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Le Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon 2030, adopt¨¦ ¨¤ l¡¯unanimit¨¦ par l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies en septembre 2015, a l¡¯ambition de transformer le monde. La d¨¦claration fait valoir qu¡¯? il ne peut y avoir de d¨¦veloppement durable sans paix ni de paix sans d¨¦veloppement durable ?. M¨ºme si cet objectif est seulement le 16e des 17 objectifs de d¨¦veloppement durable (ODD), il ne faut pas sous-estimer l¡¯importance de transformer les pays expos¨¦s aux conflits en nations pacifiques engag¨¦es dans la poursuite du d¨¦veloppement durable.

Aujourd¡¯hui, les Nations Unies appuient plus de 16 missions de maintien de la paix et 11 missions politiques sp¨¦ciales et de consolidation de la paix¹. Un grand nombre de pays qui re?oivent ce soutien sont membres du g7+, un groupe compos¨¦ de 20 pays fragiles qui tentent de surmonter l¡¯instabilit¨¦ et d¡¯¨¦viter de retomber dans le conflit et la pauvret¨¦². Pourtant, dans la majorit¨¦ de ces pays, les dirigeants se maintiennent au pouvoir et accaparent les richesses au d¨¦triment de l¡¯unit¨¦ nationale et du bien-¨ºtre de la population. Mon engagement personnel aupr¨¨s de leaders de pays sujets aux conflits a montr¨¦ que le rel¨¨vement post-conflit et le d¨¦veloppement d¨¦pendent davantage des dirigeants nationaux que des institutions qui ne sont pas n¨¦cessairement connues du public.

Pour r¨¦aliser une paix durable et la stabilit¨¦ dans les pays sortant d¡¯un conflit, les Nations Unies ont accept¨¦ et suivi la philosophie politique et morale d¨¦velopp¨¦e par John Rawls en 1971³. La d¨¦mocratie lib¨¦rale et l¡¯¨¦tat de droit, ainsi que la protection des droits de l¡¯homme, sont devenus des piliers de la gouvernance. Des constitutions ont ¨¦t¨¦ ¨¦labor¨¦es et des institutions publiques de gouvernance ont ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦es pour instaurer la justice dans la soci¨¦t¨¦. Il ne fait aucun doute que le renforcement des capacit¨¦s institutionnelles pour la gouvernance d¨¦mocratique est souhaitable pour promouvoir une paix durable et la stabilit¨¦ ¨¤ long terme, mais au lendemain de conflits, il est plus urgent d¡¯influencer et de transformer les dirigeants nationaux pour qu¡¯ils s¡¯engagent ¨¤ ?uvrer ¨¤ l¡¯unit¨¦ nationale et ¨¤ privil¨¦gier l¡¯int¨¦r¨ºt national.

Dans cet article, j¡¯ai identifi¨¦ les aptitudes ¨¤ diriger sp¨¦cifiques qui contribuent ¨¤ instaurer la paix au lendemain d¡¯un conflit et pendant la p¨¦riode de transition et de post-conflit.

Au lendemain d¡¯un conflit, la t?che essentielle des dirigeants nationaux consiste ¨¤ renforcer la stabilit¨¦ politique, par la force s¡¯il le faut, en influen?ant la pens¨¦e et le comportement des opposants ainsi que ceux de leurs partisans. Cela requiert ¨¤ la fois une d¨¦termination r¨¦solue et la volont¨¦ de partager et de satisfaire les aspirations et les int¨¦r¨ºts divergents. Pour ¨¦tablir une soci¨¦t¨¦ fond¨¦e sur l¡¯¨¦tat de droit, il faut que les dirigeants agissent avec vertu, fassent preuve de discipline dans leur conduite au lieu d¡¯utiliser le pouvoir et la force pour renforcer leur position.

Lors de l¡¯ex¨¦cution de t?ches qui m¡¯¨¦taient assign¨¦es aux Nations Unies pour soutenir la paix et le d¨¦veloppement dans plusieurs pays, j¡¯ai remarqu¨¦ le r?le d¡¯impulsion jou¨¦ par les dirigeants timorais qui ont r¨¦ussi ¨¤ consolider la paix apr¨¨s le conflit arm¨¦, en composant d¡¯abord avec les forces indon¨¦siennes, puis avec les opposants au r¨¦gime. Les dirigeants timorais ont tir¨¦ les le?ons des crises politiques de 2006 et de 2008 et ont assur¨¦ l¡¯unit¨¦ nationale et un transfert pacifique du pouvoir en donnant au leadership un r?le primordial, lequel comprend cinq caract¨¦ristiques⁴.

