наций по поддержанию мира национальных учреждений системы правосудия и органов безопасности. Такая поддержка исключительно необходима для ослабления действия потенциальных причин конфликта. Она особенно важна в условиях отсутствия взаимного доверия между населением и представителями государства или желания пострадавших взять правосудие в свои руки. Такие итоги, как в деле против бывшего лидера НОК, содействуют укреплению доверия к государственным учреждениям, в том числе к силам безопасности, и их легитимности и подотчетности, а также способствуют поддержанию и защите прав человека.
Отсутствие правосудия непосредственным образом ведет к разжиганию конфликта. Молодой человек, чьи друзья или родственники стали жертвами, может стать новобранцем незаконных вооруженных формирований. Отсутствие правосудия, будь то реальное или кажущееся, приводит к недовольству и конфликтам как на уровне отдельных личностей, так и на уровне общества.
Деятельность операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, оказывающих поддержку национальным органам правосудия и безопасности, регулируется резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Эти мандаты традиционно подразделяются на три обширные категории: оказание поддержки исполнительной власти, оказание поддержки в наращивании потенциала и оказание непосредственной поддержки в обеспечении безопасности. Общая задача всегда заключается в укреплении национального потенциала, расширении полномочий государства, повышении эффективности деятельности и инклюзивности учреждений системы правосудия и органов безопасности, а также доверия к этим учреждениям в целях предотвращения насилия, борьбы с безнаказанностью и обеспечения поддержания мира. Такое содействие оказывается преимущественно в плоскости укрепления системы уголовного правосудия, включающей правоохранительные, судебные и пенитенциарные учреждения, что является центральным компонентом усилий по стабилизации и обеспечению безопасности в конфликтных и постконфликтных ситуациях.
В своем 3, Всемирный банк наглядным образом продемонстрировал наличие тесной взаимосвязи между эффективными учреждениями системы правосудия и органами безопасности, созданием рабочих мест и ослаблением порочного круга насилия. Это, безусловно, касается обществ, охваченных конфликтом, и обществ, переживших конфликт, в которых решающее значение для реформирования систем правосудия и безопасности имеют руководящая роль государства, наличие четкого видения и постановка комплексных задач. А вот и обеспечения устойчивой безопасности.
Осуществление фундаментальной реформы систем правосудия и безопасности занимает десятилетия. Но, что особенно важно, отсутствие традиционно независимой либо представительной и инклюзивной судебной системы может стать фундаментальным препятствием для проведения реформы. Тем не менее, ввиду долгосрочного характера таких процессов операции по поддержанию мира могут оказывать непосредственное воздействие, сосредотачиваясь на конкретных инициативах, особенно связанных с привлечением виновных к ответственности за преступления, которые становятся причинами конфликтов и нестабильности. Это осуществляется в условиях, когда коррупция и покровительство зачастую служат корыстным, важнейшим интересам власть имущих, которые, вероятно, хотят сохранить статус-кво. Кроме того, реформа тюрем редко рассматривается в качестве основного приоритета, поскольку заключенные относятся к числу наиболее бесправных людей в обществе.
Тем не менее, у обществ, охваченных конфликтом, и обществ, пережившим конфликт, могут быть разные возможности для проведения реформ. Заключение мирных соглашений и реализация инициатив по проведению конституционной реформы в сочетании с надлежащим руководством на высшем политическом уровне могут способствовать подлинным изменениям. То, что в результате конфликта учреждения системы правосудия и органы безопасности, возможно, потребуется полностью перестроить, открывает возможности для проведения проверки, отбора, найма и обучения нового поколения сотрудников правоохранительных, судебных и пенитенциарных органов. Назначение квалифицированного, хорошо обученного персонала и создание надлежащих систем административной поддержки также может обеспечить уникальную возможность для проведения полноценной реформы. Это, наряду с созданием работоспособных внутренних и внешних институтов обеспечения подотчетности и дисциплины, может привести к созданию новой парадигмы в сфере правосудия и обеспечения правосудия и безопасности в государстве.
Опыт операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира помогает сделать ряд важных выводов. Во-первых, сейчас признается важность подхода, основанного на инклюзии и взаимодействии, в соответствии с которым поддержка национальных планов и приоритетов обеспечивается в рамках выполнения мандата. Во-вторых, любая инициатива должна опираться на четкие политические цели и цели в области безопасности и осуществляться в их поддержку; реформа учреждений системы правосудия и органов безопасности редко представляет собой (а может быть, и никогда не представляет собой) чисто технический вопрос. В-третьих, поэтапный подход может быть полезен для формирования импульса в конкретных секторах, которые могут служить моделью для других сфер. В-четвертых, несмотря на конкурирующие приоритеты, такие инициативы всегда являются долгосрочными и требуют значительных инвестиций в форме людского и финансового капитала. Вместе с тем в краткосрочной перспективе крайне важно сосредоточиться на конкретных инициативах, которые могут оказать непосредственное воздействие, особенно в том, что касается ответственности за преступления, которые являются первопричинами конфликтов и нестабильности.
И последнее, но самое главное: решающее значение имеет руководство. Необходимо поддерживать четкое видение на самом высоком уровне государства, что может оказать значительное влияние на отношение населения и способствовать формированию культуры уважения к верховенству закона. Хотя сотрудники полиции, сотрудники по вопросам правосудия и исправительных учреждений Организации Объединенных Наций составляют менее 10 процентов от общего числа персонала, участвующего в операциях по поддержанию мира, их деятельность по-прежнему имеет основополагающее значение для достижения устойчивого мира и безопасности, а также для успешного выполнения мандатов таких миссий. Эти мандаты все чаще способствуют обеспечению верховенства права в странах, восстанавливающихся после конфликта, и, как следствие, обеспечивают поддержку формированию пользующихся доверием и легитимных учреждений. Это по-прежнему является основополагающим условием для достижения устойчивого мира и безопасности в таких условиях.
Примечания
1Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго, 8 октября 2010 года, S/2010/512, п.8.
2Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго, 30 ноября 2020 года, S/2020/1150, п.44.
3Всемирный банк, ?Доклад о мировом развитии: Конфликты, безопасность и развитие?, 2011 год?, ISBN: 978-0-8213-8500-5.
?Хроника ООН? не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.
