На протяжении 70 лет своего существования Организация Объединенных Наций смогла вписать в свой послужной список многочисленные достижения. В деле предотвращения новой мировой войны она сумела сделать то, с чем столь драматично не удалось справиться Лиге Наций. Помимо этого, она может законно гордиться и многими другими успехами, в том числе в том, что касается защиты прав человека, содействия обеспечению верховенства права, формирования механизмов урегулирования международных споров, охраны окружающей среды, борьбы с болезнями, а также улучшения условий жизни миллионов людей по всему миру. Лишь за последние пять месяцев ей удалось продемонстрировать как свою выдающуюся способность к мобилизации ресурсов, так и свой потенциал в плане достижения консенсуса: в сентябре прошлого года это случилось в Нью-Йорке, где была согласована Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, а в декабре 2015 года – в Париже, где было принято Парижское соглашение по изменению климата.
Вместе с тем существует множество?проблем, разрешить которые Организации Объединенных Наций не удалось, и она едва ли может почивать на лаврах. Перед ней стоят многочисленные новые вызовы, а многие начатые дела ждут своего завершения. Ниже перечисляются некоторые из них.
Число происходящих в мире конфликтов, которое на момент наступления нового тысячелетия ощутимо снижалось, вновь демонстрирует тревожную динамику. Как отмечал недавно в своей статье в журнале ?Форин полиси? Жан-Мари Геэнно, ?в течение 20 лет после окончания ?холодной войны? количество смертоносных конфликтов снижалось. Во всем мире уменьшалось число войн и их жертв. Тем не менее пять лет тому назад эта позитивная тенденция обратилась вспять, и с того времени каждый следующий год приносит увеличение числа конфликтов, их жертв и перемещенных лиц. Маловероятно, что в 2016 произойдет поворот к лучшему в решении тех проблем, которые имели место в 2015 году: динамику набрала не тенденция к миру, а тенденция к войне?1.
Вновь проявилось соперничество между Востоком и Западом, причем как прямое, так и косвенное. Это видно на примерах Украины и Сирии. Кто мог предположить, что на Саммите 2014 года в Уэльсе НАТО предпримет попытку собственного переосмысления? А каково число тех, кто смог предвидеть, что ?Группа восьми? вернется к формату ?Группы семи??
Казавшееся неуклонным расширение демократии, как представляется, прекратилось, а в некоторых местах и сменилось отступлением. Налицо все больше и больше примеров того, как выборы проводятся в неравных условиях, мощная исполнительная власть пытается взять под свой контроль законодательные и/или судебные органы, а руководители не соблюдают ограничений, касающихся сроков их пребывания у власти.
Воинствующий экстремизм проявляется в своих наиболее уродливых формах, а смесь экстремистской идеологии и политики сегодня более ядовита, чем когда-либо прежде. Сочетание роста экстремизма, радикализации молодежи и притока мигрантов создает проблемы обществам в различных уголках мира, а также играет на руку правым политическим партиям и тем, кто стремится к созданию новых разделительных линий.По данным Всемирного банка, 12,7 процента жителей планеты по-прежнему живут менее чем на 1.90 долларов США в день. Согласно оценкам Всемирной продовольственной программы, около 795 млн. людей во всем мире, т. е. примерно каждый девятый житель планеты, не имеют доступа к продуктам питания в объеме, достаточном для того, чтобы вести здоровый и активный образ жизни, а недоедание является причиной почти половины случаев смерти детей в возрасте до 5 лет; речь идет о 3,1 млн. детей ежегодно.
Это – лишь некоторые из серьезнейших проблем, с которыми сталкивается мир. Есть и другие: угроза терроризма, киберпреступность, угроза существованию нескольких малых островных развивающихся государств по причине глобального потепления, а также сохраняющаяся неспособность провести глубокие реформы Организации Объединенных Наций, которая создавалась с учетом глобальных реалий 70-летней давности.
Вне зависимости от характера тех проблем, которые требуют решения, неизменно актуальными остаются два постулата. Во-первых, в центре процессов глобальных консультаций, принятия решений и управления по-прежнему должен находиться принцип многосторонности. Во-вторых, качество национального руководства в целях обеспечения эффективного управления является ключевым фактором формирования государств, которые живут в мире с самими собой и способны предложить своим гражданам более высокое качество жизни.