La premi¨¨re caract¨¦ristique est l¡¯engagement des dirigeants ¨¤ ?uvrer ¨¤ l¡¯int¨¦r¨ºt, ¨¤ l¡¯identit¨¦ et ¨¤ l¡¯unit¨¦ nationaux. Dans les pays sujets aux conflits, les rivalit¨¦s et l¡¯animosit¨¦ personnelles sont les principales causes de conflit arm¨¦ et de luttes. Il est imp¨¦ratif que les dirigeants fassent preuve de discipline et placent les int¨¦r¨ºts nationaux et l¡¯unit¨¦ nationale au-dessus de leurs propres int¨¦r¨ºts. La deuxi¨¨me caract¨¦ristique est leur capacit¨¦ d¡¯int¨¦grer les id¨¦aux et les principes universels de gouvernance dans les valeurs et les coutumes locales. La troisi¨¨me caract¨¦ristique est un leadership caract¨¦ris¨¦ par le courage, la compassion et la capacit¨¦ de communiquer et de persuader leurs partisans et le public au sens large de l¡¯importance d¡¯adopter une vision globale et d¡¯adapter les id¨¦aux universels aux normes ¨¦thiques locales. La quatri¨¨me caract¨¦ristique est la capacit¨¦ de mettre l¡¯accent sur la n¨¦cessit¨¦ d¡¯agir pour corriger les injustices et les crimes commis par le pass¨¦ en vue de poursuivre une vision d¡¯avenir. La derni¨¨re caract¨¦ristique, la plus importante, est la capacit¨¦ de transformer les mentalit¨¦s afin de r¨¦aliser une paix et un d¨¦veloppement durables.

Les bases sous-jacentes de ces cinq caract¨¦ristiques sont les id¨¦aux moraux et ¨¦thiques qui ont ¨¦t¨¦ pr?n¨¦s ¨¤ la fois ¨¤ l¡¯Est et ¨¤ l¡¯Ouest. Dans Les Analectes, Confucius a soulign¨¦ l¡¯importance de la morale dans la conduite des affaires personnelles et gouvernementales⁵. Ses enseignements ont mis l¡¯accent sur la sup¨¦riorit¨¦ de l¡¯exemplification personnelle sur les lois explicites et le d¨¦veloppement d¡¯un jugement prudent plut?t que sur la connaissance des lois. Le concept de ? yi ? (Áx) d¨¦signe la rectitude et l¡¯¨¦quit¨¦⁶. Ce terme contraste avec l¡¯int¨¦r¨ºt personnel. Si la poursuite de ses propres int¨¦r¨ºts n¡¯est pas n¨¦cessairement mauvaise, un dirigeant doit ?uvrer au bien-¨ºtre de la communaut¨¦. Dans le monde occidental, comme l¡¯a expliqu¨¦ Platon dans La R¨¦publique, un dirigeant vertueux pr¨¦sente des caract¨¦ristiques similaires qui sont essentielles au bon fonctionnement d¡¯un ?tat. Un ?tat id¨¦al n¡¯est possible que s¡¯il est gouvern¨¦ par des leaders vertueux et des fonctionnaires comp¨¦tents. Platon a fini par prendre le parti d¡¯une d¨¦mocratie repr¨¦sentative et de l¡¯¨¦tat de droit comme la seconde meilleure forme de gouvernement fond¨¦ sur la souverainet¨¦ r¨¦sidant dans le peuple.

