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La Segunda Comisi¨®n continu¨® abordando los tremendos dilemas que plantean la desigualdad econ¨®mica, la pobreza y la degradaci¨®n ambiental. Numerosos pa¨ªses en desarrollo expresaron su frustraci¨®n por los escasos progresos realizados en la Ronda de Doha de negociaciones multilaterales de la Organizaci¨®n Mundial del Comercio (OMT), cuyo objetivo era fomentar el crecimiento econ¨®mico mediante la reducci¨®n de las barreras comerciales en todo el mundo. Seg¨²n se inform¨®, las negociaciones se rompieron debido a que los pa¨ªses desarrollados no pod¨ªan aceptar el desmantelamiento de sus subsidios agr¨ªcolas. Pascual Lamy, Secretario General de la OMC, explic¨® a la Comisi¨®n que era necesario un "poderoso impulso pol¨ªtico" por parte de Europa y Am¨¦rica del Norte a fin de evitar el fracaso de la Ronda de Doha, lo que mejorar¨ªa el acceso al mercado de los bienes producidos en los pa¨ªses en desarrollo al reducir el proteccionismo agr¨ªcola. La Comisi¨®n aprob¨® una resoluci¨®n en la que hac¨ªa un llamamiento a los pa¨ªses desarrollados para que demostraran flexibilidad y voluntad pol¨ªtica a fin de reanudar las conversaciones. Asimismo, conoci¨® el informe del Secretario General sobre el comercio y el desarrollo, en el que se pon¨ªa de relieve que el comercio entre los pa¨ªses del sur segu¨ªa creciendo, y que el 42% de las exportaciones de los pa¨ªses en desarrollo iban destinadas a otras naciones en desarrollo. Jos¨¦ Antonio Ocampo, Secretario General Adjunto de Asuntos Econ¨®micos y Sociales de las Naciones Unidas, manifest¨® que las m¨¢s de 40 resoluciones aprobadas por la Segunda Comisi¨®n constitu¨ªan una notable contribuci¨®n a la erradicaci¨®n de la pobreza y al progreso de los objetivos de desarrollo del Milenio. EL CAMBIO CLIM?TICO SE CONSIDERA UN FEN?MENO CADA VEZ M?S PELIGROSO
Pero sigue sin haber consenso En el a?o 2006, las chimeneas de las f¨¢bricas y los tubos de escape de los autom¨®viles arrojaron a la atm¨®sfera una cantidad de di¨®xido de carbono mayor que en ning¨²n otro a?o de la historia. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim¨¢tico indic¨® que estas emisiones son las causantes del efecto invernadero y predijo que la temperatura media del planeta aumentar¨¢ entre 1,4 y 5,8 grados Celsius para 2100, lo que provocar¨¢ el aumento del nivel de los mares a medida que se derritan los casquetes polares.
Aunque el problema del calentamiento de la tierra es objeto de una cobertura cada vez mayor por parte de los medios de comunicaci¨®n y se incorpora a las pol¨ªticas generales de muchos pa¨ªses, los delegados de la Comisi¨®n no lograron consensuar una resoluci¨®n que reiterase el apoyo a los esfuerzos de las Naciones Unidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. No obstante, en una reuni¨®n celebrada en Nairobi (Kenya), se dieron pasos importantes para garantizar que los pa¨ªses africanos puedan beneficiarse de los esfuerzos encaminados a introducir tecnolog¨ªas limpias y que los pa¨ªses en desarrollo se adapten al cambio clim¨¢tico.
La Convenci¨®n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim¨¢tico, fruto de la Cumbre para la Tierra de 1992 celebrada en R¨ªo de Janeiro (Brasil), entr¨® en vigor en 1994. Unos 189 pa¨ªses han ratificado la Convenci¨®n, cuyo objetivo es evitar el calentamiento de la tierra mediante la reducci¨®n de las emisiones de gases de efecto invernadero. Adem¨¢s, la Convenci¨®n hace recaer la mayor parte de la carga sobre los pa¨ªses industrializados, dado que son los principales emisores de gases de efecto invernadero. El Protocolo de Kyoto, que est¨¢ basado en la citada Convenci¨®n y que establece objetivos espec¨ªficos y jur¨ªdicamente vinculantes para los pa¨ªses industrializados, contempla, para el per¨ªodo 2008-2012, una reducci¨®n total de al menos un 5% con respecto a los niveles de emisi¨®n de gases de efecto invernadero de 1990. El Protocolo, creado en 1997, entr¨® en vigor en febrero de 2005, tras su ratificaci¨®n por parte de la Federaci¨®n de Rusia.
