К тому моменту, когда Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций утвердила цель в области устойчивого развития (ЦУР) 7 о стремлении обеспечить доступ к недорогостоящим, надежным, экологически устойчивым и современным источникам энергии для всех, государства — члены Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) уже составили региональную ?дорожную карту? и представили планы национальных действий по ее реализации. Очевидно, регион полным ходом движется к преодолению дефицита электроэнергии.
Факты
Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) включает в себя 15 независимых государств (Бенин, Буркина-Фасо, Гамбию, Гану, Гвинею, Гвинею-Бисау, Кабо-Верде, Кот-д’Ивуар, Либерию, Мали, Нигер, Нигерию, Сенегал, Сьерра-Леоне и Того), объединенных общим стремлением к региональной интеграции во всех сферах экономической деятельности, а также в общественной и культурной сферах. В государствах — членах ЭКОВАС проживает более 334,6 млн человек, то есть около трети общего населения стран Африки к югу от Сахары, и эта цифра растет. Регион неоднороден в демографическом, социально-экономическом и социальном отношениях; его культура, природа и климат так же разнообразны, как и проблемы, которые необходимо преодолеть, чтобы справиться с недостаточным доступом населения к энергетике, отвечающей требованиям устойчивого развития.
Территория ЭКОВАС относится к одной из наименее электрифицированных в мире: доступ к электроэнергии имеют всего 42 процента населения в целом и лишь 8 процентов сельских жителей. Региону приходится иметь дело с реалиями энергетической уязвимости, колебаний цен на топливо и ненадежности энергосистем. По прогнозам, дефицит электроэнергии и его влияние на местную экономику и социальное развитие останутся важнейшей проблемой Западной Африки до 2030 года. Доступность электроэнергии варьируется в широких пределах — от Нигера, где в 2011 году электрификация составляла всего 9 процентов, до Кабо-Верде, где электричество доступно почти повсеместно. Тем не менее национальные показатели маскируют огромный разрыв между городскими и сельскими районами; сети, обслуживающие крупные города, не дотягиваются до последних. В таких странах, как Гвинея или Сьерра-Леоне, примерная доля сельского населения, имеющего доступ к электричеству, может составлять не более 1 процента.
Значительная доля энергии, потребляемой в регионе, уходит на приготовление пищи. В среднем 85,7 процента населения используют для этого твердое топливо (дрова или уголь); эта цифра варьируется от 98 процентов в Гвинее-Бисау, Либерии, Мали и Сьерра-Леоне до менее 30 процентов в Кабо-Верде. Зависимость региона от традиционной биомассы и твердого топлива крайне негативно влияет на окружающую среду и здоровье людей, в особенности женщин и детей.
Экономика стран Западной Африки уже столкнулась с последствиями изменения климата, а в ближайшие десятилетия это влияние неизбежно вырастет. Поэтому стремление к целям в области устойчивого развития неотделимо от все более насущной необходимости снизить выбросы и поддержать уместные для данного региона меры по адаптации. Учитывая восприимчивость региона к изменению климата, неотложная нужда в надежных и доступных источниках энергии представляет собой дилемму для власти.
Запуск инициативы ?Устойчивая энергетика для всех? (SE4All)?и объявление 2014—2024 годов Десятилетием устойчивой энергетики для всех преследуют три цели: 1) обеспечить всеобщий доступ к современным услугам в области энергетики; 2) в два раза увеличить темп повышения энергоэффективности; и 3) удвоить долю возобновляемых источников энергии. ЭКОВАС находится в первых рядах сторонников инициативы SE4All, которая призвана избавить государства — члены сообщества от энергодефицита, и реализует ряд существенных инициатив, направленных на достижение целей SE4All.
Раскрытие потенциала возобновляемых источников энергии и энергоэффективности
Регион ЭКОВАС щедро наделен огромным потенциалом в сфере возобновляемых источников энергии: при умелом использовании он может сыграть важную роль в решении проблемы энергодефицита. В ближайшие годы растущий спрос на электроэнергию, обусловленный ростом населения (около 2,5 процентов в год), стремительной урбанизацией и экономическим развитием, заставит предпринять неотложные действия по использованию колоссальных возобновляемых источников энергии в регионе.