Невзирая на те недостатки, которые присущи системе Организации Объединенных Наций или другим многосторонним учреждениям, не вызывает сомнений, что ни одна из мировых проблем не может быть решена без наличия эффективных международных организаций, а также без политической воли, которая должна являться неотъемлемым атрибутом членства в них. Некоторые из проблем, с которыми сталкиваются отдельные государства, включая проблемы деградации окружающей среды, борьбы с терроризмом и экономическими преступлениями, а также принятия мер в связи с последствиями миграции, могут рассматриваться и решаться лишь в рамках глобального сотрудничества. Таким образом, система глобального управления, воплощенная в Организации Объединенных Наций, при всех присущих ей шероховатостях сохраняет свое ключевое значение для обеспечения глобального порядка, мира и развития.
Не менее убедительной выглядит и логика эффективного управления и сильного, просвещенного руководства на внутригосударственном уровне, но этот вопрос более сложен. После падения Берлинской стены и практически совпавшего с ним по времени демонтажа системы апартеида в Южной Африке понятие ?эффективное управление? прочно вошло в обиход. В данной связи часто цитируют слова бывшего Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннана, сказавшего, что ?эффективное управление, возможно, является наиболее важным фактором искоренения нищеты и содействия развитию?.
Вместе с тем общепринятого определения понятия ?эффективное управление? не существует, равно как и согласованного на глобальном уровне механизма оценки качества управления, который позволял бы квалифицировать его как ?эффективное? или ?неэффективное?. В данной связи полезно было бы помнить о том, что каждый лидер государственного переворота и каждый диктатор в истории человечества провозглашал своей целью спасти свою страну и избавить ее население от последствий неумелого управления.
Попытки дать определение эффективному управлению имели место. Наиболее часто цитируемое определение было дано самой Организацией Объединенных Наций, которая считает, что эффективному управлению присущи восемь основных характеристик. Согласно этому определению в основе эффективного управления лежат принципы участия, нацеленности на достижение консенсуса, подотчетности, транспарентности, оперативности, рациональности и результативности, справедливости и всеохватности, а также верховенства права. Кроме того, оно направлено на минимизацию коррупции, учет мнений меньшинств, а также обеспечение участия наиболее уязвимых слоев общества в процессе принятия решений. Оно также принимает во внимание как текущие, так и будущие потребности общества2.
Здесь также нужно обратить внимание на отличия международных организаций, занимающихся вопросами развития, от политических органов. Так, например, Всемирный банк и другие многосторонние банки развития смотрят на эффективное управление с точки зрения экономики и через призму управления государственным сектором, обращая особое внимание на транспарентность и подотчетность, проведение управленческих реформ, а также на квалификацию работников государственного сектора и их руководящие качества. Другие организации, построенные на принципе политического сотрудничества, такие, как Организация Объединенных Наций, Европейская комиссия и Содружество наций, придают первоочередное значение демократическому управлению и верховенству права, а также вопросам прав человека. В целом имеет место высокая степень консенсуса относительно того, что эффективное управление имеет отношение к политическим и организационным процессам и результатам, которые считаются необходимыми для достижения целей развития.
Ряд организаций в различных странах мира разработал индексы эффективности управления; некоторые из них обращают внимание на конкретные аспекты, а другие предлагают более комплексную оценку. Так, организация ?Трансперенси интернешнл? занимается анализом уровня коррупции в различных странах, тогда как организации ?Хьюман райтс вотч? и ?Международная амнистия? оценивают соблюдение прав человека. Комитет защиты журналистов измеряет степень свободы слова в СМИ. Индекс человеческого развития Программы развития Организации Объединенных Наций представляет собой один из методов оценки качества жизни, а Индекс эффективности государственного управления в Африке (индекс Ибрагима) служит одним из средств оценки управления в самом широком смысле, определяя управление как ?предоставление политических, социальных и экономических продуктов, которых любой гражданин вправе ожидать от своего государства и которые любое государство обязано предоставлять своим гражданам?3.
Многие страны по-прежнему считают, что такие организации, как ?Международная амнистия? и ?Хьюман райтс вотч?, являются группами давления, связанными с правительствами западных стран и придерживающимися европоцентричного взгляда на окружающий мир. Одновременно с этим продолжаются жаркие философские споры вокруг тезиса о том, что для открытых и демократических обществ характерна способность создавать более благоприятные условия для развития. Критики как из академических кругов, так и из среды специалистов-практиков часто сопоставляют достижения контролируемой китайской экономики за последние два десятилетия и относительно низкие показатели роста экономики демократической Индии за тот же период. Среди азиатских стран в качестве примеров для подражания в том, что касается резкого усиления темпов роста, часто приводятся Сингапур и Малайзия. Если же говорить об Африке, то в качестве одного из примеров ответственной работы правительства, позволившей обеспечить экономический рост и рентабельность инвестиций, многими приводится опыт Руанды, хоть для нее и характерен неоднозначный послужной список в том, что касается соблюдения прав человека.
