1 junio 2007

La 迆ltima reuni車n de la Comisi車n para el Desarrollo Sostenible (CDS 15) examin車 el cambio clim芍tico mundial junto con el desarrollo energ谷tico, industrial y del aire como un conjunto de problemas interrelacionados. El riesgo del cambio clim芍tico inspira la preocupaci車n generalizada del Secretario General de las Naciones Unidas y de los gobiernos de todo el mundo.


Las Comisiones Regionales de las Naciones Unidas han desarrollado diversos enfoques en relaci車n con las consecuencias econ車micas y sociales del cambio clim芍tico, con objeto de completar el an芍lisis de los aspectos ambientales y sus efectos sobre el desarrollo desde una perspectiva regional.


Un mayor desarrollo del uso del terreno en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio, la modificaci車n en el uso del terreno y las actividades forestales, incluido el potencial de movilizaci車n de recursos para el fomento de las iniciativas encaminadas a evitar la deforestaci車n y su sinergia potencial con la reducci車n de la pobreza, resultan de especial inter谷s para los pa赤ses de ?frica y Am谷rica Latina. En Am谷rica Latina, las autoridades municipales (en Ciudad de M谷xico, por ejemplo) est芍n estudiando el potencial de los proyectos integrales de 芍mbito urbano que se desarrollan en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio, referidos al transporte urbano y las infraestructuras de gesti車n de la energ赤a y los desechos. El potencial de captura y almacenamiento del carbono representa una oportunidad para el desarrollo tecnol車gico en los pa赤ses productores de petr車leo, destinado a una mejor recuperaci車n de esta materia prima. Las econom赤as asi芍ticas, que viven un fuerte crecimiento, se enfrentan al reto que supone lograr un "crecimiento verde" o la separaci車n eficaz del crecimiento econ車mico y el aumento de la intensidad en el uso de la energ赤a, una contaminaci車n excesiva, la generaci車n de desechos y un elevado consumo de recursos, que supera la capacidad ecol車gica ya se?alada de muchos de los pa赤ses de la regi車n. La opini車n de la Comisi車n destaca la variedad de las oportunidades disponibles en las diferentes regiones.


Desde la perspectiva de la Comisi車n Econ車mica para ?frica (CEPA), algunos de los principales desaf赤os que plantea el cambio clim芍tico en este continente son el bajo nivel de acceso a la tecnolog赤a, la dependencia de la agricultura sujeta a la lluvia y el elevado nivel de pobreza de la regi車n. Por consiguiente, ?frica presenta un alto grado de vulnerabilidad y una escasa capacidad para atenuar los efectos del cambio clim芍tico y adaptarse a ellos. Los pa赤ses africanos necesitan un mayor acceso a la financiaci車n y a otros tipos de asistencia disponibles a trav谷s de los mecanismos previstos en el Protocolo de Kyoto y en los Acuerdos de Marrakech sobre la financiaci車n, a fin de mejorar su capacidad t谷cnica e institucional, as赤 como de fomentar y acelerar la elaboraci車n y aplicaci車n de los Programas de Acci車n Nacionales de Adaptaci車n. Asimismo, esta regi車n debe seguir reforzando sus capacidades cient赤ficas humanas e institucionales y la cooperaci車n internacional, con objeto de lograr su adaptaci車n a escala local y nacional, donde las vulnerabilidades son m芍s patentes. Es preciso igualmente promover el patrocinio de foros clim芍ticos dirigidos a mejorar la cooperaci車n regional y los sistemas de alerta temprana y de intercambio de informaci車n, a fin de reducir las vulnerabilidades de esta regi車n en el 芍mbito agr赤cola y en otros.


