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Arriv茅e de policiers rwandais de la mission de paix Union africaine-ONU au Darfour (Soudan). Depuis l鈥檃doption de la r茅solution 1325, les op茅rations de paix de l鈥橭NU recrutent plus de femmes soldats et intensifient leurs efforts dans la lutte contre les violences sexuelles.

Photo: ONU / Albert Gonzalez Farran

En octobre 2010, une op茅ration d鈥檈xpulsion massive d鈥檌mmigr茅s tourne 脿 la trag茅die. Plus de 600 Congolaises (mineures pour certaines) sont viol茅es 脿 la fronti猫re entre la R茅publique D茅mocratique du Congo (RDC) et l鈥橝ngola, le pays d鈥檕霉 elles 茅taient en voie d鈥檈xpulsion. D鈥檃pr猫s des responsables de l鈥橭NU, une femme est d茅c茅d茅e des suites de l茅sions internes caus茅es par ces violences.

Comme un symbole, ce mois d鈥檕ctobre 2010 marque le 10e anniversaire de l鈥檃doption par le Conseil de s茅curit茅 de l鈥橭NU de la r茅solution 1325 qui vise 脿 prot茅ger les femmes et les jeunes filles contre les violences sexuelles notamment, pendant et apr猫s les conflits arm茅s. Ce document historique r茅affirme le r么le crucial des femmes dans la pr茅vention, la r茅solution des conflits et la consolidation de la paix.

Dix ans apr猫s son adoption, les femmes et les jeunes filles sont toujours pers茅cut茅es dans les conflits arm茅s. Pour Ban Ki-moon, le Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥橭NU, la violence sexuelle demeure l鈥檜ne des tactiques de guerre les plus r茅pandues et se perp茅tue bien apr猫s la fin des hostilit茅s. L鈥檃n dernier, en RDC, plus de 8.000 femmes ont 茅t茅 viol茅es au cours d鈥檃ffrontements entre bellig茅rants, affirme le Fonds de l鈥橭NU pour la population. 鈥淐e qui nous inqui猫te, confie Maurizio Giuliano, porte-parole du Bureau de l鈥橭NU pour la coordination des affaires humanitaires, est que le viol semble devenir end茅mique dans plusieurs r茅gions du Congo (鈥�) Nous craignons qu鈥檌l devienne courant鈥�.

De telles agressions sur les femmes sont 鈥渕alheureusement un moyen tr猫s efficace, bon march茅 et silencieux avec des incidences durables sur la soci茅t茅鈥�, affirme Margot Wallstr枚m, Repr茅sentante sp茅ciale de l鈥橭NU sur les violences sexuelles en p茅riode de conflit. C鈥檈st un moyen de montrer qu鈥檕n est fort et tout-puissant. Le viol terrorise la communaut茅 toute enti猫re. Il envoie aussi un message aux hommes : 鈥淰ous n鈥櫭猼es pas capables de d茅fendre vos femmes鈥�.

Ces derni猫res ann茅es, des organisations de la soci茅t茅 civile et des groupes de femmes exhortent la communaut茅 internationale 脿 r茅agir au traitement brutal et inhumain des femmes et des jeunes filles pendant les conflits arm茅s. La Conf茅rence mondiale sur les femmes, qui s鈥檈st d茅roul茅e en 1995 脿 Beijing, a soulign茅 que la pleine participation des femmes dans le processus de prise de d茅cisions est indispensable 脿 la pr茅vention et 脿 la r茅solution des conflits et au maintien de la paix et de la s茅curit茅.

脌 sa suite, la r茅solution 1325 a fix茅 le cadre des actions et des politiques de l鈥橭NU relatives aux femmes, 脿 la paix et 脿 la s茅curit茅. Pourtant, s鈥檌l est vrai que la r茅solution a contribu茅 脿 sensibiliser les institutions, les 脡tats membres de l鈥橭NU et les groupes de la soci茅t茅 civile 脿 cette question, les r茅alisations dans ce domaine sont rares, souligne un r茅cent rapport du Secr茅taire g茅n茅ral.