В отличие от ископаемых видов топлива, возобновляемые источники энергии распределены намного более равномерно, что позволит всем государствам — членам ЭКОВАС пользоваться их преимуществами. В 5 из 15 государств-членов сосредоточен гидроэлектрический потенциал, мощность которого, по оценкам, составляет 23 000 МВт; сейчас из них задействованы лишь около 16 процентов. По предварительным оценкам, потенциал малой гидроэнергетики в регионе составляет около 6000 МВт. Существует также хороший потенциал для всех форм биоэнергетики. В некоторых странах ЭКОВАС доступны значительные ветровые, приливные, океанические, термальные и волновые энергоресурсы. Регион также обладает обширным потенциалом для использования энергии солнца ввиду очень высокой плотности солнечной радиации (в среднем 5—6 кВт·ч/м2 на протяжении всего года).
В 2012 году государства — члены ЭКОВАС приняли Стратегию ЭКОВАС в отношении возобновляемых источников энергии (EREP), которая предполагает увеличение доли возобновляемых источников (включая крупные ГЭС) в общем объеме выработки электроэнергии до 35 процентов к 2020 году и до 48 процентов к 2030 году. При этом доля новых возобновляемых источников энергии, таких как энергия ветра и солнца, малые ГЭС и биоэлектричество (за исключением крупных ГЭС), к 2020 году увеличится до 10 процентов, а к 2030 году до 19 процентов. Достижение этих целей будет способствовать увеличению электрических мощностей из возобновляемых источников на 2425 МВт к 2020 году и на 7606 МВт к 2030 году. К 2020 году все население ЭКОВАС будет иметь доступ к улучшенным условиям приготовления пищи, будь то усовершенствованные плиты или переход на другие современные формы топлива — например, сжиженный природный газ. Доля этанола (или биодизеля) в моторных топливах к 2020 году достигнет 5 процентов, а к 2030 году — 15 процентов. К 2030 году около половины всех учреждений здравоохранения, а также четверть гостиниц и предприятий агропродовольственного сектора, в которых требуется горячая вода, будут оснащены солнечными системами нагрева воды.
Также существует большой потенциал для повышения энергоэффективности зданий, производств, техники и устройств, процессов выработки и передачи электроэнергии. Согласно данным, опубликованным в 2014 году в докладе ЭКОВАС о положении дел в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности, по состоянию на 2010 год наименьшее удельное энергопотребление в регионе составляло 3 мегаджоуля (МДж) на доллар США в Кабо-Верде, а наибольшее — 71,1 МДж/долл. США в Либерии. В целом среднее удельное энергопотребление по 15 государствам — членам ЭКОВАС составляет 14,5 МДж/долл. США, что значительно выше среднего по континенту значения в 11 МДж/долл. США.1
Цели Стратегии энергоэффективности ЭКОВАС (EEEP) заключаются в следующем:
- отказаться от неэффективных ламп накаливания к 2020 году;
- снизить потери в сетях распределения электроэнергии до менее чем 10 процентов к 2020 году;
- добиться всеобщей доступности безопасных, экологически чистых, недорогих, эффективных и рациональных устройств для приготовления пищи к 2030 году;
- учредить Технический комитет ЭКОВАС по стандартам и маркировке в области энергоэффективности, утвердить базовые региональные стандарты и маркировку для основного энергооборудования;
- разработать региональные стандарты энергоэффективности для зданий (например, строительные нормы и правила);
- к концу 2013 года выработать механизмы финансирования устойчивой энергетики, включая продажу углеродных квот, а в долгосрочной перспективе создать региональный фонд для разработки и внедрения проектов в сфере устойчивой энергетики.2
Повышение энергоэффективности зачастую является самым экономически выгодным решением проблемы доступности электроэнергии; оно предлагает менее затратную альтернативу сооружению новых генерирующих мощностей.
Думай глобально, действуй регионально: создание Центра ЭКОВАС по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности
ЭКОВАС стало первопроходцем в разработке региональной нормативной базы по устойчивой энергетике среди стран Африки к югу от Сахары; многое было сделано для инструктирования и поддержки государств-членов в деле создания рынков возобновляемых источников энергии и энергоэффективности.
Одним из конкретных шагов стало создание Центра ЭКОВАС по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности (ECREEE) — первого регионального центра в Африке к югу от Сахары, который занимался бы непосредственно возобновляемыми источниками энергии и энергоэффективностью. Центр поощряет и поддерживает разработку и масштабирование рынков возобновляемых источников энергии и энергоэффективности в регионе ЭКОВАС. ECREEE был создан ЭКОВАС в 2010 году при поддержке правительств Австрии и Испании и технической поддержке Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Штаб-квартирой центра является Кабо-Верде — страна с самой высокой долей возобновляемых источников энергии и самой смелой целью полностью перейти на возобновляемые источники энергии к 2020 году. ECREEE стремится создать благоприятные правовые условия и обстановку, сопутствующую развитию рынков возобновляемых источников энергии и энергоэффективности, путем поддержки деятельности, направленной на устранение существующих технологических, финансовых, экономических, деловых, правовых, политических, институциональных, научных и мобилизационных барьеров.