?frica ha destacado la necesidad de que los pa赤ses de todo el mundo act迆en en consecuencia con los compromisos adquiridos en la Convenci車n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim芍tico y el Protocolo de Kyoto. Esta regi車n ha subrayado algunas prioridades como, por ejemplo, el fomento y la expansi車n de la investigaci車n pol赤tica sobre el clima y los problemas relacionados con 谷l, con el fin de promover un trabajo efectivo en red basado en el conocimiento, as赤 como el desarrollo de pol赤ticas informativas y programas orientados a dar respuesta a los desaf赤os que plantea el cambio clim芍tico identificados por la citada Convenci車n Marco. Todo ello deber赤a ir acompa?ado de una mayor coherencia normativa y la integraci車n de las preocupaciones relacionadas con la atenuaci車n de los efectos del cambio clim芍tico y la adaptaci車n a este fen車meno en programas y pol赤ticas prioritarios en la esfera del desarrollo, incluidas las estrategias de reducci車n de la pobreza.


En opini車n de la Comisi車n Econ車mica para Europa (CEPE), muchos pa赤ses planean tomar medidas importantes para controlar las emisiones de gases de efecto invernadero a fin de evitar el calentamiento del clima y el riesgo de que dicho fen車meno produzca una mayor incidencia de sucesos extremos. Sin embargo, la CEPE estima que es preciso invertir esfuerzos mucho mayores y que, a menudo, se sigue careciendo de planes detallados para la aplicaci車n de las medidas correspondientes. Existe un enorme potencial de ahorro energ谷tico y para la mejora de la eficiencia energ谷tica en la regi車n; se trata de un imperativo tanto desde el punto de vista econ車mico como ambiental, que puede lograrse con los recursos y las tecnolog赤as existentes, tal como se subray車 en el CDS 15. Se impone la necesidad de realizar importantes inversiones en el campo de la eficiencia energ谷tica. Resulta evidente que es preciso superar numerosos obst芍culos para que las medidas encaminadas a lograr la eficiencia energ谷tica puedan desarrollar todo su potencial, principalmente en los pa赤ses de Europa oriental, el C芍ucaso y Asia central. Por este motivo la CEPE desarrolla una actividad muy importante en esta regi車n, centr芍ndose en el fomento de la educaci車n, la sensibilizaci車n y la capacidad, la promoci車n del cambio de conducta, las reformas pol赤ticas y normativas, el intercambio de emisiones y el establecimiento de fondos de inversi車n o mecanismos de financiaci車n tanto de car芍cter p迆blico como privado.


Los pa赤ses de la CEPE est芍n adquiriendo una conciencia creciente acerca de la necesidad de desarrollar estrategias integradas dirigidas a abordar los efectos de la contaminaci車n del aire, el cambio clim芍tico y el consumo sostenible de energ赤a. La contaminaci車n del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero proceden a menudo de las mismas fuentes, como la quema de combustibles f車siles, o ciertos agentes contaminantes que son gases de efecto invernadero en s赤 mismos. El trabajo realizado en el marco de la Convenci車n de la CEPE sobre la contaminaci車n atmosf谷rica transfronteriza a larga distancia ha puesto de manifiesto que existe la posibilidad de lograr importantes ahorros si se integran estrategias de disminuci車n. Se pueden invertir mayores esfuerzos para lograr reducir los gases de efecto invernadero y la contaminaci車n del aire a un menor coste, a trav谷s de tecnolog赤as aplicadas a los tubos de emisi車n as赤 como de cambios estructurales. Sin embargo, los resultados tambi谷n han demostrado que no todas las medidas consiguen reducir la contaminaci車n del aire y los gases de efecto invernadero; la madera, por ejemplo, es una fuente de energ赤a renovable, pero su quema provoca a menudo un aumento de la contaminaci車n del aire. Es preciso dirigir mayores esfuerzos cient赤ficos y t谷cnicos a esta esfera de trabajo; las pol赤ticas gubernamentales, por su parte, deben tener en cuenta las ventajas de la integraci車n. Los pa赤ses de la CEPE est芍n empezando a adoptar un enfoque m芍s global en relaci車n con la contaminaci車n del aire y el cambio clim芍tico. Existe un mayor reconocimiento del movimiento mundial de la contaminaci車n del aire y la necesidad de mejorar la colaboraci車n interregional. El intercambio de informaci車n y conocimientos ser芍 fundamental para el 谷xito futuro y puede constituir un factor crucial en la reducci車n de las emisiones de gases de efecto invernadero y de la contaminaci車n del aire a escala mundial.


