Le congr¨¨s de Vienne ¨C une ¨¦tape importante vers la diplomatie de conf¨¦rence
La diplomatie de conf¨¦rence n¡¯est pas seulement l¡¯un des instruments multilat¨¦raux les plus puissants pour traiter pacifiquement les questions li¨¦es ¨¤ l¡¯¨¦quilibre des pouvoirs apr¨¨s un conflit. C¡¯est aussi un outil efficace pour r¨¦soudre les probl¨¨mes mondiaux, trouver des solutions innovantes et d¨¦velopper des strat¨¦gies novatrices aux fins d¡¯am¨¦liorer la vie de millions de personnes. Le Programme de d¨¦veloppement pour l¡¯apr¨¨s-2015 des Nations Unies est un exemple caract¨¦ristique. Je suis donc heureux d¡¯avoir ¨¦t¨¦ invit¨¦ ¨¤ jeter un nouveau regard sur la diplomatie de conf¨¦rence ¨¤ la lumi¨¨re du bicentenaire du Congr¨¨s de Vienne de 1814-1815.
Le Congr¨¨s de Vienne a atteint son objectif : cr¨¦er un ordre pacifique et stable pour des g¨¦n¨¦rations. Il a eu lieu pendant une p¨¦riode de transition tr¨¨s pr¨¦caire entre l¡¯Ancien R¨¦gime aust¨¨re et rigide et l¡¯instauration d¡¯une soci¨¦t¨¦ moderne transparente fond¨¦e sur des principes d¨¦mocratiques et la participation. M¨ºme si le Congr¨¨s n¡¯a pas pris en consid¨¦ration les acquis de la R¨¦volution fran?aise et les changements profonds de l¡¯¨¦poque, le consensus de Vienne a ¨¦t¨¦, ¨¤ juste titre, consid¨¦r¨¦ comme un syst¨¨me reposant sur un ¨¦quilibre des forces ¨C un pr¨¦curseur du syst¨¨me actuellement en place.
Il est important de rappeler que le Congr¨¨s de Vienne a?¨¦t¨¦ la premi¨¨re conf¨¦rence d¡¯ambassadeurs. Une bonne partie de ce qui constitue la diplomatie de conf¨¦rence actuelle a?¨¦t¨¦ ¨¦tablie lors de ce congr¨¨s et fonctionne bien depuis. Les diff¨¦rents niveaux de n¨¦gociations, le classement des repr¨¦sentants, les consultations en marge des r¨¦unions officielles, la recherche du dialogue et les r¨¦ponses souvent dilatoires des si¨¨ges respectifs charg¨¦s des questions sp¨¦ciales, la coordination g¨¦n¨¦rale d¡¯un ordre du jour complexe et interconnect¨¦, tous ces aspects nous semblent ¨ºtre l¡¯apanage du r¨¦pertoire actuel de Bruxelles, de Gen¨¨ve et de New York. Nous estimons que ces outils de promotion de prise de d¨¦cision et de r¨¨glement des diff¨¦rends vont de soi et font partie de la vie diplomatique pour promouvoir les questions qui pr¨¦sentent un int¨¦r¨ºt pour la communaut¨¦ internationale.
Et, plus important encore, il a plac¨¦ la m¨¦diation des conflits, dans un sens tr¨¨s large, au centre de la diplomatie.?Bien que soumis au bon vouloir de sa Majest¨¦, les repr¨¦sentants de tous les ?tats europ¨¦ens ont fait preuve d¡¯une neutralit¨¦ et d¡¯une capacit¨¦ diplomatique impressionnantes dans leurs activit¨¦s de m¨¦diation. L¡¯Acte final, sign¨¦ le 9 juin 1815 quelques jours avant la bataille de Waterloo, a donn¨¦ lieu ¨¤ une s¨¦rie de n¨¦gociations internationales nomm¨¦es ? concert europ¨¦en ?. Je voudrais, en quelques mots, ¨¦voquer comment le Prince Klemens Wenzel Lothar von Metternich a assum¨¦ son r?le de n¨¦gociateur parfois contest¨¦.
