第五委员会：行政和预算
常见问题
1. 主席团是如何选举产生的？
2. 通过何种手续来提交决议草案？
3. 第五委员会在审议过程中如何达成一致？
4. 第五委员会怎样开展工作？
5. 为什么第五委员会每年召开三次会议？
6. 第五委员会与行政和预算问题咨询委员会之间关系为何？
7. 第五委员会如何与大会和其他主要委员会合作？
8. 什么是方案预算问题？
9. 什么是订正预算估计数？
10. 第五委员会举行何种选举？
1. 主席团是如何选举产生的？
每个主要委员会应选举主席一人、副主席叁人、报告员一人。对上述人员的选举，应根据公平的地域分配、经验和个人的能力（联合国大会议事规则）。
第五委员会主席由联合国大会按照地区轮换原则选举产生。报告员来自上一年度担任委员会主席的区域小组。剩下的叁个区域小组接任副主席的职位。
联合国大会议事规则第30条明确要求大会应至少在其主持的会议开幕前叁个月举行选举。
大会2018年9月17日第号决议中决定制定今后十届会议（即第七十四届至第八十叁届会议）各主要委员会的主席轮任模式，如下表所示。委员会又决定最迟在第八十二届会议结束之前，为之后届会作出各主要委员会主席轮任安排。
- 第七十四届会议：亚太国家
- 第七十五届会议：拉丁美洲和加勒比国家
- 第七十六届会议：东欧国家
- 第七十七届会议：西欧和其他国家
- 第七十八届会议：非洲国家
- 第七十九届会议：拉丁美洲和加勒比国家
- 第八十届会议：东欧国家
- 第八十一届会议：非洲国家
- 第八十二届会议：西欧和其他国家
- 第八十叁届会议：亚太国家
2. 通过何种手续来提交决议草案？
当一个项目在正式会议上的一般性讨论结束后，委员会指定一个协调员主持非正式磋商（作解释）。非正式磋商以与秘书处有关官员的问答开始。协调员然后分发一个初步的建议草案交会员国审议。
协调员请各代表团在限期内提供需加入的文字。然后，委员会审议协调员提出的决议草案，该草案整合了各代表团在非正式磋商中的提案。有些项目需要经过漫长的谈判过程，必要时委员会采取非正式的非正式磋商（不作解释，通常不在常规会议室和工作时间）。当达成共识时，便在一个非正式会议上“通过”，然后发行“尝”系列文件供委员会审议。一旦决议或决定草案以“尝”系列文件发行后，他们需要在委员会的正式会议上通过。第五委员会通过的决议草案随后交由大会全体审议。
3. 第五委员会在审议过程中如何达成一致？
在1986年12月19日通过的大会决议第二节第7段中，大会认为“第五委员会在向大会提建议之前，最好尽力在方案预算概要方面建立最广泛的协议。
在审议议程项目和问题时，尽一切努力达到共识，然后诉诸表决。这是出于政治考虑，不仅适用于方案预算概要，而且也适用于所有决议和决定草案。这一过程往往需要漫长的谈判。只有在极端情况下，第五委员会才诉以表决。
4. 第五委员会怎样开展工作？
过去，根据大会1991年12月20日决议，一部分项目第五委员每两年审议一次：奇数年（例如2009年/2011年/2013年）被非正式地称为“预算年”，两年期方案预算在此期间讨论。在非预算年度，委员会审议方案计划和人力资源管理相关报告，因此非预算年度被非正式地称为“人力资源年”。
大会在2017年12月24日第决议中，除其他外，批准了试行将预算期从两年期预算改为年度预算的提议（在大会第七十七届会议上审查年度预算的执行情况，以作出最终决定）。根据该决定，在作出最终决定之前，“预算年”和“人力资源年”之间的区别暂已经过时。
第五委员会的工作非常灵活，经常要在最后一分钟加入紧急报告的内容。虽然委员会遵循大会制定的方针，但它并不总能在规定时限内完成工作。第五委员会能否及时完成工作还取决于其他主要委员会工作的完成情况，因为第五委员会需要考虑其他委员会工作中可能的任何所涉方案预算问题。
5. 为什么第五委员会每年召开三次会议？
联合国大会第五委员会每年召开叁次会议。在大会主要会期（10月至12月），第五委员会审议大多数项目，包括次年拟议方案预算在内的多个项目有时限。部分无需立即审议的问题可能会继续列在议程上，推迟到续会第一期会议解决。该会议通常在3月份举行，为期叁到四周，具体时长取决于工作量。