Para la Comisi車n Econ車mica para Am谷rica Latina y el Caribe (CEPAL), esta regi車n sigue aportando una parte muy peque?a a la producci車n global de gases de efecto invernadero, aunque necesita mejorar su preparaci車n para ser capaz de responder a sus potenciales efectos. El cambio clim芍tico es materia de preocupaci車n en esta regi車n debido a sus importantes consecuencias sobre la calidad de vida de las personas, como la mayor frecuencia de situaciones de clima extremo, las alteraciones en la productividad agr赤cola, el aumento del nivel de los mares o la escasez de agua en las zonas urbanas. En los 迆ltimos a?os, los gobiernos han aplicado numerosas medidas institucionales encaminadas a combatir el cambio clim芍tico, que incluyen la realizaci車n de inventarios nacionales, el establecimiento de autoridades nacionales responsables en esta materia, la diversificaci車n y descentralizaci車n de actores a fin de involucrar a los gobiernos y a los grupos locales, as赤 como la celebraci車n de debates e intercambios de informaci車n. Ha existido asimismo una considerable interacci車n con el sector privado. Algunos pa赤ses han preparado ya una serie de comunicaciones nacionales, en l赤nea con lo establecido en la Convenci車n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim芍tico; otros han introducido una obligaci車n que establece que las industrias, cuando soliciten sus licencias ambientales de actividad, deben informar de sus emisiones de gases de efecto invernadero.


Tambi谷n surgen oportunidades para la cooperaci車n regional en relaci車n al cambio clim芍tico; por ejemplo, un registro nacional de las iniciativas que se est谷n desarrollando actualmente constituir赤a un valioso instrumento para orientar la cooperaci車n. ?sta deber赤a incluir la prevenci車n de desastres naturales, la capacidad de respuesta y documentaci車n de apoyo para los debates actuales relativos al desarrollo y al funcionamiento del r谷gimen clim芍tico. En opini車n de esta regi車n, es muy importante debatir acerca de los tipos de proyectos que deber赤an recibir los fondos del mecanismo para un desarrollo limpio y difundir informaci車n actualizada a este respecto. Los pa赤ses del Caribe, que son potencialmente los m芍s fr芍giles, han expresado su preocupaci車n en relaci車n a la asistencia tras los desastres, incluida la eficacia de los seguros. Los pa赤ses andinos, por su parte, se muestran interesados en desarrollar una estrategia ambiental de nivel inferior al regional, cuyos principios incluir赤an el establecimiento de v赤nculos entre los escenarios clim芍ticos y los sociales, as赤 como la evaluaci車n econ車mica ex ante tanto de la vulnerabilidad como de la prevenci車n (es decir, la adaptaci車n).


Otros pa赤ses han se?alado las ventajas de desarrollar programas para facilitar las sinergias entre la eficiencia energ谷tica, la producci車n limpia y el programa de trabajo del cambio clim芍tico, as赤 como entre este 迆ltimo elemento y los acuerdos internacionales. Existe un cierto grado de consenso en relaci車n a la utilidad de dotarse de una organizaci車n regional de acreditaci車n con un mejor conocimiento de la regi車n, lo que permitir赤a certificar los proyectos del mecanismo para un desarrollo limpio a un coste inferior. Asimismo, podr赤a resultar beneficioso buscar posturas coordinadas en relaci車n a la financiaci車n, dado el probable incremento de la demanda de fondos internacionales para el fomento de la capacidad de respuesta a los efectos adversos del cambio clim芍tico, el aumento de la transferencia de tecnolog赤a y las cuestiones de elegibilidad frente a los programas destinados a contrarrestar las emisiones de carbono.