De la parole aux actes

Certains pays africains ont n茅anmoins pris des mesures concr猫tes. En d茅cembre 2008 l鈥橭uganda a lanc茅 un plan d鈥檃ction national pour la r茅solution 1325 pr茅voyant notamment que chaque d茅partement soit repr茅sent茅 par au moins une d茅l茅gu茅e au parlement et que chaque conseil local compte au moins un tiers de femmes.

Le Kenya r茅serve 47 si猫ges aux femmes dans son Assembl茅e nationale et 16 dans son S茅nat, en plus des repr茅sentantes 茅lues dans diff茅rentes circonscriptions. Les autorit茅s s鈥檈fforcent par ailleurs d鈥檃ugmenter le nombre de femmes qui participent aux missions de maintien de la paix.

La Namibie propose des stages de sensibilisation des personnels des minist猫res de la d茅fense et de la protection et de la s茅curit茅 脿 leurs obligations juridiques conformes 脿 la r茅solution 1325; notamment en mati猫re de consolidation de la paix, de r茅solution des conflits, de violence sexuelle, de viol et de droits de l鈥檈nfant.

Au Burundi, un plan d鈥檃ction national pr茅conise la mise en place de politiques favorables 脿 l鈥櫭ゞalit茅 des sexes et contribue 脿 l鈥檃ugmentation du nombre de femmes aux fonctions gouvernementales. Au Rwanda voisin, un plan similaire a 茅t茅 datant de mai 2010 pr茅voit l鈥檃ttribution d鈥檃u moins 30% des postes de responsabilit茅 aux femmes. Les femmes sont d鈥檕res et d茅j脿 majoritaires au parlement rwandais avec un pourcentage de 56%, le plus 茅lev茅 au monde.

Trois ans apr猫s l鈥檃doption de la r茅solution 1325, le D茅partement des op茅rations de maintien de la paix (DOMP) de l鈥橭NU a produit du mat茅riel de formation visant 脿 sensibiliser les militaires et le personnel de la police civile 脿 la question de l鈥櫭ゞalit茅 des sexes avant leur d茅ploiement. Cette initiative a 茅t茅 suivie par la mise en place de programmes de sensibilisation pendant toute la dur茅e des op茅rations de maintien de la paix. L鈥橭NU a 茅galement invit茅 les 脡tats membres 脿 accro卯tre la participation des femmes soldats de la paix, notamment aux postes de commandement. Le DOMP a 茅galement encourag茅 les pays africains 脿 adopter des l茅gislations prot茅geant les droits des femmes, contre les violences sexuelles en RDC, contre le viol au Lib茅ria et sur les droits de succession en Sierra Leone.

Plusieurs missions de maintien de la paix de l鈥橭NU en Afrique ont encourag茅 la constitution d鈥檜nit茅s sp茅ciales au sein des polices nationales, afin de lutter contre les violences sexuelles, au Lib茅ria et en Sierra Leone notamment. Au Darfour et en RD Congo, les forces de l鈥橭NU ont multipli茅 le nombre de patrouilles pour pr茅venir les violences sexuelles.

En d茅pit des efforts consentis depuis plusieurs ann茅es, le Secr茅taire g茅n茅ral note que l鈥橭NU a du mal 脿 faire appliquer la r茅solution 1325. L鈥檌nsuffisance des financements des programmes pour l鈥櫭ゞalit茅 des sexes explique cette situation, estime le Programme de l鈥橭NU pour le d茅veloppement (PNUD). Helen Clark, l鈥橝dministratrice du PNUD, juge que la mise en 艙uvre de la r茅solution requiert des ressources. Il appartient aux gouvernements et 脿 l鈥橭NU de 鈥渏oindre la parole aux actes鈥�.

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