Dans? les? pays? sujets? aux conflits et ceux sortant d¡¯un conflit, un certain temps est n¨¦cessaire avant que l¡¯¨¦tat de droit et des cadres institutionnels de gouvernance d¨¦mocratique soient pleinement instaur¨¦s. Ce qui importe avant tout, c¡¯est un engagement actif des dirigeants nationaux et locaux afin de restaurer la dignit¨¦ des populations locales en adh¨¦rant aux normes universelles adapt¨¦es aux conditions locales et aux normes en mati¨¨re de comportement ¨¦thique et de gouvernance. Il est n¨¦cessaire de soutenir ces leaders de pays sortant d¡¯un conflit jusqu¡¯¨¤ ce que l¡¯¨¦tat de droit et autres m¨¦canismes nationaux soient ¨¦tablis et accept¨¦s pleinement par la population et l¡¯ensemble de la soci¨¦t¨¦. ? mon avis, cette approche est plus efficace que celle qui met l¡¯accent sur la mise en place de structures et de proc¨¦dures institutionnelles au d¨¦triment des valeurs, des traditions et des coutumes locales. Les comp¨¦tences ¨¦thiques et professionnelles des dirigeants des institutions de gouvernance en seraient aussi am¨¦lior¨¦es, augmentant leur transparence et leur responsabilit¨¦. Dans la conduite des affaires publiques au lendemain un conflit, un leader doit faire preuve de discipline et poss¨¦der des qualit¨¦s ¨¦thiques et morales ¨¦lev¨¦es afin d¡¯¨¦viter de perp¨¦tuer sa domination. Sa t?che ultime est d¡¯assurer une transition en douceur de son autorit¨¦ ¨¤ ses successeurs.

Il est important de noter que les dirigeants timorais ont agi de concert pour mettre fin aux crises s¨¦curitaires de 2006 et de 2008 en pla?ant l¡¯int¨¦r¨ºt national au-dessus de leurs propres int¨¦r¨ºts ou de ceux de leur groupe. Lorsque les rivalit¨¦s personnelles ont engendr¨¦ un conflit arm¨¦ ou une lutte pour le pouvoir, les dirigeants ont fait preuve de discipline, convaincant leurs partisans de maintenir l¡¯unit¨¦ nationale et de prot¨¦ger les int¨¦r¨ºts nationaux au d¨¦triment de leurs int¨¦r¨ºts de groupe. Malgr¨¦ les pressions externes exerc¨¦es pour pratiquer une justice r¨¦tributive et inculper les dirigeants militaires indon¨¦siens, les dirigeants timorais ont choisi la justice r¨¦paratrice et la voie de la r¨¦conciliation et de l¡¯amiti¨¦ fond¨¦es sur la primaut¨¦ de la v¨¦rit¨¦⁷. Lorsque le pays a sombr¨¦ dans le chaos en 2006, ils ont mis de c?t¨¦ leur animosit¨¦ personnelle et fait appel aux Nations Unies pour qu¡¯elles d¨¦ploient des forces de stabilisation internationales afin d¡¯emp¨ºcher que le pays ne retombe dans la guerre civile.

Les dirigeants timorais ont int¨¦gr¨¦ avec succ¨¨s les id¨¦aux et les principes universels de bonne gouvernance dans les normes et les pratiques locales sans entraver la stabilit¨¦ de la soci¨¦t¨¦. Ils se sont rendu compte que la communication ¨¦tait essentielle et qu¡¯ils devaient travailler ¨¤ changer les mentalit¨¦s et les attitudes de leurs partisans et de la population afin de r¨¦aliser une paix et un d¨¦veloppement durables. Pour y parvenir, ils ont montr¨¦ leur engagement au principe de la gouvernance d¨¦mocratique, en particulier le droit des peuples de choisir leurs dirigeants par le processus ¨¦lectoral. Ils ont fait preuve de discipline et eu le courage de respecter le r¨¦sultat des ¨¦lections, qui ont ¨¦t¨¦ non seulement libres et justes, mais cr¨¦dibles.

Alors que la paix et la stabilit¨¦ ¨¦taient r¨¦tablies dans le pays, ils ont ¨¦t¨¦ confront¨¦s ¨¤ un nouveau d¨¦fi, le transfert du pouvoir ¨¤ des leaders plus jeunes et la r¨¦alisation du d¨¦veloppement durable. C¡¯est un autre type de d¨¦fi qui n¨¦cessitait le transfert du pouvoir et des responsabilit¨¦s de gouvernance ¨¤ des leaders plus jeunes. Il convient de noter que Xanana Gusm?o, le leader ind¨¦pendantiste qui avait occup¨¦ les fonctions de Pr¨¦sident et de Premier Ministre, a pass¨¦ le relais ¨¤ un technocrate plus jeune, Rui Ara¨²jo, un membre du parti de l¡¯opposition FRETILIN⁸, en f¨¦vrier 2015, deux ans avant la fin de son mandat. En formant le nouveau Gouvernement avec de jeunes leaders professionnels, y compris ceux du parti politique de l¡¯opposition, Xanana Gusm?o a fait preuve de discipline et montr¨¦ son engagement ¨¤ assurer le transfert pacifique de l¡¯autorit¨¦.