委员会每年5月继续进行审议工作，为期四周，审议联合国维持和平行动的行政和预算问题（根据大会1994年12月23日通过的第49/233 A号决议）以及该委员会可能需要审议的其他问题或项目。
6. 第五委员会与行政和预算问题咨询委员会之间关系为何？
行政和预算问题咨询委员会（行预咨委会）是大会的一个附属机构。大会议事规则第157条解释行政和预算问题咨询委员会的作用：
“行政和预算问题咨询委员会负责对联合国方案预算进行专业审查，并负责协助行政和预算委员会（第五委员会）的工作”。
行预咨委会向大会提交拟议方案预算及其职责范围内其他项目的详细报告，包括联合国和所有联合国秘书长负有行政责任的实体账目的报告。
行预咨委会按照秘书长提出的建议而拿出意见、结论和建议。它还代表大会考察各专门机构的行政预算和与这些机构财务安排有关的建议，审议并向大会提交审计委员会负责的联合国和各专门机构的账目审核报告。行预委员会的工作方案是由大会和其他立法机构委员会的要求而决定。
根据第五委员会的工作理念，行预咨委会的结论和建议往往构成第五委员会所审议的决定和决议的草案。第五委员会可以接受、修改或拒绝行预咨委会的建议。
7. 第五委员会如何与大会和其他主要委员会合作？
大会议事规则第153条说明了大会和第五委员会之间的关系。
"任何涉及开支的决议，除非附有秘书长编制的支出估计数，不得由委员会建议大会通过。秘书长预计需要费用的任何提案，需待行政和预算委员会（第五委员会）有机会说明该提案对联合国预算的影响后，大会才能予以表决。"
规则第5.9条对于方案规划和预算方案（）指出，除非考虑了秘书长对于提案所涉方案预算问题的报告，否则任何机构不得决定变更大会核定的预算或可能需要的支出。
在某些场合下，主要委员会的决议草案中使用“在现有资源范围内”这句话。行预咨委会在其报告中对这句话及其对资源利用的潜在影响表示关注。行预咨委会在同一报告中还强调，秘书处应如实告知大会及其主要委员会是否有足够的资源来实施任何新的活动。
8. 什么是方案预算问题？
笔叠滨是所涉方案预算问题的英文缩写。所涉方案预算问题是一份声明，详细介绍了通过一项决议草案后将对行政、财务和方案产生的影响。所涉方案预算问题一旦发布，行预咨委会也将提出他们的意见供第五委员会参考。
在对包含有预算问题的决议草案采取行动之前，至少需要有48小时给秘书长准备所涉方案预算问题，同时行预咨委会可以有时间审查。出于这个原因，在向第五委员会提交有预算问题的决议草案的最后期限应不迟于12月1日。（见第34/401号决定第12和13段）（，附件5）
9. 什么是订正预算估计数？
这是秘书长提交的有关额外资源的估计。根据联合国财务条例和细则（）第102.4条规定和秘书长公报财务条例和细则(），可在以下情况提交修正和追加项目预算提案：
- 为了和平与安全，需要紧急核准时；
- 涉及秘书长认为极为紧急和在编制初步拟议方案预算时无法预见的活动时；
- 涉及大会作出的决定时；
- 涉及安全理事会、经济及社会理事会或托管理事会作出的决定时；
- 涉及先前的拟议方案预算中提到的作为稍后提交项目的活动时；
- 所需支出因通货膨胀和货币汇率波动而须改变时。
10. 第五委员会举行何种选举？
第五委员会选举任命或确认任命以下附属机构和委员会：
- 行政和预算问题咨询委员会
- 审计委员会
- 会费委员会
- 投资委员会
- 联合国国际公务员制度委员会
- 联合国合办工作人员养恤基金
- 独立审计事务咨询委员会
职位空缺通常在每年叁月初公布。秘书长发出的各附属机构和其他任命填补空缺的说明内包含有空缺公告。
会员国提出候选人，并告知秘书长。下届会议的主席团将提出举行选举的日期（通常在11月的第一个星期五），和提交候选人材料的截止日期。
候选人和其他有关选举的信息可以在以下网址查找：。可通过发送电子邮件到Missions-Support@un.int或eroom-admin@un.org或传真：（212）963-0952来获得访问该网站的说明。
选举是根据“联合国宪章”第18条和第19条，及第92、93、94和95而举行。