Il n¡¯¨¦tait question que de ? l¨¦gitimit¨¦ ?. C¡¯¨¦tait devenu le mot cl¨¦ pour les revendications territoriales l¨¦gitimes, signifiant, ¨¤ l¡¯¨¦poque, la restauration. Un match s¡¯¨¦tait engag¨¦ entre les quatre grandes puissances, l¡¯Autriche, la Grande-Bretagne, la Prusse et la Russie, qui, pour la derni¨¨re fois, ont pu pr¨¦server un environnement stable dans leurs domaines. En mati¨¨re de paix, de s¨¦curit¨¦ et de d¨¦veloppement, d¡¯engagement ext¨¦rieur de la communaut¨¦ internationale dans la gestion des crises et des conflits, de la consolidation de la paix et de l¡¯¨¦dification de l¡¯?tat, les structures ¨¦tatiques l¨¦gitimes continuent d¡¯¨ºtre le mot cl¨¦, bien que de fa?on un peu diff¨¦rente. Aujourd¡¯hui, les structures ¨¦tatiques l¨¦gitimes requi¨¨rent des processus constitutionnel inclusifs qui permettent de cr¨¦er des perspectives et une identit¨¦ nationales et promeuvent des m¨¦canismes de responsabilisation, consid¨¦rant les personnes en tant que titulaires de droits. La Directive relative au renforcement de l¡¯?tat de l¡¯Organisation de coop¨¦ration et de d¨¦veloppement ¨¦conomiques met l¡¯accent sur la relation entre l¡¯?tat et les citoyens, une question fondamentale qu¡¯il faut g¨¦rer dans les situations d¡¯apr¨¨s conflit. Le discours de la gouvernance mondiale actuelle porte essentiellement sur la l¨¦gitimit¨¦ et l¡¯inclusion de nouveaux acteurs.
L¡¯Autriche a, maintes fois, servi de ? plate-forme ? de paix, de d¨¦mocratie, de droits de l¡¯homme et de m¨¦diation. On le voit, par exemple, dans son statut de neutralit¨¦ apr¨¨s la Deuxi¨¨me guerre mondiale, sa position g¨¦ostrat¨¦gique entre l¡¯Est et l¡¯Ouest, la pr¨¦sence des institutions des Nations Unies ¨¤ Vienne et l¡¯approche de l¡¯Autriche en mati¨¨re de transformation des conflits, inspir¨¦e de l¡¯h¨¦ritage du Congr¨¨s de Vienne. On le voit aussi dans son engagement ¨¤ soutenir la paix dans les Balkans occidentaux, son r?le de premier plan dans l¡¯action humanitaire internationale et dans sa participation traditionnelle aux missions multilat¨¦rales de maintien de la paix. Nous pouvons aussi saluer le travail courageux et innovant des diplomates, des m¨¦diateurs de paix et des scientifiques autrichiens.
Dans le domaine de la paix, la diplomatie de conf¨¦rence a ¨¦volu¨¦ au fil du temps et a ajout¨¦ d¡¯autres domaines d¡¯int¨¦r¨ºt. Par exemple, Vienne a cr¨¦¨¦ un centre destin¨¦ ¨¤ promouvoir le dialogue interreligieux entre les repr¨¦sentants de haut niveau de diff¨¦rentes confessions religieuses. Le coup d¡¯envoi des r¨¦gimes normatifs visionnaires a ¨¦t¨¦ donn¨¦. Je voudrais mentionner trois faits marquants :
La s¨¦curite ¨¦nerg¨¦tique
En 1957, l¡¯Agence internationale de l¡¯¨¦nergie atomique (AIEA) a ¨¦tabli son si¨¨ge ¨¤ Vienne. Depuis, des conf¨¦rences internationales sont r¨¦guli¨¨rement organis¨¦es. Vienne est ¨¦galement de venue une plaque tournante internationale pour l¡¯¨¦nergie ainsi que le si¨¨ge de neuf autres organisations internationales traitant de questions li¨¦es ¨¤ l¡¯¨¦nergie, comme l¡¯OPEP (Organisation des pays exportateurs de p¨¦trole), le REEEP (Partenariat pour l¡¯¨¦nergie renouvelable et l¡¯efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique), l¡¯ONUDI (Organisation des Nations Unies pour? le d¨¦veloppement industriel). Le Vienna Energy Club a r¨¦cemment? adopt¨¦ l¡¯initiative ?nergie durable pour tous (SE4All) dont l¡¯?quipe de facilitation internationale s¡¯est install¨¦e ¨¤ Vienne en 2013.