El texto sobre la "Protecci¨®n del clima mundial para las generaciones presentes y futuras" pretend¨ªa reflejar la preocupaci¨®n internacional por el calentamiento de la tierra, seg¨²n explic¨® Sufaya Ebrahim Zia, de la Misi¨®n Permanente de Sud¨¢frica ante las Naciones Unidas, cuya delegaci¨®n present¨® la resoluci¨®n en nombre del Grupo de 77 pa¨ªses en desarrollo. Cit¨® los diversos esfuerzos realizados por los organismos de las Naciones Unidas para responder al cambio clim¨¢tico, como el Protocolo de Kyoto y sus mecanismos flexibles. Entre estos ¨²ltimos cabe mencionar el mecanismo para un desarrollo limpio (MDL), seg¨²n el cual un pa¨ªs industrializado puede obtener "cr¨¦ditos de emisi¨®n de carbono" para la reducci¨®n de sus propias obligaciones, contra¨ªdas en virtud del Protocolo, invirtiendo en proyectos destinados a reducir las emisiones de carbono en los pa¨ªses en desarrollo. Un ejemplo es el Ayuntamiento de Ciudad del Cabo (Sud¨¢frica), que instal¨® calentadores solares de agua y farolas eficientes, adem¨¢s de aislar los tejados de 2.300 viviendas de bajo costo. Los tejados aislados reducen la cantidad de polvo en el interior y mejoran la calidad del aire, pues disminuye la necesidad de utilizar estufas de parafina (keroseno). El proyecto incrementa la eficiencia energ¨¦tica, reduce las emisiones de carbono y mejora la salud de los residentes. Adem¨¢s, permite crear empleo para los trabajadores locales, que se encargan de instalar y realizar el mantenimiento de las farolas, los tejados y los calentadores solares de agua de fabricaci¨®n local. Los primeros 10.000 cr¨¦ditos de carbono generados por los proyectos se vendieron al Reino Unido en 2005 por 15 euros (unos 22,50 d¨®lares) cada uno.
Yvo de Boer, Secretario Ejecutivo de la Convenci¨®n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim¨¢tico, indic¨® que se hab¨ªa producido un "crecimiento explosivo" del MDL y habr¨¢ m¨¢s de 1.000 proyectos pendientes de aprobaci¨®n que supondr¨¢n una inversi¨®n estimada en 75.000 millones de d¨®lares en los pa¨ªses en desarrollo. En el Marco de Nairobi-- una iniciativa presentada por el ex Secretario General Kofi Annan a la 12ª Conferencia de las Partes en la Convenci¨®n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim¨¢tico en noviembre de 2006 --los pa¨ªses africanos obtendr¨ªan ayuda para desarrollar sus proyectos de MDL. Seg¨²n el Sr. de Boer, la reuni¨®n fue un "gran ¨¦xito", puesto que contribuy¨® a aumentar la confianza de los pa¨ªses en desarrollo en los esfuerzos de las Naciones Unidas para mitigar los efectos del cambio clim¨¢tico.
Tambi¨¦n fue un ¨¦xito el "fondo de adaptaci¨®n", que proporcionar¨¢ financiaci¨®n para proyectos tales como la construcci¨®n de muros que protejan las ciudades costeras del aumento del nivel de los mares, o la rehabilitaci¨®n de las zonas pantanosas para proteger las zonas costeras de las tormentas, a medida que los pa¨ªses tengan que enfrentarse a los efectos del cambio clim¨¢tico. Este fondo resulta particularmente interesante porque no depende de los donantes, sino que se autofinancia a trav¨¦s de una tasa sobre los proyectos de MDL. Pese a algunos desarrollos positivos, el debate de la Comisi¨®n sobre la resoluci¨®n se rompi¨® debido a que los pa¨ªses no se pusieron de acuerdo en un lenguaje com¨²n. La Uni¨®n Europea, representada por Finlandia, solicit¨® una votaci¨®n para despu¨¦s abstenerse en ella. Para la Sra. Zia, fue una decepci¨®n. "Hasta el ¨²ltimo momento, trabajamos duramente para conseguir redactar un documento consensuado."
En una declaraci¨®n enviada a Cr¨®nica ONU por la Misi¨®n Permanente de Finlandia, la Uni¨®n Europea manifestaba que la resoluci¨®n "no era una respuesta adecuada de la Asamblea General a la seria amenaza que plantea el cambio clim¨¢tico, ni reflejaba las actuaciones que todos debemos llevar a cabo para resolver este problema". Era "un paso atr¨¢s" despu¨¦s de los logros alcanzados en la Conferencia de noviembre de 2006. La declaraci¨®n dec¨ªa, asimismo, que la Uni¨®n Europea deseaba resaltar la importancia de establecer un proceso orientado hacia el futuro para combatir el cambio clim¨¢tico, lo que resultaba imposible en el contexto de la resoluci¨®n. No obstante, la Uni¨®n Europea subrayaba la urgencia del problema y el papel central de las Naciones Unidas, afirmando que "el cambio clim¨¢tico amenaza la paz, el desarrollo y la prosperidad econ¨®mica, no ya en el futuro, sino ahora mismo. Las Naciones Unidas deben situarse en el centro de nuestros esfuerzos encaminados a combatir el cambio clim¨¢tico".
Para el Sr. de Boer, la falta de consenso en la Comisi¨®n es un reflejo del "creciente nerviosismo de la comunidad internacional ante la incertidumbre sobre la evoluci¨®n del cambio clim¨¢tico". Se?al¨® que pronto deber¨¢ comenzar el debate sobre el Protocolo de Kyoto despu¨¦s del 2012, teniendo en cuenta que las negociaciones y ratificaciones pueden tardar varios a?os. La clave del ¨¦xito del Protocolo reside en asegurar a los pa¨ªses industrializados que pueden cumplir sus obligaciones de una forma econ¨®mica, afirm¨® el Sr. de Boer, y en garantizar un nuevo marco que contribuya a la erradicaci¨®n de la pobreza y ayude a "crear econom¨ªas limpias" en los pa¨ªses en desarrollo. Reclam¨® el liderazgo de los Jefes de Estado, as¨ª como la continuaci¨®n de los esfuerzos de las Naciones Unidas. "Espero que el nuevo Secretario General d¨¦ la m¨¢xima prioridad al calentamiento de la tierra."