不断演变的人类住区
从最早的部落营地到21世纪熙熙攘攘的大都市，人类住区是人类不断适应、创新和繁荣能力的见证。人类住区不仅仅是人们生活的地方，还是文明的心脏，是文化交汇、经济繁荣和社会发展的地方。从史前的洞穴到今天鳞次栉比的城市，人类住区的演变反映了人类的独创力、复原力和对进步的追求。
然而，随着全球人口增长和城市化进程的空前加速，支撑人类发展的住区正在经受着考验。如今，城镇正处在十字路口。虽然城镇带来了机遇和创新，但也存在着不平等、环境退化和基础设施紧张等问题。目前，全球超过一半的人口居住在城市地区，预计到2050年，城市人口比例将增加到叁分之二，这给城市管理带来了巨大的挑战。
随着城市化的空前加速，在重塑未来的人类住区方面，我们面临着巨大的挑战和机遇。联合国人类住区规划署（人居署）处在应对挑战的最前沿。人居署的使命是推动可持续和包容性的城市化发展，反映了一个更广泛的全球议程，即确保城市和其他人类住区不仅宜居，而且能作为可持续发展和复原力的引擎蓬勃发展。
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什么是人类住区？
人类住区指人类生活和互动的物理空间，大致可分为以下叁种类型：
- 农村住区：典型特征是人口密度低，依赖农业或自然资源开采。
- 城市住区：高密度的商业、工业和治理中心，通常拥有先进的基础设施和丰富的经济机会。
- 郊区住区：结合了城市和农村生活元素的过渡地区，通常以住宅区为中心，毗邻城市设施。
人类住区的主要功能包括保护人类（免受环境因素和外部威胁的影响）、经济合作（汇集资源和分担成本）、资源管理（高效利用和分配本地资源）以及社会联系（培养人与人之间的关系和共同的文化习俗）。
随着时间的推移，人类居住区已从生存中心演变为复杂的文化、经济和治理中心，反映了人类的需求和愿望之间的相互作用。
人类住区为何重要？
住房是人类最基本的需求之一。纵观历史，人类住区一直是人们赖以生活、获取资源、建立联系的庇护所。除了满足基本需要以外，人类住区还是人类发掘自身潜能的主要场所，好的住区能不断激发创新创造，推动社会进步。
人类住区与人类相互塑造，影响着经济体系、政治结构、文化表达以及环境状况。进入现代社会以来，城市化快速扩张、全球持续升温、社会不平等现象加剧，人类住区面临一系列新挑战。
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城市化快速扩张
我们生活在一个城市转型的时代。预计到2030年，全世界将有约60%的人口居住在城市地区，到2050年，城市人口比例预计增至全球人口的叁分之二。这种人口变化对政策制定者、规划者和社区都有深刻的影响。
城市化水平历来与经济增长、民生的改善紧密关联。然而，缺乏规划的快速城市化给人类带来了重大的挑战，其中包括：
住房与贫民窟问题
在发展中地区，超过30%的城市人口生活在非正规住区或贫民窟。这些地方住房短缺、缺乏清洁饮水和卫生设施等基本服务，住房权也没有保障。贫民窟环境恶劣，进一步加剧了贫困与不平等，对公共卫生与安全构成威胁。
基础设施赤字
在许多地区，城市基础设施落后于人口增长。道路、公共交通、供水系统和电力网络等设施不够完善，抑制了经济生产力，限制了基本服务的获取。
气候变化的影响
城市地区尤其容易受到气候变化的影响，包括海平面上升、极端天气事件和热浪等。如果不紧急采取气候适应措施，许多低洼或沿海地区城市将面临生存威胁。
社会不平等
城市化往往会拉大现有的差距。在住房、教育、就业和医疗保健等方面，妇女、儿童和残疾人等边缘群体面临着极大的阻碍。城市的社会结构因犯罪和排斥等问题变得更加不稳定。
联合国的作用
联合国人类住区规划署（即人居署）是解决人类住区和城市化等复杂问题的主要全球性机构。人居署成立于1978年，其使命是从社会和环境两个方面推动城镇的可持续发展，确保人人享有适足的住房。
主要职责和任务
