Le monde de plus en plus globalis¨¦ et urbanis¨¦ dans lequel nous vivons pose de nombreux d¨¦fis complexes ¨¤ l¡¯humanit¨¦ et ¨¤ notre environnement. Ces ¨¦v¨¦nements repr¨¦sentent une menace pour l¡¯action humanitaire actuelle et future, mais offrent aussi des possibilit¨¦s. Plut?t que d¡¯¨ºtre limit¨¦e par les transformations sans pr¨¦c¨¦dent qui ont lieu dans les pays du Sud o¨´, par exemple, les villes se d¨¦veloppent ¨¤ un rythme record, l¡¯action humanitaire devrait, ¨¤ l¡¯avenir, jouer un r?le de premier plan dans la recherche de nouvelles strat¨¦gies pour repenser et red¨¦finir des ¨¦tablissements humains ¨¦quitables.
? l¡¯approche du premier Sommet mondial sur l¡¯action humanitaire, qui aura lieu ¨¤ Istanbul en mai 2016, la communaut¨¦ internationale cherche de mani¨¨re urgente ¨¤ ¨¦laborer un agenda pour l¡¯action humanitaire qui examine les vuln¨¦rabilit¨¦s diverses associ¨¦es ¨¤ l¡¯urbanisation. Pr¨¨s de 50 % de la population mondiale, soit environ 3,5 milliards d¡¯habitants, vit d¨¦j¨¤ dans des zones urbaines, un chiffre qui, selon les pr¨¦visions, devrait augmenter de 70 % d¡¯ici ¨¤ 2050. La majorit¨¦ des zones urbaines qui connaissent la croissance la plus rapide dans le monde ¨¦tant situ¨¦es dans les pays du Sud, leur avenir dans une ¨¦conomie de plus en plus mondialis¨¦e et une soci¨¦t¨¦ de plus en plus interconnect¨¦e rev¨ºt une importance accrue lorsque nous prenons en compte l¡¯ampleur des vuln¨¦rabilit¨¦s li¨¦es aux ph¨¦nom¨¨nes naturels et aux processus provoqu¨¦s par l¡¯homme.
Face ¨¤ l¡¯ampleur et ¨¤ l¡¯impact sans pr¨¦c¨¦dent des crises urbaines, qui risquent de poser des d¨¦fis immenses aux organisations humanitaires et aux communaut¨¦s en d¨¦veloppement ainsi qu¡¯aux urbanistes et aux citadins, il est imp¨¦ratif de trouver des solutions. Comment peut-on le mieux rem¨¦dier aux vuln¨¦rabilit¨¦s croissantes dans la continuit¨¦ de la pr¨¦vention des catastrophes et des interventions fond¨¦es sur les m¨¦canismes institutionnels, structurels et de gouvernance actuels ? Quelles actions pourront pr¨¦venir la fr¨¦quence des catastrophes urbaines ? Quels types de solutions, de mouvements sociaux et de coalitions politiques pourront nous aider ¨¤ faire face aux nouveaux probl¨¨mes et ¨¤ les aborder le mieux possible ?
Comment pouvons-nous appliquer les le?ons tir¨¦es des derni¨¨res catastrophes naturelles, comme les s¨¦ismes, les tsunamis, les inondations et les s¨¦cheresses caus¨¦es par le changement climatique, qui ont contribu¨¦ ¨¤ la d¨¦t¨¦rioration des conditions de vie de nombreuses populations dans des villes c?ti¨¨res en Afrique, en Asie, en Oc¨¦anie et en Am¨¦rique du Sud ?
Alors que l¡¯urbanisation est l¡¯un des r¨¦sultats de la mobilit¨¦ humaine croissante et de la recherche de meilleures possibilit¨¦s, les villes sont expos¨¦es aux effets du changement climatique, ¨¤ la mauvaise gouvernance et aux violences qui apparaissent souvent apr¨¨s les conflits ¨¤ grande ¨¦chelle. Depuis la fin de la guerre froide, le monde a connu de nouvelles formes de conflit impliquant des acteurs ¨¦tatiques et non ¨¦tatiques, ciblant les populations civiles les plus vuln¨¦rables et transformant les villes en zones de r¨¦fugi¨¦s et de combat. Des villes comme Bangui, Beyrouth, Goma, Maiduguri,? Mogadiscio, Mumba?, Nairobi et Tripoli ont particuli¨¨rement souffert de ces ??nouvelles?? guerres, y compris des attaques terroristes dans les zones urbaines, tout en accueillant un flux continu de r¨¦fugi¨¦s et de personnes d¨¦plac¨¦es dans leur propre pays fuyant les r¨¦gions et les pays voisins ravag¨¦s par la guerre. La destruction des villes et leur reconstruction apr¨¨s un conflit, qui entra?nent des d¨¦placements et des vagues de migration massive ¨¤ travers les fronti¨¨res, ¨¦prouvent les limites m¨ºme de la sur vie, de la r¨¦silience, de la cr¨¦ativit¨¦ et de l¡¯humanit¨¦ elle-m¨ºme.
Selon des ¨¦tudes r¨¦centes, plus de 35 millions de personnes ont ¨¦t¨¦ d¨¦plac¨¦es en 2014 par des conflits violents dans leur propre pays, un nombre identique ayant cherch¨¦ refuge ¨¤ l¡¯¨¦tranger. De nombreux r¨¦fugi¨¦s et de d¨¦plac¨¦s vivent dans des camps situ¨¦s dans des zones urbaines, dont certaines souffrent d¨¦j¨¤ d¡¯une planification insuffisante, de surpeuplement ainsi que du manque de services sociaux, de commodit¨¦s et d¡¯emplois. C¡¯est le cas de villes comme, entre autres, Bagdad, Damas, Djouba, Goma, Kinshasa et Maiduguri.
