30 de octubre de 2023
Hoy, m芍s de la mitad de la poblaci車n mundial vive en las ciudades. Para 2050, de nosotros seremos residentes urbanos. Ser芍n 6.300 millones de personas que necesitar芍n acceso a un suministro de agua limpia, saneamiento funcional y sistemas adecuados de alcantarillado y eliminaci車n de residuos. Tambi谷n ser芍n 6.300 millones de personas que necesitar芍n transportarse cada d赤a de forma sostenible y eficiente, alojarse en viviendas seguras y saludables y residir en ciudades resilientes ante el cambio clim芍tico, los acontecimientos clim芍ticos extremos y la transmisi車n de enfermedades.
Seamos claros: no cabe duda de que nuestro futuro es urbano. La urbanizaci車n ha sido y seguir芍 siendo una de las megatendencias m芍s potentes del siglo XXI. No deber赤a sorprendernos que una buena planificaci車n de las ciudades ser芍 crucial para nuestro desarrollo sostenible.
Lo bueno, lo malo y la soluci車n
Durante d谷cadas, las ciudades han sido el motor del crecimiento econ車mico nacional y mundial. Contribuyen a m芍s del 80 por ciento del PIB mundial y registran niveles de productividad superiores a los de las zonas rurales.
No obstante, las ciudades son tambi谷n una de las principales fuentes de problemas a nivel mundial. Son la mayor fuente de contaminaci車n del mundo, dado que producen . La urbanizaci車n r芍pida ya no se produce en los pa赤ses desarrollados, pero s赤 es un fen車meno en curso en el mundo en desarrollo. Se prev谷 que cerca del con m芍s del 90 por ciento del crecimiento de la poblaci車n de las zonas urbanas en el futuro tendr芍 lugar en Asia, ?frica y Am谷rica Latina.
Sin embargo, independientemente de d車nde est谷n situadas, la mayor赤a de las ciudades no pueden aunar la productividad econ車mica, la inclusi車n social y la sostenibilidad medioambiental. Tal y como se expone en el [※Informe Mundial de las Ciudades 2022: Visualizando el futuro de las ciudades§, documento en ingl谷s], esta incapacidad implica que para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) es necesario transformar las ciudades y las comunidades en ciertos 芍mbitos prioritarios. Sin embargo, las ciudades pueden desempe?ar un papel en el avance hacia la consecuci車n de los Objetivos si se produce la transformaci車n necesaria.
La Organizaci車n de Cooperaci車n y Desarrollo Econ車micos estima que de los ODS solo pueden alcanzarse si se act迆a a escala local y regional. El ODS 11 (lograr que las ciudades sean m芍s inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles) no es una excepci車n, pero para lograrlo habr芍 que pagar un coste.
Alcanzar el ODS 11: el dinero manda
No hay forma sencilla de calcular los costes que supone alcanzar el ODS 11. Los distintos pa赤ses tendr芍n diferentes necesidades de inversi車n dependiendo de sus caracter赤sticas espec赤ficas.
Aun as赤, los resultados de un realizado por ONU-H芍bitat 〞la agencia de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos y las ciudades sostenibles〞 puso de manifiesto que alcanzar el ODS 11 en una ciudad peque?a en un pa赤s en desarrollo costar赤a de 20 a 50 millones de d車lares cada a?o; en una ciudad de tama?o mediano en desarrollo en Colombia, la India o Bolivia costar赤a de 140 a m芍s de 500 millones de d車lares; y en una gran ciudad en desarrollo, como Kuala Lumpur o Bogot芍, el coste oscilar赤a entre 600 millones y m芍s de 5.000 millones de d車lares.
Solamente en lo que respecta a las viviendas, se estima que se necesitan 4.000 millones de d車lares al a?o para alcanzar las metas establecidas por el ODS 11 en relaci車n con las viviendas adecuadas para todos.
Si no podemos calcular con precisi車n lo que nos costar赤a alcanzar el ODS 11, s赤 sabemos lo que nos costar赤a no lograrlo. En el peor de los casos, las regiones en desarrollo pagar芍n el precio de la inacci車n debido a sus vulnerabilidades y fragilidad estructural. Las ciudades africanas perder芍n hasta dos tercios de sus recursos financieros, en las regiones m芍s pobres se extender芍n las condiciones de los barrios marginales, millones de personas se ver芍n abocadas a la pobreza extrema, los efectos clim芍ticos desencadenar芍n crisis urbanas adicionales y los avances en desarrollo se revertir芍n.
Por lo tanto, echar a suertes la inversi車n sostenible no es la soluci車n: el mundo debe invertir en su futuro urbano y esto requerir芍 instrumentos de financiaci車n innovadores y nuevas fuentes de financiaci車n diversificadas.