Depuis plus de 15 ans, l¡¯¨¦nergie aux fins du d¨¦veloppement durable figure en tr¨¨s bonne place ¨¤ l¡¯ordre du jour. Des efforts de vulgarisation ont ¨¦t¨¦ d ¡¯abord faits pour obtenir le soutien international ¨¤ l¡¯?valuation mondiale de l¡¯¨¦nergie, cr¨¦¨¦e en 2000 par les Nations Unies, le Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement et le Conseil mondial de l¡¯¨¦nergie. En 1999, la Secr¨¦taire d¡¯?tat autrichienne alors en fonction, Benita Ferrero-Waldner, a lanc¨¦ le Forum mondial sur l¡¯¨¦nergie durable, qui est devenu une plateforme pluripartite unique avec une forte participation des pays en d¨¦veloppement. Les discussions ayant trait ¨¤ l¡¯¨¦nergie et au d¨¦veloppement durable ont contribu¨¦ ¨¤ renforcer la coop¨¦ration sur les questions ¨¦nerg¨¦tiques et ¨¤ mettre en place SE4All.
Depuis 2009, le Forum de l¡¯¨¦nergie de Vienne, organis¨¦ deux fois par an par l¡¯Autriche, l¡¯ONUDI et l¡¯Institut international pour l¡¯analyse des syst¨¨mes appliqu¨¦s (IIASA) au Centre des Congr¨¨s de la Hofburg, ¨¤ Vienne a facilit¨¦ l¡¯adoption d¡¯objectifs mondiaux sur l¡¯¨¦nergie et form¨¦ des coalitions pour les r¨¦aliser. Le dernier forum intitul¨¦ ? Un an apr¨¨s Rio+20 : l¡¯avenir que nous voulons ? a attir¨¦ plus d¡¯un millier de participants, y compris le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral des Nations Unies, des chefs d¡¯?tat, des ministres, des experts en ¨¦nergie ainsi que des repr¨¦sentants d¡¯organisations internationales et non gouvernementales, de la soci¨¦t¨¦ civile et du secteur priv¨¦. Le prochain Forum, qui se tiendra du 18 au 20 juin 2015, examinera comment mieux inclure l¡¯¨¦nergie dans le programme de d¨¦veloppement pour l¡¯apr¨¨s-2015.
Les pays en d¨¦veloppement sans littoral
La Deuxi¨¨me Conf¨¦rence des Nations Unies sur les pays en d¨¦veloppement sans littoral s¡¯est tenue ¨¤ Vienne du 3 au 5 novembre 2014. Elle a attir¨¦ l¡¯attention de la communaut¨¦ internationale sur les d¨¦fis persistants auxquels sont confront¨¦s les 32 pays en d¨¦veloppement qui n¡¯ont pas d¡¯acc¨¨s direct ¨¤ la mer. L¡¯¨¦loignement des march¨¦s, la multiplication des passages de fronti¨¨res et des proc¨¦dures de transit, l¡¯inefficacit¨¦ des syst¨¨mes logistiques et le mauvais ¨¦tat des infrastructures leur font encourir des co?ts de transport ou de transaction commerciales ¨¦lev¨¦s par rapport aux pays c?tiers. Le Programme d¡¯action d¡¯Almaty, adopt¨¦ en 2003, a permis de mettre en place le premier cadre de partenariat mondial visant ¨¤ r¨¦pondre aux besoins et aux probl¨¨mes particuliers de ces pays li¨¦s?¨¤ la r¨¦alisation de leurs objectifs de d¨¦veloppement.
Le document final ¨C le Programme d¡¯action de Vienne ¨C comprend des priorit¨¦s politiques, des cibles et des actions sp¨¦cifiques que les pays en d¨¦veloppement sans littoral et les pays de transit devront prendre pour cr¨¦er des conditions propices ¨¤ une croissance ¨¦conomique inclusive. Plus concr¨¨tement, la Conf¨¦rence s¡¯est pench¨¦e sur la cr¨¦ation de couloirs de transit et sur les mesures ¨¤ prendre pour am¨¦liorer la circulation des marchandises et les axes de transit de ces pays aux principales plates-formes comme les ports internationaux. Cet objectif peut ¨ºtre atteint non seulement en d¨¦veloppant des voies de communication (route, air, mer et chemin de fer), mais aussi en r¨¦duisant les obstacles bureaucratiques en mati¨¨re de transit.
Le Programme d¡¯action de Vienne vise aussi ¨¤ renforcer les partenariats entre les secteurs public et priv¨¦ et, par ce biais, ¨¤ apporter une contribution importante ¨¤ la r¨¦alisation du programme de d¨¦veloppement pour l¡¯apr¨¨s-2015.
