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En julio de 2015 la Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suya la Agenda de Acci¨®n de Addis Abeba, que es parte integrante de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La perspectiva de las Naciones Unidas, encarnada en una agenda integral de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), presenta dimensiones econ¨®micas, de seguridad, sociales y ambientales¹. El cumplimiento de estos objetivos de desarrollo necesitar¨¢ asociaciones con ¨®rganos y estrategias regionales competentes.

La Agenda 2030 de las Naciones Unidas y todas sus partes guardan una relaci¨®n estrecha con la Agenda 2063, que es la visi¨®n estrat¨¦gica de la Uni¨®n Africana orientada a una ?frica pr¨®spera y pac¨ªfica². Al respecto, es importante el v¨ªnculo del ODS 16, dirigido a ¡°promover sociedades pac¨ªficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas¡±, por un lado, y la estrategia de la Uni¨®n Africana de ¡°silenciar las armas¡± para 2020, por otro. De hecho, el desarrollo sostenible y la prevenci¨®n y soluci¨®n de conflictos son interdependientes, especialmente en el ¨¢mbito africano³.

EL CONTEXTO AFRICANO

Tras la independencia de muchos pa¨ªses del continente en los a?os sesenta, ?frica entr¨® en una ¨¦poca de reconstrucci¨®n econ¨®mica y desarrollo. A la vez, en algunas regiones persist¨ªa el conflicto, entre Estados y dentro de algunos de ellos. Los desaf¨ªos ligados a la construcci¨®n de una paz firme y de sociedades inclusivas s¨®lidas en las que todos los ciudadanos puedan integrarse y participar plenamente comportaron muchas dificultades que socavaron la prosperidad econ¨®mica, la buena gobernanza, los derechos humanos y el desarrollo⁴.

En ?frica persistieron las guerras civiles y los conflictos armados, que siguieron siendo un rasgo distintivo del panorama pol¨ªtico y social del continente durante todos los a?os noventa. Posteriormente brotaron nuevos tipos de conflicto marcados por las organizaciones terroristas y la delincuencia organizada. Qued¨® claro que hab¨ªa que seguir dedic¨¢ndose a garantizar la paz en el continente.

En el ¨¢mbito de la Uni¨®n Africana prosigui¨® la labor orientada a elaborar un mecanismo continental eficaz encaminado a prevenir, solucionar y abordar con eficacia el fen¨®meno del conflicto. El mecanismo no vio la luz hasta principios de 2002, cuando se estableci¨® el Consejo de Paz y Seguridad de la Uni¨®n Africana⁵, que encarnaba las Estructuras Africanas de Paz y Seguridad⁶. Tambi¨¦n se consider¨® que instrumentos de diplomacia preventiva como el Grupo de Sabios, el Sistema Continental de Alerta Temprana, la entrada en funcionamiento de la Fuerza Africana de Reserva y su Capacidad de Despliegue R¨¢pido eran elementos constitutivos de la Pol¨ªtica Com¨²n Africana de Defensa y Seguridad⁷.

SILENCIAR LAS ARMAS PARA 2020

En 2013 se adopt¨® otra medida importante para poner fin al conflicto en ?frica. En el marco de la celebraci¨®n del quincuag¨¦simo aniversario de la Uni¨®n Africana, los Jefes de Estado y de Gobierno africanos aprobaron un plan de acci¨®n y fijaron para 2020 la meta de silenciar las armas. Posteriormente, en abril de 2014, se celebr¨® la 430? reuni¨®n del Consejo de Paz y Seguridad, con la que se procur¨® movilizar a los Estados Miembros y a los asociados de la Uni¨®n Africana para idear enfoques eficaces encaminados a la consecuci¨®n de esta meta⁸.