С момента своего основания ECREEE занимается разработкой и внедрением ключевых программ. Создание EREP и EEEP — важнейшее достижение центра. Оба документа были утверждены главами и правительствами государств?— членов ЭКОВАС в 2012 году. В этих документах намечены четкие цели и обозначен весомый вклад ЭКОВАС в инициативу SE4All. ECREEE имеет полномочия по внедрению этих стратегий и получил от руководства ЭКОВАС мандат на выполнение роли координатора SE4All в регионе. В ближайшие годы ECREEE будет содействовать реализации региональных стратегий на страновом уровне среди государств — членов ЭКОВАС, а также вести их мониторинг. ECREEE оказал государствам-членам поддержку в разработке региональных ?дорожных карт?, национальных планов действий в области возобновляемых источников энергии (NREAP), национальных планов действий в области энергоэффективности (NEEAP), а также национальных программ действий в рамках инициативы SE4All; все они направлены на достижение региональных стратегических целей и цели 7 в области устойчивого развития, включающей в себя запланированные результаты SE4All.
Чтобы помочь государствам-членам достичь этих целей и повысить доступность возобновляемых источников энергии, ECREEE реализует ряд ключевых программ — от разработки стратегий и регламентов до содействия предпроектным работам, улучшающим возможности привлечения финансовой поддержки для перспективных проектов. Наращивание потенциала — один из основных аспектов деятельности ECREEE. Оно направлено на повышение информированности широкого круга заинтересованных сторон, улучшение качества кадровых решений, механизмов поддержки и стратегических процессов. Среди флагманских программ, реализуемых ECREEE, — Программа сельской электрификации, Программа малых ГЭС ЭКОВАС (SSHP), программа ЭКОВАС по производству тепла с использованием солнечной энергии, Западноафриканский союз экологически чистых методов приготовления пищи (WACCA) и Программа ЭКОВАС по актуализации гендерной проблематики в сфере доступа к электроэнергии (ECOW-GEN).
Поддержка со стороны ЮНИДО была важна для центра?с момента его создания, остается она актуальной и сейчас: ЮНИДО выступает движущей силой масштабирования инвестиций в решения по выработке экологически чистой электроэнергии, укрепления нормативной базы для создания благоприятных условий и привлечения финансирования для расширения рыночного присутствия возобновляемых источников энергии, энергоэффективных и низкоуглеродных технологий, способствующих устойчивому промышленному росту. Достижения центра известны во всем мире. ЮНИДО при поддержке правительства Австрии и других партнеров в настоящее время работает над созданием аналогичных региональных центров в Сообществе по вопросам развития стран юга Африки (САДК), Восточноафриканском сообществе, странах Карибского бассейна, Тихоокеанском и других регионах. ЮНИДО обеспечивает основную техническую помощь для создания и функционирования этих центров (хорошим наглядным примером является ECREEE). Платформа Глобальной сети региональных центров по обеспечению устойчивого энергоснабжения координирует сотрудничество между центрами по линии Юг — Юг.
Откликаясь на безотлагательную необходимость в расширении регионального сотрудничества, центры дополняют и укрепляют текущую национальную деятельность в области стратегии, развития потенциала, управления знаниями, повышения осведомленности, а также инвестиций и поддержки бизнеса. Очевидно, что региональные подходы и методики могут обеспечить более эффективное и экономичное решение проблемы ?мягких? барьеров, стоящих перед развитием возобновляемой энергетики и энергоэффективности.
Возобновляемые источники энергии и энергоэффективность для производственного использования
Энергообеспеченности как таковой недостаточно для того, чтобы вывести людей из нищеты: чтобы расширить возможности малообеспеченных слоев населения и в особенности женщин, необходимо выйти за рамки базовых энергетических потребностей и использовать современные виды энергии на пользу этих людей и их сообществ. Обеспечить производство электроэнергией, отвечающей требованиям устойчивого развития, значит распространить доступ к современной энергетике за рамки базовых услуг и тем самым способствовать созданию справедливого доступа к занятости, дополнительного дохода, лучшего доступа к образованию и здравоохранению, повышению жизненных стандартов. Активное использование электроэнергии в целях извлечения прибыли может помочь повышению производительности и дохода, обеспечивая тем самым финансовую стабильность как автономных, так и сетевых устойчивых энергосистем. В конечном итоге производственное использование электроэнергии напрямую способствует общему устойчивому развитию человеческого потенциала и снижению уровня нищеты. Страны ЭКОВАС, в особенности при поддержке Глобального экологического фонда, реализовали ряд программ, нацеленных на сферу производства.
