En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada el 25 de septiembre de 2015 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, se reconoce no solo que la paz y la seguridad son condiciones previas para el logro del desarrollo sostenible, sino tambi¨¦n que este es la v¨ªa natural de las sociedades pac¨ªficas.
Esta nueva agenda centrada en la paz, inclusiva a la par que ambiciosa, podr¨ªa insuflar un nuevo esp¨ªritu de solidaridad mundial. Con sus cinco pilares, fundados en la paz, las personas, el planeta, la prosperidad y las asociaciones, inaugura una nueva era de desarrollo. La plasmaci¨®n de sus 17 objetivos y 169 metas en medidas concretas sobre el terreno solo ser¨¢ posible con el apoyo y la participaci¨®n de todas las partes interesadas principales, entre ellas los gobiernos, la sociedad civil, los c¨ªrculos empresariales, el mundo acad¨¦mico, los parlamentos y las organizaciones internacionales. En calidad de mayor organizaci¨®n regional de seguridad de conformidad con el Cap¨ªtulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, la Organizaci¨®n para la Seguridad y la Cooperaci¨®n en Europa (OSCE) est¨¢ dispuesta a hacer lo que le corresponde para contribuir a esta decisiva labor de ¨¢mbito mundial.
El concepto amplio de seguridad de la OSCE, que abarca los aspectos pol¨ªtico-militares, la econom¨ªa y el medio ambiente, al igual que los derechos humanos y la democracia, es plenamente compatible con la Agenda 2030. De hecho, ya en 1975 se reconoc¨ªan en el Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperaci¨®n en Europa cuestiones esenciales de orden econ¨®mico, social y ambiental que son fundamentales para el desarrollo sostenible tal como lo entendemos hoy. En decenios posteriores los Estados participantes en la OSCE consensuaron otros compromisos pol¨ªticos pertinentes, como en el caso del Documento Estrat¨¦gico de Maastricht de 2003 para la Dimensi¨®n Econ¨®mica y Medioambiental, en el que se hace especial hincapi¨¦ en el desarrollo sostenible y se definen medidas concretas y ¨¢mbitos de cooperaci¨®n. A continuaci¨®n se indican algunos de los principales elementos constitutivos del apoyo prestado por la OSCE a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
LA PAZ
No es casualidad la preponderancia de la paz en la Agenda 2030, inscrita en un momento esencial para la seguridad mundial y regional. En la regi¨®n de la OSCE vuelve a ser realidad el conflicto armado y crecen las divisiones, lo cual socava los mismos cimientos de la seguridad regional e internacional. Estos obst¨¢culos a la seguridad se ven agravados por una serie de nuevas amenazas transnacionales y mundiales de las que tambi¨¦n se ocupa la Agenda 2030.
La OSCE es, ante todo, una organizaci¨®n dedicada a la seguridad. Su concepto integral de seguridad y su amplia composici¨®n, de 57 Estados participantes, ofrecen una base s¨®lida a la promoci¨®n del desarrollo sostenible. En vista de que la Agenda 2030 refuerza la estrecha cooperaci¨®n entre la paz, la seguridad y el desarrollo, es probable que la principal contribuci¨®n de la OSCE a su aplicaci¨®n se deba a que participa en todas las fases del ciclo de un conflicto, desde la alerta temprana y la prevenci¨®n del conflicto hasta la gesti¨®n de las crisis, la soluci¨®n del conflicto y la posterior rehabilitaci¨®n. Mediante su red de operaciones sobre el terreno en m¨¢s de una decena de pa¨ªses y las actividades de su secretar¨ªa, sus instituciones y su Asamblea Parlamentaria, la OSCE toma parte activa en el fomento de la seguridad en m¨²ltiples frentes. Destacan especialmente sus operaciones sobre el terreno, que, adem¨¢s de prestar apoyo a largo plazo a las labores de reforma, ayudan a estar al tanto de lo que sucede en determinados ¨¢mbitos ofreciendo alerta temprana y apoyo para una posible actuaci¨®n temprana ante una crisis vigilando la aplicaci¨®n de las medidas de soluci¨®n del conflicto o ayudando a los pa¨ªses en su labor de rehabilitaci¨®n y reconciliaci¨®n despu¨¦s de un conflicto. A la vez, el apoyo prestado por la OSCE a las medidas de fomento de la confianza y la seguridad por medio de control de armamentos, transparencia militar y el di¨¢logo tiene igual de importancia para la estabilidad y el desarrollo sostenible.