Para la Comisi車n Econ車mica y Social para Asia y el Pac赤fico (CESPAP), la acci車n clim芍tica en un contexto de crecimiento del precio del petr車leo es cada vez m芍s compatible con los objetivos de la regi車n en materia de desarrollo econ車mico, relacionados con la seguridad de la energ赤a y la competitividad industrial. La respuesta al desaf赤o del cambio clim芍tico requiere una gran variedad de medidas encaminadas tanto a atenuar los efectos de este fen車meno como a conseguir la adaptaci車n a sus efectos adversos. Tales medidas incluyen mejoras en el 芍mbito de la eficiencia energ谷tica, el desarrollo de energ赤as alternativas, tecnolog赤as de captura y almacenamiento de carbono o cambios en las pautas de consumo y producci車n insostenibles, as赤 como pr芍cticas agr赤colas y de gesti車n de zonas costeras. La integraci車n de las pol赤ticas orientadas a luchar contra el cambio clim芍tico en los planes nacionales de desarrollo se ha convertido en una necesidad inmediata para mitigar los efectos nocivos del aumento de las temperaturas. Es preciso, adem芍s, fortalecer las medidas de adaptaci車n de la agricultura, la energ赤a, los bosques, los asentamientos humanos, la industria y los ecosistemas marinos con el fin de atenuar las consecuencias adversas sobre los recursos h赤dricos y las zonas costeras.


La experiencia obtenida en la regi車n muestra que las tecnolog赤as de eficiencia energ谷tica ofrecen oportunidades para que todas las partes salgan ganando, al tiempo que reducen los costes de producci車n, mejoran la seguridad energ谷tica y disminuyen la contaminaci車n del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero. Se ha demostrado la eficacia de una amplia variedad de medidas pol赤ticas de bajo costo en la mejora de la eficiencia energ谷tica. Dichas medidas incluyen la eliminaci車n de las subvenciones para la electricidad y la introducci車n de recargos en horas punta de consumo, adem芍s de normativas que regulan la eficiencia energ谷tica de los procesos industriales y las actividades urbanas. La regi車n est芍 participando activamente en actividades promovidas por el mecanismo para un desarrollo limpio. En diciembre de 2006, hab赤a llevado a cabo un total de 218 proyectos de este mecanismo, que representaban el 71% de los proyectos de reducci車n de emisiones de todo el mundo registrados bajo la Convenci車n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim芍tico. Recientemente se puso en marcha una iniciativa proactiva que incluye un mecanismo unilateral para un desarrollo limpio que proporciona a los pa赤ses en desarrollo la flexibilidad necesaria para iniciar proyectos y asumir los riesgos asociados a dichos proyectos.


Para la Comisi車n Econ車mica y Social para Asia Occidental (CESPAO), a pesar de que no se ha examinado con suficiente detalle el impacto del cambio clim芍tico sobre el mundo 芍rabe, es probable que sus efectos sean importantes. Los pa赤ses 芍rabes deben aplicar medidas de adaptaci車n destinadas a minimizar los efectos del cambio clim芍tico en los sectores socioecon車micos m芍s vulnerables. Una de las limitaciones m芍s graves del proceso de evaluaci車n ha sido la falta de capacidad para analizar la vulnerabilidad y la adaptaci車n, y generar resultados fiables que puedan incorporarse a los procesos de planificaci車n nacional del desarrollo. Esta limitaci車n se debe principalmente a una inadecuada recogida y supervisi車n de los datos, el acceso limitado a las bases de datos existentes y a la falta de capacidad para analizar, ajustar y mejorar la calidad de determinadas series de datos.


La regi車n 芍rabe est芍 compuesta por las regiones que no forman parte del Anexo I, por lo que puede recibir los fondos del mecanismo para un desarrollo limpio. Muchas de las actividades de este mecanismo, referidas a la eficiencia energ谷tica y a las energ赤as renovables, se est芍n aplicando a nivel nacional. La regi車n tiene un enorme potencial para desarrollar proyectos de captura y almacenamiento de carbono gracias a una mejor tecnolog赤a de recuperaci車n del petr車leo. Una vez que esta tecnolog赤a, capaz de lograr la mayor reducci車n posible de emisiones, sea adoptada como metodolog赤a aprobada por el mecanismo para un desarrollo limpio, algunos pa赤ses 芍rabes se convertir芍n en un atractivo mercado para el intercambio de emisiones.