Financiar el desarrollo urbano sostenible
En la situaci車n econ車mica actual, las administraciones locales se han enfrentado a situaciones cada vez m芍s dif赤ciles al acceder a recursos externos para financiar su desarrollo. Los bancos multilaterales de desarrollo siguen siendo los mayores proveedores de financiaci車n internacional para el desarrollo urbano sostenible, y para muchas administraciones locales 〞especialmente para las de los pa赤ses de renta baja y media-baja〞 las transferencias intergubernamentales siguen siendo una de las principales fuentes de financiaci車n, dado que representan hasta el 90 por ciento o m芍s del total de sus ingresos locales, como en el caso, por ejemplo, de muchas ciudades del ?frica Subsahariana.
Es esencial colmar la laguna de financiaci車n de infraestructuras para garantizar que las ciudades puedan satisfacer sus necesidades de desarrollo de infraestructuras urbanas. Existen m谷todos de financiaci車n alternativos que ya se han adoptado en todo el mundo, que permiten que las ciudades y las administraciones locales desbloqueen distintas fuentes de capital y, de esta manera, mejoren su atractivo para los inversores.
Una de las principales formas en que las ciudades pueden generar m芍s financiaci車n es invertir en ellas mismas. Al mejorar sus propias fuentes de ingresos 〞o administrar los ingresos municipales, como los impuestos sobre la propiedad y las tasas y cargas impuestas a los usuarios〞 las ciudades pueden aumentar sus ingresos en t谷rminos absolutos y mejorar su autonom赤a fiscal, lo que, a su vez, les permite proporcionar servicios e infraestructuras urbanas de mayor calidad.
ONU-H芍bitat ha estado fomentando el uso de herramientas como el , concebido para ayudar a aumentar los ingresos procedentes de fuentes propias de las administraciones locales promoviendo su autodiagn車stico.
En las administraciones de ciudades peque?as cuya solvencia no sea muy s車lida, puede recurrirse a un enfoque de puesta en com迆n de financiaci車n para cumplir con los requisitos de inversi車n.
Tambi谷n puede usarse la financiaci車n combinada para complementar los fondos p迆blicos escasos con capital del sector privado, con el fin de llevar a cabo proyectos de infraestructuras innovadoras y de gran impacto que contribuyen al desarrollo sostenible, al tiempo que se proporciona un rendimiento financiero adecuado y se reducen los riesgos para los inversores. Del mismo modo, los fondos de desarrollo municipal creados a escala nacional pueden canalizar recursos en forma de pr谷stamos, subvenciones o, a veces, financiaci車n combinada para la inversi車n en viviendas o infraestructuras urbanas. M芍s de 60 pa赤ses ya han creado estos fondos de desarrollo municipal en todo el mundo.
Sin embargo, la inversi車n en el desarrollo urbano sostenible no puede producirse sin marcos que la propicien. Por mucho que necesitemos la inversi車n en nuestras ciudades, desarrollar un sistema institucional y reglamentario s車lido tambi谷n ser芍 crucial para generar y atraer la financiaci車n.
Para establecer el escenario en el que esto ocurra, es necesario realizar varios ajustes y posibles reformas. Entre ellos destacan establecer un sistema reglamentario y jur赤dico claro por el cual se rijan y autoricen los pr谷stamos a las administraciones subnacionales y locales y se desarrollen sistemas y mercados de propiedad y uso de la tierra eficaces y eficientes; velar por que se establecen las instituciones adecuadas, con la capacidad y las competencias correctas necesarias para estructurar y aplicar instrumentos de financiaci車n y aprovechar las oportunidades de inversi車n del sector privado; vigilar los niveles de gasto, los tipos impositivos y los pasivos con respecto a los instrumentos de financiaci車n para influir positivamente en la voluntad de inversi車n del sector privado; y utilizar las calificaciones crediticias para ayudar a demostrar la solvencia de las ciudades con el fin de atraer la financiaci車n de los mercados de capitales y el sector privado.
El 2 de octubre, el mundo celebr車 el D赤a Mundial del H芍bitat, que marcaba el inicio de en torno al desarrollo urbano sostenible, la resiliencia y el crecimiento. En el D赤a Mundial de las Ciudades, celebrado el 31 de octubre, nos centraremos en encontrar las herramientas y los servicios que necesitamos para desbloquear las inversiones en las ciudades y financiar el desarrollo urbano sostenible.
Si queremos cumplir las promesas de los ODS, es necesario realizar cambios y actuar de manera en谷rgica a escala local, y es necesario hacerlo ya.
La Cr車nica?ONU? no?constituye un registro oficial. Tiene el privilegio de acoger a los altos funcionarios de las Naciones Unidas, as赤 como a distinguidos colaboradores de fuera del sistema de las Naciones Unidas cuyas opiniones no son necesariamente las de las Naciones Unidas. Del mismo modo, las fronteras y los nombres que se muestran y las designaciones utilizadas en los mapas o en los art赤culos no implican necesariamente un apoyo o una aceptaci車n por parte de las Naciones Unidas.?