Многим международным организациям удалось проделать большой путь с тех времен, когда принципы суверенитета и невмешательства во внутренние дела практически исключали любые формы активного воздействия и вмешательства, причем даже в тех случаях, когда налицо были явные злоупотребления в отношении граждан. Многие шаги – будь то предложенная Организацией Объединенных Наций концепция ?обязанности защищать? или же усилия Содружества наций и Франкофонии по разработке мер, направленных на контроль за претворением в жизнь основополагающих политических ценностей, - часто не имели успеха по причине неспособности сформировать необходимую широкую базу политической поддержки внутри соответствующей организации. Ярким примером этого является недавний опыт Африканского союза в том, что касается ситуации в Бурунди.
Неоспоримым считается постулат, согласно которому национальные руководители могут играть в данном контексте большую роль. Особенно острую потребность в дальновидных и сильных лидерах испытывают развивающиеся страны, стремящиеся обеспечить ускоренные темпы устойчивого развития. Дальновидный лидер должен не только иметь четкое и реалистичное представление о поставленных целях, но и быть в состоянии переступить через свои собственные интересы ради долгосрочных интересов своей страны, а, значит, и иметь волю оставить такое наследие, которое включало бы в себя сильные институты, а также создать благоприятные условия для того, чтобы те руководители, которые придут им на смену, могли бы продолжить начатое ими дело.
Помимо дальновидности, сильный руководитель должен обладать и многими другими качествами. Эффективное руководство требует не только заинтересованности и целеустремленности, мужества и твердых убеждений, но и способности учитывать интересы всех сторон и формировать консенсус, таланта убеждения, умения вдохновлять свою команду, быть гибким и мыслить широко, брать на себя ответственность и действовать прозрачно, честности и строгого следования принципам этики и добросовестности в общественной деятельности, а также способности поставить национальные интересы над личными.
Нет таких школ, которые ковали бы кадры эффективных национальных руководителей. Когда вся ответственность сосредоточивается в их руках, главы правительств должны на собственном горьком опыте научиться тому, чему их еще не научила предыдущая политическая карьера. Сюда входят умение следовать хорошим советам и не прислушиваться к плохим, а также способность принимать трудные решения в национальных интересах.
Помощь в этой области можно получить от бывших коллег, в частности в лице Джимми Картера, Билла Клинтона и Тони Блэра (а также ряда других деятелей), создавших организации, которые занимаются предоставлением политических консультаций действующим руководителям. Некоторые из них функционируют на коммерческой основе. Можно также упомянуть и такие группы, как организация ?Старейшины?, Мадридский клуб и Совет по взаимодействию, которые в основном занимаются деятельностью по защите общественных интересов в контексте текущих проблем глобального значения. Такие организации, как Фонд Кофи Аннана, занимаются как информационно-просветительской деятельностью на глобальном уровне, так и целевыми мероприятиями.
Глобальный фонд лидеров, основанный Ф.В. де Клерком в 2004 году, уникален в том плане, что он, действуя без широкой огласки и в условиях конфиденциальности, предлагает действующим руководителям практическую консультативную поддержку со стороны их бывших коллег в решении проблем, аналогичных тем, с которыми последним уже приходилось сталкиваться в своих собственных странах. Повестка дня в таких случаях всегда формируется и определяется главами правительств, которые обращаются за консультациями, а не теми, кто предлагает поддержку извне. Консультации могут предоставляться по целому спектру политических вопросов, будь то управление в самом широком смысле этого слова или же управление политическими, экономическими или социальными процессами. При этом факт того, что тому или иному руководителю оказывается консультативная помощь, никогда не становится достоянием гласности, если только он сам этого не захочет.
Повестка дня Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на период до 2030 года представляет собой коллективный глобальный вклад в будущее благополучие человечества. В ней, в частности, указывается, что ?не может быть устойчивого развития без мира и мира без устойчивого развития?. Хотя это и самоочевидная истина, но такой мир, без сомнения, должен быть чем-то большим, чем просто отсутствие конфликтов. Долг нынешних руководителей – как на глобальном уровне, так и на уровне каждой отдельно взятой страны, - состоит в том, чтобы построить устойчивый мир. А одним из ключевых факторов в данном вопросе всегда будет эффективное управление.
?
Примечания? ? ? ?
1 Jean-Marie Guéhenno, “10 Conflicts to watch in 2016'", Foreign Policy, January 2016.
2 51吃瓜 Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, “What is good governance?".??С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:?.
3 Фонд Мо Ибрагима, индекс эффективности государственного управления в Африке (индекс Ибрагима). ?С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: (ссылка проверялась 24 февраля 2016 года).
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