La CESPAO ha identificado algunas pol赤ticas y estrategias regionales que pueden ayudar a los pa赤ses 芍rabes a llevar a cabo evaluaciones del impacto econ車mico y ambiental del cambio clim芍tico, as赤 como a aplicar las medidas de adaptaci車n necesarias, que incluyen el establecimiento de capacidades institucionales en este campo. Tambi谷n es importante promover la cooperaci車n regional en materia de control del cambio clim芍tico y el dise?o de estrategias de mitigaci車n, alentando al establecimiento de v赤nculos con los esfuerzos internacionales que se realizan en esta 芍rea. La mitigaci車n de los efectos de las pol赤ticas y medidas adoptadas por los pa赤ses industrializados para cumplir con la Convenci車n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim芍tico y el Protocolo de Kyoto, y la compensaci車n a los pa赤ses 芍rabes por las p谷rdidas sufridas como consecuencia de dichas medidas se convierten en cuestiones fundamentales para esta regi車n, que siguen siendo objeto de fuertes controversias en los debates multilaterales.


La mayor赤a de las Comisiones Regionales coinciden en la necesidad de facilitar un mayor di芍logo a escala regional, a fin de promover un grado m芍s elevado de conciencia y desarrollo de pol赤ticas para responder al desaf赤o del cambio clim芍tico, en l赤nea con las prioridades de desarrollo; dichas prioridades incluyen la garant赤a de disponer de fuentes de financiaci車n adecuadas para satisfacer las necesidades en materia de inversi車n en infraestructuras de un modo coherente con un futuro que sea eficiente desde el punto de vista energ谷tico y con escasa presencia del carbono. Otras 芍reas de oportunidades en las que las actividades de las Comisiones Regionales pueden seguir realizando importantes contribuciones a los pa赤ses miembros en un futuro pr車ximo incluyen el fortalecimiento de las plataformas regionales destinadas a la promoci車n de opciones innovadoras en materia de adaptaci車n al cambio clim芍tico, la reducci車n del riesgo de desastres producidos por situaciones de clima extremo, la preparaci車n para hacer frente a las sequ赤as, una mejor gesti車n de la tierra buscando la sostenibilidad, la preparaci車n de comunicaciones nacionales y de estrategias nacionales de adaptaci車n y mitigaci車n o el refuerzo del fomento de la capacidad para facilitar el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y los proyectos del mecanismo para un desarrollo limpio. En todas estas esferas de trabajo, las Comisiones pueden generar importantes sinergias con otros foros multilaterales y regionales, incluida la Convenci車n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim芍tico y sus organismos t谷cnicos.


Los Secretarios Ejecutivos de las Comisiones Regionales de las Naciones Unidas son: Abdoulie Janneh, de Gambia, para la CEPA; Marek Belka, de Polonia, para la CEPE; Jos谷 Luis Machinea, de Argentina, para la CEPAL; Kim Hak-Su, de la Rep迆blica de Corea, para la CESPAP y Mervat M. Tallawy, de Egipto, para la CESPAO.

Efectos futuros del cambio clim芍tico
en las diversas regiones del mundo
?frica

  • Se prev谷 que en 2020, entre 75 y 250 millones de personas sufrir芍n una mayor escasez de agua como consecuencia del cambio clim芍tico.
  • Se prev谷 que la producci車n agr赤cola, incluido el acceso a los alimentos, se vea gravemente comprometida por la variabilidad y los cambios del clima. Esto repercutir芍 negativamente en la seguridad alimentaria y exacerbar芍 la malnutrici車n en todo el continente.
  • En algunos pa赤ses africanos, el rendimiento de los cultivos dependientes de la lluvia puede verse reducido hasta en un 50% en 2020.
  • Hacia finales del siglo XXI, el aumento previsto del nivel de los mares afectar芍 a las zonas costeras bajas con grandes poblaciones.