L¡¯urbanisation dans les pays du Sud entra?ne aussi des niveaux ¨¦lev¨¦s d¡¯in¨¦galit¨¦s, de criminalit¨¦, de ch?mage et de pauvret¨¦, conduisant ¨¤ la marginalisation d¡¯une grande partie de la population et contribuant ¨¤ une discorde sociale et ¨¤ une instabilit¨¦ politique ¨¦lev¨¦es. Les d¨¦fis auxquels est confront¨¦e l¡¯action humanitaire dans le contexte de la crise urbaine croissante dans les pays du Sud sont immenses. Comme le souligne le Rapport du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral Ban Ki-moon pour le Sommet mondial sur l¡¯action humanitaire, intitul¨¦ Une seule humanit¨¦, des responsabilit¨¦s partag¨¦es, ??l¡¯urbanisation rapide et sauvage conjugu¨¦e aux catastrophes naturelles, aux pand¨¦mies et aux bombardements a¨¦riens aggravent les risques auxquels sont expos¨¦es les populations1 ?.
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VERS UN AGENDA POUR L¡¯ACTION HUMANITAIRE : URBANISATION ET DEVELOPPEMENT EQUITABLE
La situation li¨¦e aux crises urbaines actuelles dans les pays du Sud peut ¨ºtre caract¨¦ris¨¦e comme ? une urbanisation sans d¨¦veloppement ?. Pour que l¡¯action humanitaire sorte de l¡¯impasse dans cette partie du monde, il est n¨¦cessaire de comprendre pourquoi les politiques de planification du d¨¦veloppement urbain ont ¨¦chou¨¦es ou ont ¨¦t¨¦ mal appliqu¨¦es depuis des dizaines d¡¯ann¨¦es. Dans de nombreux cas, l¡¯urbanisation rapide a d¨¦pass¨¦ la capacit¨¦ des villes ¨¤ g¨¦rer la croissance, laissant les autorit¨¦s d¨¦munies face ¨¤ une population urbaine en pleine expansion et exposant les citadins ¨¤ des contraintes croissantes et ¨¤ des catastrophes impr¨¦visibles.
Un agenda pour le changement n¨¦cessitera que l¡¯action humanitaire soit fond¨¦e sur l¡¯¨¦galit¨¦ des droits des citoyens. Pour surmonter la crise urbaine actuelle, il faudra des id¨¦es nouvelles et innovantes et combler le foss¨¦ qui existe entre la connaissance et la pratique de l¡¯urbanisation et du d¨¦veloppement ¨¦quitable. Il faudra aussi travailler avec les urbanistes ¨¤ l¡¯¨¦chelon municipal et national, ainsi qu¡¯avec des acteurs r¨¦gionaux et internationaux. De nouvelles bases doivent ¨ºtre ¨¦tablies en mettant au premier plan l¡¯urbanisation dans la planification participative nationale du d¨¦veloppement.
Nombreux sont ceux qui ont demand¨¦ l¡¯adoption d¡¯approches interdisciplinaires et int¨¦gr¨¦es dans les mesures pr¨¦ventives con?ues pour faire face aux catastrophes et aux crises urbaines caus¨¦es par l¡¯homme. Ces mesures devront lier les efforts nationaux ¨¤ un engagement mondial visant ¨¤ construire des remparts socio-¨¦conomiques contre les in¨¦galit¨¦s, la pauvret¨¦, la corruption, le ch?mage des jeunes et la marginalisation ainsi que d¡¯autres vuln¨¦rabilit¨¦s sous-jacentes aux crises urbaines.
Un autre type d¡¯avenir repose sur la mise en place d¡¯actions orient¨¦es vers la construction et une nouvelle conception de milieux urbains plus ¨¦galitaires, plus s?rs et plus vivables. Il sera aussi n¨¦cessaire d¡¯assurer l¡¯¨¦galit¨¦ d¡¯acc¨¨s ¨¤ des services d¡¯assainissement efficaces, ¨¤ des abris appropri¨¦s et durables, ¨¤ l¡¯eau salubre, ¨¤ une ¨¦ducation de qualit¨¦, ¨¤ des soins de sant¨¦ et ¨¤ la s¨¦curit¨¦. Le moment est venu de donner un nouvel ¨¦lan mondial qui d¨¦passe la rh¨¦torique habituelle et les ? rem¨¨des ? technocratiques ¨¤ court terme, qui ont tendance ¨¤ ¨ºtre ¨¦litistes et exclusifs. Les le?ons tir¨¦es du si¨¨cle dernier montrent clairement que le d¨¦veloppement urbain dans les pays du Sud est une question fondamentale relevant des droits de l¡¯homme. Nous devrions adopter une approche globale, humaniste en prenant des mesures qui t¨¦moignent d¡¯une nouvelle prise de conscience des enjeux : l¡¯avenir de l¡¯existence humaine et de la civilisation. Le monde est ¨¤ la crois¨¦e des chemins, o¨´ le pr¨¦sent et l¡¯avenir de nos villes d¨¦pendent en fin de compte des r¨¦sultats des pays du Sud. Le moment est venu de tracer une nouvelle voie pour centrer les populations au c?ur de l¡¯action humanitaire.
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Notes
1????? , 2 f¨¦vrier 2016 (A/70/709, par. 3).
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