LAS PERSONAS
Un destacado objetivo de la OSCE consiste en garantizar la paz, la prosperidad y la estabilidad duraderas a m¨¢s de 1.000 millones de personas de Am¨¦rica del Norte, Europa y Asia. El apoyo de la organizaci¨®n al fortalecimiento de las instituciones democr¨¢ticas, la promoci¨®n del estado de derecho y la protecci¨®n de los derechos humanos ayuda al florecimiento del desarrollo sostenible. Estas labores se ven reforzadas por la participaci¨®n activa de miembros de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, que, en su calidad de parlamentarios, se encuentran entre las principales partes interesadas definidas en la Agenda 2030. La OSCE, que tambi¨¦n ha elaborado instrumentos y programas espec¨ªficos para ayudar a los gobiernos a atajar las causas fundamentales de la intolerancia y la discriminaci¨®n, seguir¨¢ promoviendo la inclusi¨®n en las sociedades, la tolerancia de la diversidad y la integraci¨®n. Reconociendo la importancia crucial de la libre circulaci¨®n de informaci¨®n para mantener la paz, impulsar la democracia y garantizar el desarrollo sostenible, la OSCE seguir¨¢ prestando apoyo a la libertad y la pluralidad de los medios de comunicaci¨®n en todos sus Estados participantes.
El logro de la igualdad de g¨¦nero y el empoderamiento de las mujeres conforman una piedra angular del enfoque de seguridad de la OSCE, que protege y promueve los derechos humanos y la dignidad de las mujeres y los hombres y preconiza la igualdad de condiciones para la plena participaci¨®n de la mujer en la sociedad, en tiempos de paz o de conflicto. Las actividades de la OSCE orientadas a empoderar a las mujeres y las ni?as, a garantizar su plena participaci¨®n efectiva en la vida pol¨ªtica, econ¨®mica y p¨²blica y a eliminar todas las formas de violencia que sufren son plenamente compatibles con la Agenda 2030.
El problema de la migraci¨®n mundial solo puede resolverse perfilando m¨¦todos de cooperaci¨®n basados en los derechos para velar por que la migraci¨®n pueda seguir actuando como potente catalizador del desarrollo. Los marcos eficientes de pol¨ªticas de migraci¨®n que incluyen el ¨¢mbito regional son un ingrediente esencial para facilitar la migraci¨®n y la movilidad de las personas en condiciones de seguridad y responsabilidad. La OSCE seguir¨¢ ofreciendo una plataforma de di¨¢logo inclusiva y aportando especialistas para facilitar la integraci¨®n de los migrantes y los refugiados, la gesti¨®n eficaz de la migraci¨®n de trabajadores y una mayor libertad de circulaci¨®n, todo lo cual puede favorecer el desarrollo sostenible.
EL PLANETA
La OSCE reconoce la relaci¨®n bidireccional entre el medio ambiente y los problemas ambientales relacionados con la seguridad como posible fuente de conflicto, y entiende la cooperaci¨®n en el ¨¢mbito ambiental como instrumento de prevenci¨®n de conflictos y fomento de la confianza. Seguir¨¢ participando en los debates internacionales sobre asuntos ambientales aportando la perspectiva de la seguridad y procurar¨¢ transformar los riesgos ambientales en oportunidades de cooperaci¨®n prestando especial atenci¨®n a las siguientes esferas tem¨¢ticas:
- El agua es una cuesti¨®n transversal del desarrollo sostenible, as¨ª como un aspecto indispensable del enfoque amplio de la OSCE en materia de seguridad. La organizaci¨®n presta apoyo a sus Estados participantes en la ordenaci¨®n conjunta de los recursos h¨ªdricos y promueve la buena gobernanza de estos recursos mediante proyectos de ¨¢mbito regional, nacional y local. Seguir¨¢ aprovechando todo el potencial que presenta la diplomacia del agua para aumentar la seguridad y la estabilidad en su regi¨®n.