Asia

  • Se prev谷 una disminuci車n de la disponibilidad de agua dulce en Asia central, meridional, Occidental y sudoriental como consecuencia del cambio clim芍tico, sobre todo en las cuencas de los grandes r赤os. Esta carest赤a podr赤a afectar a m芍s de 1.000 millones de personas en la d谷cada de 2050.
  • Las zonas costeras, especialmente las regiones de gran densidad de poblaci車n de los grandes deltas del Asia meridional, Oriental y sudoriental, se enfrentar芍n a los mayores riesgos debido al aumento de las inundaciones provocadas por el mar y los r赤os.
  • Se prev谷 que el cambio clim芍tico afectar芍 al desarrollo sostenible de la mayor赤a de pa赤ses en desarrollo de Asia, con la r芍pida urbanizaci車n de la regi車n y su desarrollo econ車mico e industrial.

Australia y Nueva Zelanda

  • Se prev谷 una importante p谷rdida de biodiversidad para el a?o 2020 en determinados enclaves que actualmente son muy ricos desde el punto de vista ecol車gico, como la Gran Barrera de Coral o los Tr車picos H迆medos de Queensland.
  • Se estima que la producci車n agr赤cola y forestal disminuir芍 para el a?o 2030 en buena parte del Sur y el Este de Australia, as赤 como en determinadas zonas del Este de Nueva Zelanda, debido al aumento de la incidencia de sequ赤as e incendios.

Europa

  • En la Europa meridional, se prev谷 que el cambio clim芍tico provocar芍 un empeoramiento de las condiciones generales como consecuencia de una reducci車n de la disponibilidad de agua, la potencia hidroel谷ctrica, el turismo estival y la productividad de los cultivos agr赤colas.
  • Las zonas de monta?a experimentar芍n la retirada de los glaciares, una disminuci車n de la nieve y del turismo de invierno, as赤 como la desaparici車n de numerosas especies.
  • En Europa central y Oriental disminuir芍n las precipitaciones en verano, causando un agravamiento de la escasez de agua.

Am谷rica Latina

  • En muchas zonas tropicales de Am谷rica Latina existe el riesgo de sufrir una importante p谷rdida de biodiversidad.
  • En las zonas m芍s secas, se espera que el cambio clim芍tico provoque la salinizaci車n y desertizaci車n de los terrenos agr赤colas.
  • Se prev谷 que el aumento del nivel de los mares se traducir芍 en un mayor riesgo de inundaci車n de las zonas bajas.

Am谷rica del Norte

  • Se prev谷 que el calentamiento de las zonas de monta?a occidentales producir芍 una disminuci車n de la capa de nieve, una mayor incidencia de las inundaciones en invierno y una reducci車n de los flujos estivales.
  • Las ciudades que actualmente sufren olas de calor se ver芍n afectadas por un mayor n迆mero, intensidad y duraci車n de dichos fen車menos.
  • Las comunidades y h芍bitats costeros sufrir芍n cada vez m芍s los efectos de la interacci車n del cambio clim芍tico con el desarrollo y la contaminaci車n.

Regiones polares

  • En el ?rtico, se observan efectos adicionales, como la reducci車n del volumen de hielo marino y del casco polar, el aumento de la erosi車n costera o un deshielo estacional del casco polar m芍s acentuado.
  • En ambas regiones polares, se prev谷 que los ecosistemas y h芍bitats espec赤ficos se vayan volviendo vulnerables a medida que se debiliten las barreras clim芍ticas a la invasi車n de especies procedentes de otros lugares.

Islas de peque?o tama?o

  • Las islas de peque?o tama?o, ya est谷n situadas en los tr車picos o en latitudes m芍s altas, presentan caracter赤sticas que las convierten en especialmente vulnerables a los efectos del cambio clim芍tico, el aumento del nivel del mar y los acontecimientos extremos.
  • Se prev谷 que el cambio clim芍tico provocar芍 para mediados de siglo una disminuci車n de los recursos h赤dricos de muchas islas de peque?o tama?o, como las del Caribe y el Pac赤fico.
  • El deterioro de las condiciones de las costas por efecto de la erosi車n de las playas y el blanqueamiento de los corales afectar芍 a los recursos locales.


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