L¡¯impact humanitaire des armes nucl¨¦aires
La Conf¨¦rence de Vienne sur l¡¯impact humanitaire des armes? nucl¨¦aires (Hofburg, les 8 et 9 d¨¦cembre 2014) a ¨¦galement contribu¨¦ au dialogue international pour la paix et un avenir durable. Il s¡¯agissait du troisi¨¨me forum de ce genre organis¨¦ face ¨¤ l¡¯inqui¨¦tude de la communaut¨¦ internationale concernant les dangers et les risques associ¨¦s aux armes nucl¨¦aires qui, malgr¨¦ la fin de la guerre froide, ne semblent gu¨¨re diminuer. Les deux conf¨¦rences pr¨¦c¨¦dentes ont eu lieu ¨¤ Oslo, en Norv¨¨ge, en mars 2013 et ¨¤ Nayarit, au Mexique, en f¨¦vrier 2014.
Le d¨¦sarmement nucl¨¦aire stagne et les programmes de modernisation de l¡¯arsenal nucl¨¦aire gagnent du terrain, remettant en cause le syst¨¨me de s¨¦curit¨¦ collective en vigueur depuis l¡¯adoption du Trait¨¦ sur la non-prolif¨¦ration des armes nucl¨¦aires (TNP) en 1968. Les cons¨¦quences de l¡¯emploi des armes nucl¨¦aires sont d¨¦vastatrices et incontr?lables. La derni¨¨re Conf¨¦rence de Vienne a port¨¦ l¡¯impact humanitaire de ces armes ¨¤ l¡¯attention du public et des dirigeants qui se contentent statu quo depuis la fin de la guerre froide. Les conclusions de la Conf¨¦rence, les risques associ¨¦s aux armes nucl¨¦aires ainsi que les aspects juridiques d¨¦battus ¨¤ Vienne fourniront des informations essentiel les en particulier ¨¤ la Conf¨¦rence d¡¯examen du TNP, ¨¤ l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies et ¨¤ la Conf¨¦rence sur le d¨¦sarmement. Elles donnent un ¨¦lan et un sentiment d¡¯urgence forts ¨¤ l¡¯action mondiale visant ¨¤ ¨¦liminer les armes nucl¨¦aires qui restent la menace la plus grave pour la civilisation humaine.
Avec le Trait¨¦ sur le commerce des armes des Nations Unies (TCA), entr¨¦ en vigueur le 24 d¨¦cembre 2014, le commerce international des armes classiques fait l¡¯objet, pour la premi¨¨re fois, de normes? contraignantes, contribua nt ainsi ¨¤ r¨¦duire les souffrances humaines. L¡¯Autriche a ¨¦t¨¦ un ardent d¨¦fenseur du TCA et soutient aussi son caract¨¨re universel. Pour montrer son engagement, el le offre d¡¯accueillir le futur secr¨¦tariat du TCA ¨¤ Vienne. Les diplomates y trouveront le cadre appropri¨¦ qui est si important pour assurer le fonctionnement efficace de ce Trait¨¦.
Aper?u et perspectives
L¡¯Autriche a mis en ¨¦vidence sa mission dans la diplomatie de conf¨¦rence et entant que ? plate-forme pour la paix ?. Petit pays dot¨¦ d¡¯une histoire imp¨¦riale, il appara?t clairement qu¡¯el le sera probablement amen¨¦e ¨¤ jouer un r?le de m¨¦diateur entre les partenaires.
? l¡¯occasion de la soixante-neuvi¨¨me session de l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies qui s¡¯est tenue ¨¤ New York, le Ministre des Affaires ¨¦trang¨¨res autrichien, Sebastian Kurz, a dit que l¡¯Autriche ¨¦tait dispos¨¦e ¨¤ jouer son r?le dans la recherche d¡¯une solution aux crises prolong¨¦es chez nos voisins de l¡¯Est, au Moyen-Orient ou en Afrique, au moyen de la diplomatie de conf¨¦rence afin de r¨¦pondre ¨¤ l¡¯id¨¦al d¡¯une communaut¨¦ de paix.
? Nous sommes particuli¨¨rement fiers d¡¯accueillir le Bureau de l¡¯ONU ¨¤ Vienne, un ¨¦v¨¦nement qui fait date en Autriche. Notre pays est connu pour sa capacit¨¦ ¨¤ tisser des liens et ¨¤ promouvoir le dialogue international. Nous continuerons ¨¤ le faire et offrirons notre contribution ¨¤ l¨¦guer un monde meilleur et plus s?r aux futures g¨¦n¨¦rations ?, a-t-i l d¨¦clar¨¦.??