Los Jefes de Estado y de Gobierno de la Uni¨®n Africana aprobaron en 2004 la Declaraci¨®n Solemne sobre una Pol¨ªtica Com¨²n Africana de Defensa y Seguridad para complementar la labor en curso de control de la circulaci¨®n il¨ªcita de armas peque?as y armas ligeras, que comenz¨® en diciembre de 2000 cuando el Consejo de Ministros de la Organizaci¨®n de la Unidad Africana aprob¨® la Declaraci¨®n de Bamako relativa a una Posici¨®n Africana Com¨²n sobre la Proliferaci¨®n, la Circulaci¨®n y el Tr¨¢fico Il¨ªcitos de Armas Peque?as y Armas Ligeras. La Declaraci¨®n de Bamako fue la primera medida adoptada en el continente con ¨¢nimo de regular la circulaci¨®n il¨ªcita de armas peque?as. Tambi¨¦n obedeci¨® a la voluntad de los Jefes de Estado africanos de congregarse durante los debates finales sobre el Programa de Acci¨®n de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tr¨¢fico Il¨ªcito de Armas Peque?as y Ligeras en Todos sus Aspectos, aprobado en 2001.

La creaci¨®n en 2008 del Comit¨¦ Directivo de las regiones de la Uni¨®n Africana sobre armas peque?as y armas ligeras, la elaboraci¨®n de la Estrategia de la Uni¨®n Africana de Lucha contra la Proliferaci¨®n, la Circulaci¨®n y el Tr¨¢fico Il¨ªcitos de Armas Peque?as y Armas Ligeras⁹ y de la Posici¨®n Com¨²n de la Uni¨®n Africana respecto del Tratado sobre el Comercio de Armas¹⁰ fueron iniciativas importantes emprendidas para dotar a los Estados Miembros de los instrumentos y plataformas necesarios para compartir experiencias y crear un mecanismo continental que sirva a la Comisi¨®n de la Uni¨®n Africana para ocuparse en¨¦rgicamente y con coherencia de la agenda sobre armas peque?as¹¹. El Comit¨¦ Directivo de las regiones de la Uni¨®n Africana sobre armas peque?as y armas ligeras contribuy¨® a que resultara sencillo el seguimiento coordinado del cumplimiento por los Estados Miembros de sus obligaciones continentales e internacionales.

Tambi¨¦n es importante indicar que los Estados Miembros de la Uni¨®n Africana han prestado un firme apoyo a todos los instrumentos multilaterales dedicados al desarme y la no proliferaci¨®n. Cabe recordar que en el 20? per¨ªodo ordinario de sesiones de la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la Uni¨®n Africana, celebrado en enero de 2013 en Addis Abeba (Etiop¨ªa), se aprob¨® la decisi¨®n Assembly/AU/Dec.472 (XX), en la que se alent¨® a los Estados Miembros de la Uni¨®n Africana a que se sirvieran de la Posici¨®n Com¨²n de la Uni¨®n Africana respecto del Tratado sobre el Comercio de Armas para promover los intereses y preocupaciones de ?frica durante la conferencia final de las Naciones Unidas sobre el Tratado sobre el Comercio de Armas, celebrada en Nueva York en marzo de 2013¹².

Adem¨¢s, la cuesti¨®n de la reforma del sector de la seguridad se ha considerado parte de la labor de la Uni¨®n Africana orientada a reducir los conflictos en el continente y aspecto esencial de la pol¨ªtica de la Uni¨®n Africana de reconstrucci¨®n y desarrollo despu¨¦s de los conflictos. En ese sentido, la reforma del sector de la seguridad no solo es esencial para reforzar la capacidad militar y de polic¨ªa, sino que tambi¨¦n ofrece un instrumento de prevenci¨®n de conflictos y respuesta a ellos. En reconocimiento de su importancia, la Asamblea de la Uni¨®n Africana aprob¨® en enero de 2013 un marco de pol¨ªticas sobre la reforma del sector de la seguridad. En ¨¦l se subraya la necesidad de ¡°dar prioridad a la restituci¨®n y el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones de seguridad¡±¹³. La desmovilizaci¨®n de combatientes y la incorporaci¨®n de otros en fuerzas armadas y de seguridad provistas de una misi¨®n clara constituyeron otro aspecto importante de la reforma del sector de la seguridad que a menudo favorec¨ªa la buena gobernanza y la estabilidad.

CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO

Silenciar las armas para 2020 exige una decidida voluntad de aplicar las pol¨ªticas, los marcos y los instrumentos de la Uni¨®n Africana. De hecho, la proliferaci¨®n de las armas peque?as y las armas ligeras va ¨ªntimamente ligada a conflictos violentos que siguen repercutiendo en la paz y el desarrollo de ?frica. Esta situaci¨®n siembra gran vulnerabilidad en el continente, donde las armas peque?as y las armas ligeras son fuente de destrucci¨®n y muerte indecibles.

En ?frica est¨¢ cambiando la din¨¢mica en curso de los conflictos, as¨ª como las tendencias en el tr¨¢fico de armas, como consecuencia de la evoluci¨®n del car¨¢cter de esas armas y de sus usuarios, entre ellos piratas, terroristas y organizaciones delictivas. Cabe sostener que los problemas anteriores persisten a la vez que ganan en complejidad¹⁴.

A ese respecto, es de importancia capital la colaboraci¨®n de la Uni¨®n Africana con las Naciones Unidas. Es fundamental una asociaci¨®n s¨®lida para generar sinergias y coordinaci¨®n eficaces entre las distintas iniciativas que existen para reducir los conflictos armados en ?frica. Sin duda, una estrategia coordinada eficaz entre la Uni¨®n Africana y las Naciones Unidas en el marco de su aplicaci¨®n de la Agenda 2063 y la Agenda 2030 ayudar¨¢ a las comunidades econ¨®micas regionales a actuar con mayor efectividad en la aceleraci¨®n del desarrollo y la reducci¨®n del conflicto en sus respectivos ¨¢mbitos.

La actual din¨¢mica del conflicto en ?frica y las nuevas tendencias emergentes del tr¨¢fico de armas tambi¨¦n exigen una estrecha alianza con la sociedad civil. En este momento crucial, importa recalcar el papel que puede corresponder a esta en la prevenci¨®n de conflictos, la promoci¨®n de la paz y la sensibilizaci¨®n de las comunidades locales.

Es tambi¨¦n necesario que los Estados Miembros colaboren para impedir que se haga uso de sus territorios y fronteras en actividades de tr¨¢fico de armas. Esas medidas deben adoptarse en el marco del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Consejo de Paz y Seguridad de la Uni¨®n Africana y las obligaciones derivadas del Tratado sobre el Comercio de Armas. Asimismo, nunca se podr¨¢ insistir lo suficiente es la cuesti¨®n del intercambio de informaci¨®n entre Estados Miembros, que ser¨¢ importante en la prevenci¨®n y el entendimiento de las nuevas amenazas emergentes para la paz y la seguridad.

Para concluir, debe renovarse la atenci¨®n que merece el problema de la eficacia en el desarme y el control de armamentos, entendidos como prioridad actual para poner fin al conflicto para 2020. Hace falta pasar revista a los factores sociales, econ¨®micos y pol¨ªticos que inducen a los grupos y comunidades a adquirir armas. Es innegable que toda labor v¨¢lida de desarme comunitario debe atender las preocupaciones en el ¨¢mbito de la seguridad y el desarrollo y ofrecer a quienes corren riesgo alternativas viables a la delincuencia y otras actividades ilegales.

Como instrumento de prevenci¨®n de conflictos, parecen muy eficaces las Estructuras Africanas de Paz y Seguridad, junto con todos sus instrumentos de apoyo¹⁵. Sin embargo, es importante que la Uni¨®n Africana siga esforz¨¢ndose por que la aplicaci¨®n eficaz de la Agenda 2063, puesta en marcha para construir un continente pr¨®spero basado en la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos, la participaci¨®n popular y el desarrollo econ¨®mico, siga siendo el eje central de sus actividades, todo ello en consonancia con el prop¨®sito de las Naciones Unidas de cumplir los ODS para 2030.