- Los desastres naturales y causados por el hombre representan otro gran escollo para la seguridad y el desarrollo sostenible. La OSCE seguir¨¢ prestando apoyo a la reducci¨®n del riesgo de desastres, principalmente mediante actividades de sensibilizaci¨®n y de refuerzo de la capacidad de ¨¢mbito nacional y transfronterizo. El Marco de Sendai para la Reducci¨®n del Riesgo de Desastres 2015-2030 servir¨¢ de importante referente al respecto.
- La Agenda 2030 exige la adopci¨®n de medidas urgentes para combatir el cambio clim¨¢tico. En el curso de deliberaciones mantenidas en octubre de 2015 en un acto dedicado al cambio clim¨¢tico y la seguridad dentro de los d¨ªas de seguridad de la OSCE, se lleg¨® a la conclusi¨®n de que la complejidad de los riesgos planteados por el cambio clim¨¢tico exige una respuesta multidimensional. Seg¨²n algunos expertos, el cambio clim¨¢tico ha dejado de ser un simple ¡°multiplicador de amenazas¡± para la seguridad para convertirse en ¡°catalizador de amenazas¡±. Sin embargo, la cooperaci¨®n en la lucha contra el cambio clim¨¢tico y la diplomacia del clima ofrecen tambi¨¦n un buen punto de partida para prevenir las situaciones de conflicto y fortalecer la confianza. Aprovechando el empuje pol¨ªtico mundial generado por el Acuerdo de Par¨ªs de 2015 sobre el cambio clim¨¢tico, la OSCE seguir¨¢ analizando y dando a conocer las consecuencias que tiene el cambio clim¨¢tico para la seguridad, determinando las zonas geogr¨¢ficas problem¨¢ticas y ayudando a sus Estados participantes a preparar y aplicar estrategias de adaptaci¨®n, especialmente en contextos transfronterizos.
- La gesti¨®n ecol¨®gicamente racional de los desechos peligrosos y las sustancias qu¨ªmicas t¨®xicas y la prevenci¨®n de su transporte transfronterizo ilegal son otros ¨¢mbitos en los que la OSCE ofrece amplia experiencia de asistencia a sus Estados participantes. Estos conocimientos t¨¦cnicos, sumados a iniciativas orientadas a aprovechar con mayor eficiencia los recursos, pueden contribuir a implantar modalidades de consumo y producci¨®n sostenibles.
- La OSCE tambi¨¦n promueve la buena gobernanza ambiental. La red de Centros Aarhus respaldada por la OSCE, que actualmente consta de 60 centros establecidos en 14 Estados participantes en la organizaci¨®n, contribuye a la paz, la democracia y el desarrollo sostenible promoviendo y mejorando el acceso a la informaci¨®n, la participaci¨®n p¨²blica y el acceso a la justicia, as¨ª como la transparencia y la rendici¨®n de cuentas.
- La OSCE ofrece una plataforma para el di¨¢logo en torno a la seguridad energ¨¦tica, la cooperaci¨®n, el intercambio de informaci¨®n y la comunicaci¨®n de buenas pr¨¢cticas sobre energ¨ªa sostenible y renovable y eficiencia energ¨¦tica. Al congregar a los grandes pa¨ªses productores, de tr¨¢nsito y consumidores en el ¨¢mbito de la energ¨ªa, seguir¨¢ cumpliendo un papel destacado en la elaboraci¨®n de un enfoque sostenible en materia de seguridad energ¨¦tica.
LA PROSPERIDAD
La buena gobernanza econ¨®mica, el estado de derecho y el desarrollo econ¨®mico equitativo son requisitos indispensables para dotar a las comunidades y naciones de paz y prosperidad. Las actividades de la OSCE destinadas a promover la cooperaci¨®n econ¨®mica internacional, mejorar el entorno para los negocios y la inversi¨®n, racionalizar los marcos de reglamentaci¨®n y combatir la corrupci¨®n, el blanqueo de activos y la financiaci¨®n del terrorismo contribuir¨¢n a la aplicaci¨®n de la Agenda 2030.