人居署是联合国系统内处理城市化和人类住区相关事务的协调中心，工作范围涵盖政策咨询、技术援助、能力建设和宣传倡导等。通过《新城市议程》和可持续发展目标11等倡议，人居署致力于建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市。
人类住区的全球挑战
联合国指出了几个需要立即关注的重大挑战：
- 住房短缺
全球住房危机导致数百万人无法获得安全且负担得起的适足住房。人居署的“参与式贫民窟改造项目”采取以社区为主导的方法，已经改善了数百万人的生活条件。 - 城市抗灾能力
气候变化加剧了城市地区所面临的风险，包括洪水、干旱和热浪。人居署的抗灾能力建设工作重点关注可持续基础设施、节能建筑和减少灾害风险。 - 包容性增长
城市化必须优先考虑包容性，确保所有居民，无论性别、民族或社会经济地位，都能从发展中受益。关注性别平等、青年参与以及边缘化群体需求的项目是人居署工作的重要部分。 - 废物和资源管理
城市的环境足迹巨大。人居署提倡在废物管理、水资源保护和可再生能源利用方面推动可持续实践，以减轻环境退化。 - 治理与政策
有效的城市治理对于应对快速的城市增长至关重要。人居署支持地方政府采用循证政策，提升能力，并开展参与式的规划。
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创造动力
为促进城市可持续发展，强调人人享有适足住房的重要性，联合国每年都会纪念两个重要的日子：
- 世界人居日，即每年10月的第一个星期一，关注人类住区的状况和基本的住房权利。世界人居日提醒我们要共同承担对人类居住环境未来的责任。
- 世界城市日，即每年的10月31日，旨在促进各国之间的合作，应对城市化带来的挑战并抓住机遇，为全球的可持续城市发展做出贡献。
这两个纪念日促进全球的政府、组织和公民的参与，倡导制定合适的政策和倡议，创建包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市与社区。
《新城市议程》
2016年人居叁会议通过的《新城市议程》为可持续城市化绘制了蓝图。《新城市议程》强调：
- 综合规划：使城市政策与经济、社会和环境目标相一致。
- 公平与正义：满足边缘化人群的需求，确保机会的平等获取。
- 有抵御灾害能力的基础设施：促进可持续交通运输、绿色空间和节能系统建设。
- 社区参与：让市民参与决策，赋予他们塑造城市未来的权力。
- 公平与正义：满足边缘化人群的需求，确保机会的平等获取。
人居署的全球影响
人居署与各国政府、非政府组织、学术界和私营部门合作，在全球90多个国家开展行动。显着的成就包括：
- 为服务不足地区的200多万人提供清洁饮水和卫生设施。
- 增强伊拉克和索马里等受冲突影响地区的土地保有权保障。
- 通过“加强城市安全方案”改造公共空间，惠及12个国家的50多万居民。
展望未来：可持续解决方案
随着城市化持续前进并产生全球影响，人类住区的未来取决于大胆创新的行动。主要优先事项包括：
- 可持续住房
城市必须投资气候适应型基础设施，实施相应的政策，减轻全球变暖的影响。 - 气候适应
城市必须投资气候适应型基础设施，实施相应的政策，减轻全球变暖的影响。 - 数据驱动规划
利用技术和数据分析，可以提高城市规划效率、优化资源利用以及改善服务交付水平。 - 公私伙伴关系
政府、公司和社区之间的合作对于融资和实施可持续城市项目至关重要。 - 教育和宣传
提升公众对可持续做法的认识，赋予公民参与城市发展的权能，对于长期的成功具有至关重要的意义。
共同责任
人类住区面临着诸多挑战，但也孕育着无限的可能。各国政府、国际组织和个人必须携手合作，重新构想城市化进程，使城市化成为推动向好发展的力量。联合国的愿景是为世界打造具有包容性、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和城镇，这不仅是一种愿望，更是子孙后代发展的必然需求。
借助创新力量、推动合作并秉持公平优先，人类可以建设出既能维持生命，又能丰富生活的住区。我们应立即采取行动，因为城市和居民的未来都取决于我们今天做出的决定。