Для ускорения искоренения нищеты регион ЭКОВАС также уделяет особое внимание инклюзивному и устойчивому развитию своей промышленности. ?Зеленая? промышленность и ?зеленый? рост показывают, что устойчивая энергетика служит двигателем прогресса человечества — от создания новых рабочих мест до повышения конкурентоспособности промышленности, от улучшения безопасности до расширения прав и возможностей женщин. Потенциал промышленного использования возобновляемых источников энергии, в особенности на небольших и средних предприятиях, огромен.
Раскрытие нереализованного потенциала децентрализованных решений
Поскольку в регионе ЭКОВАС лишь 8 процентов сельского населения имеют доступ к электроэнергии, обеспечить ее повсеместную доступность к 2030 году будет нелегкой задачей. Как правило, предпочтительным решением в области электрификации считается расширение сетей. Однако, поскольку 75 процентов не обеспеченного электроэнергией населения проживают в сельских, обычно отдаленных районах, в ближайшем будущем расширение сетей остается нереалистичным с точки зрения экономики.
Еще более очевидным становится этот факт в контексте быстрого роста населения, а также для многих стран с малонаселенными сельскими районами и низким усредненным уровнем дохода. Прилагаются напряженные усилия для прокладки сетей в сельскую местность, хотя в отдаленных регионах более экономически оправдана автономная электрификация. Под ?автономностью? в этом контексте мы понимаем небольшие локальные сети для маленьких и средних городов и деревень, а также полностью автономные системы для отдаленных районов.
Стратегия ЭКОВАС в области возобновляемых источников энергии предусматривает строительство в регионе 60 тыс. локальных сетей и 2,6 млн автономных установок к 2020 году; их общая стоимость составит 13,6 млрд евро, они будут обслуживать 71,4 млн человек. В достижении этой цели поможет Программа сельской электрификации ЭКОВАС, осуществляемая ECREEE. Локальные сети в основном будут работать на солнечных батареях, энергии воды или ветра, биомассе или биотопливе; также будут использоваться гибридные системы с применением дизельного топлива. Автономные системы представляют собой сочетание домашних солнечных систем и сверхмалых солнечных устройств для освещения и связи (пикосолнечных систем). Основной акцент сделан на базовой доступности производственного использования электроэнергии, что сделает электрификацию экономически рентабельной и приносящей выгоду сельскому населению. Ожидается, что в сочетании с масштабными планами расширения сети эта программа позволит ЭКОВАС к 2030 году добиться всеобщего доступа к электроэнергии.
Внимание к гендерному аспекту в энергетической повестке дня
Женщины — не только важная группа конечных потребителей электроэнергии; на них приходится непропорционально большая доля работы по добыче энергетических ресурсов. Необходимо содействовать доступу к экологически чистой и доступной энергии, напрямую рассматривая различные энергетические потребности и проблемы женщин и мужчин и способствуя при этом гендерному равенству и устойчивому развитию.
Проблема гендерного неравенства в энергетической сфере непосредственно связана с тем, что в процессе планирования гендерным вопросам уделяется недостаточно внимания. Для преодоления этой преграды ECREEE создал инициативу ECOW-GEN. ECOW-GEN работает над экономическим укреплением положения женщин путем улучшения их доступа к электроэнергии для занятий, приносящих прибыль, а также, что еще более важно, мобилизует женщин в качестве активных игроков в сфере устойчивой энергетики, чтобы они вносили в развитие ?чистой? энергетики равный вклад с мужчинами и на равных пользовались ее плодами. В июне 2015 года ЭКОВАС ратифицировало первую в мире региональную стратегию, связывающую гендерные вопросы с энергетикой.
?
Примечания?
1. The Economic Community of West African States (ECOWAS), the 51吃瓜 Industrial Development Organization (UNIDO), ECOWAS Renewable Energy and Energy Efficiency Status Report 2014 (Paris, Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, 2014), стр.145. С?публикацией можно ознакомиться на веб-сайте:?.
2. Ibid.
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