El comercio y el transporte internacionales tambi¨¦n cumplen un papel esencial en el desarrollo econ¨®mico regional. Los obst¨¢culos de procedimiento y el papeleo en los cruces fronterizos estorban con excesiva frecuencia el comercio internacional y la inversi¨®n exterior, lo cual genera costos elevados para las transacciones comerciales y retrasos en la circulaci¨®n transfronteriza de mercanc¨ªas. La organizaci¨®n seguir¨¢ ayudando a sus Estados participantes a elaborar pol¨ªticas fronterizas, aduaneras y de transporte m¨¢s eficientes, a la vez que mantiene estrictas normas de seguridad.
LAS ASOCIACIONES
El di¨¢logo y la cooperaci¨®n inclusivos de la OSCE van m¨¢s all¨¢ de las fronteras de sus 57 Estados participantes. Las estrechas relaciones mantenidas con 11 pa¨ªses asociados del sur del Mediterr¨¢neo y de Asia permiten a la OSCE intercambiar mejores pr¨¢cticas en relaci¨®n con muchos asuntos que inciden en la seguridad de la zona de la OSCE y de regiones vecinas.
La OSCE a¨²na sus esfuerzos en primer lugar con las Naciones Unidas, aunque tambi¨¦n con otras muchas organizaciones internacionales y regionales a fin de preparar y aplicar respuestas eficaces a problemas tradicionales y emergentes. Ejemplo concreto de este enfoque es la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad. La arraigada asociaci¨®n de la OSCE con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Comisi¨®n Econ¨®mica para Europa de las Naciones Unidas y el Centro Regional del Medio Ambiente de Europa Central y Oriental permite emprender una acci¨®n coordinada en favor del medio ambiente dentro de las coordenadas de la Agenda 2030. Aunque existen otros muchos ejemplos de asociaci¨®n de la OSCE en distintas esferas del desarrollo sostenible, sigue habiendo mucho margen para mejorar la colaboraci¨®n con las instituciones financieras internacionales, el sector privado y la sociedad civil a fin de forjar la coalici¨®n s¨®lida necesaria para dar cumplimiento a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, visionaria a la par que exigente.
LA COOPERACI?N ES ESENCIAL
A medida que los problemas transnacionales y mundiales se vuelven cada vez m¨¢s complejos y relacionados entre s¨ª, plantean al desarrollo sostenible una amenaza creciente a la que ning¨²n pa¨ªs puede enfrentarse por cuenta propia. Tal es el principal motivo de que corresponda a organizaciones regionales como la OSCE un importante papel en el apoyo a la Agenda 2030. La OSCE seguir¨¢ funcionando como plataforma inclusiva de di¨¢logo y cooperaci¨®n en el ¨¢mbito de la seguridad con incidencia directa en el desarrollo, lo cual crea un firme v¨ªnculo entre la seguridad en la regi¨®n de la OSCE y la seguridad mundial. Sin embargo, tambi¨¦n es precisa una coordinaci¨®n m¨¢s estrecha entre las organizaciones internacionales y regionales, los gobiernos y la sociedad civil, as¨ª como otras partes interesadas pertinentes, para generar nuevas sinergias a la vez que se garantiza la eficacia en la divisi¨®n del trabajo y la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos. Solo actuando juntos conseguiremos llevar paz y prosperidad a los habitantes de todos los confines de nuestro planeta.
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La Cr¨®nica?ONU??no?constituye un registro oficial. Tiene el privilegio de acoger a los altos funcionarios de las Naciones Unidas, as¨ª como a distinguidos colaboradores de fuera del sistema de las Naciones Unidas cuyas opiniones no son necesariamente las de las Naciones Unidas. Del mismo modo, las fronteras y los nombres que se muestran y las designaciones utilizadas en los mapas o en los art¨ªculos no implican necesariamente un apoyo o una aceptaci¨®n por parte de las Naciones Unidas.?