Incumbe a la Uni¨®n Africana, sus Estados Miembros, las comunidades econ¨®micas regionales, la sociedad civil y la comunidad internacional la responsabilidad com¨²n de actuar para acelerar los avances en la tarea de ¡°silenciar las armas¡± en ?frica para 2020.

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Notas

¹ Puede consultarse m¨¢s informaci¨®n en .

² Puede consultarse m¨¢s informaci¨®n en .

³ V¨¦ase Uni¨®n Africana, Posici¨®n Africana Com¨²n sobre la agenda para el desarrollo despu¨¦s de 2015, Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, Addis Abeba (Etiop¨ªa), enero de 2014. Puede consultarse en .

⁴ Centro Africano para la Soluci¨®n Constructiva de Controversias, Uni¨®n Africana y Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia, Silencing the Guns, Owning the Future: Realizing a Conflict-free Africa, informe sobre el Quinto Retiro de Alto Nivel de la Uni¨®n Africana sobre la Promoci¨®n de la Paz, la Seguridad y la Estabilidad en ?frica, Arusha (Tanzan¨ªa), 21 a 23 de octubre de 2014 (Durban, Sud¨¢frica, 2015), p¨¢gs. 7 a 10.

⁵ Este ¨®rgano permanente de la Uni¨®n Africana se estableci¨® mediante el Protocolo relativo a la Creaci¨®n del Consejo de Paz y Seguridad de la Uni¨®n Africana. Puede consultarse en .

⁶ La Uni¨®n Africana elabor¨® en 2001 las Estructuras Africanas de Paz y Seguridad en colaboraci¨®n con las comunidades econ¨®micas regionales de ?frica con el objeto de prevenir, gestionar y resolver los conflictos en el continente. Se crearon de conformidad con el Acta Constitutiva de la Uni¨®n Africana (2001). Pueden consultarse en .

⁷ Puede consultarse en .

⁸ Puede obtenerse m¨¢s informaci¨®n en .

⁹ Uni¨®n Africana, Estrategia de la Uni¨®n Africana de Lucha contra la Proliferaci¨®n, la Circulaci¨®n y el Tr¨¢fico Il¨ªcitos de Armas Peque?as y Armas Ligeras, reuni¨®n de expertos de Estados Miembros, Lom¨¦ (Togo), 26 a 29 de septiembre de 2011. Puede consultarse en .

¹⁰ Puede consultarse en .

¹¹ Tarek A. Sharif, Jefe de la Divisi¨®n de Defensa y Seguridad de la Comisi¨®n de la Uni¨®n Africana, declaraci¨®n hecha en el Seminario africano de preparaci¨®n para la Conferencia Final del Tratado sobre el Comercio de Armas, 7 y 8 de marzo de 2013, Addis Abeba (Etiop¨ªa).

¹² Decisi¨®n relativa al informe del Consejo de Paz y Seguridad sobre sus actividades y el estado de la paz y la seguridad en ?frica, Assembly/AU/Dec.472 (XX). Puede consultarse en . Posici¨®n Com¨²n de la Uni¨®n Africana respecto del Tratado sobre el Comercio de Armas. Puede consultarse en .

¹³ Comisi¨®n de la Uni¨®n Africana, Marco de pol¨ªticas de la Uni¨®n Africana sobre reforma del sector de la seguridad (Addis Abeba (Etiop¨ªa), 2013, p¨¢g. 3. Puede consultarse en .

¹⁴ Uni¨®n Africana, 560? reuni¨®n del Consejo de Paz y Seguridad, comunicado de prensa PSC/PR/BR.2(DLX), Addis Abeba (Etiop¨ªa), 26 de noviembre de 2015. Puede consultarse en .

¹⁵ Se hace referencia a la Pol¨ªtica Com¨²n Africana de Defensa y Seguridad y al Acta Constitutiva de la Uni¨®n Africana.