Au lendemain du conflit, les leaders du Timor-Leste font face aujourd¡¯hui ¨¤ un autre d¨¦fi impressionnant, le d¨¦veloppement ¨¦conomique et social durable. Comme l¡¯a reconnu la Banque mondiale⁹, le Timor-Leste a r¨¦alis¨¦ des progr¨¨s ¨¦conomiques et sociaux importants ¨¤ l¡¯aide des ressources financi¨¨res du Petroleum Fund, qui a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦ d¨¨s 2005 pour g¨¦rer les revenus tir¨¦s de l¡¯exploitation du gaz naturel d¡¯une mani¨¨re transparente et responsable. Le pays a atteint la tranche inf¨¦rieure des pays ¨¤ revenu interm¨¦diaire en 2011 et fait des progr¨¨s consid¨¦rables dans les domaines de l¡¯¨¦ducation et de la sant¨¦, notamment la r¨¦duction de moiti¨¦ des taux de mortalit¨¦ infantile et juv¨¦nile. Toutefois, les progr¨¨s ¨¦conomiques et sociaux ont ¨¦t¨¦ presque enti¨¨rement d¨¦pendants des prix ¨¦lev¨¦s du p¨¦trole qui pr¨¦valaient jusqu¡¯¨¤ r¨¦cemment. Avec la chute brutale des cours, il est imp¨¦ratif que les dirigeants timorais diversifient leur ¨¦conomie et cr¨¦ent de nouvelles possibilit¨¦s d¡¯emploi, en particulier pour les jeunes. L¡¯acc¨¨s facile aux ressources financi¨¨res tir¨¦es des revenus g¨¦n¨¦r¨¦s par l¡¯exploitation du gaz a ¨¦galement favoris¨¦ la corruption. Cela n¨¦cessite un leadership qui non seulement renforce les capacit¨¦s humaines et institutionnelles et cr¨¦e des possibilit¨¦s d¡¯emploi dans d¡¯autres secteurs, mais r¨¦duit aussi les pratiques de corruption dites KKN¹⁰, car le parlement national a adopt¨¦ les ODD¹¹.

En conclusion, je me suis rendu compte que les leaders de pays sortant d¡¯un conflit faisaient face ¨¤ trois grands d¨¦fis : premi¨¨rement, l¡¯instauration de soci¨¦t¨¦s pacifiques et stables qui soient ¨¦quitables et inclusives; ensuite, la formation d¡¯une une main-d¡¯?uvre qualifi¨¦e et la mise en place d¡¯institutions transparentes, responsables et efficaces; enfin, la recherche du progr¨¨s ¨¦conomique et social et l¡¯acc¨¨s de tous les citoyens ¨¤ la justice, ¨¤ l¡¯¨¦ducation, ¨¤ la sant¨¦ et ¨¤ l¡¯emploi. Pour que cela puisse se faire, les mentalit¨¦s et les attitudes doivent changer. Et les Nations Unies doivent faire plus pour y parvenir. ?

Notes

1??? Il existe 16 missions de maintien de la paix et 11 missions sp¨¦ciales des Nations Unies. Voir and ,. Consult¨¦ le 23 f¨¦vrier 2016.

2??? Le g7+ est une association volontaire de paix de pays qui sont ou ont ¨¦t¨¦ touch¨¦s par des conflits et qui sont d¨¦sormais dans une voie de transition vers leur prochain stade de d¨¦veloppement. Le groupe, actuellement compos¨¦ de 20 pays, promeut l¡¯utilisation de m¨¦canismes de planification appartenant aux pays et dirig¨¦s par les pays eux-m¨ºmes et recommande des changements majeurs dans la fa?on dont les partenaires internationaux s¡¯engagent dans des environnements touch¨¦s par les conflits. Pour plus d¡¯information, voir . Consult¨¦ le 18 janvier 2016.

3??? John Rawls, A Theory of Justice (Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press, 1999). il s¡¯agit d¡¯une r¨¦¨¦dition de la premi¨¨re ¨¦dition publi¨¦e en 1971.

4??? Sukehiro Hasegawa, Primordial Leadership : Peacebuilding and National Ownership in Timor-Leste (Tokyo, New York, 51³Ô¹Ï University Press, 2013), pp. 275 - 276.

5??? Les Analectes (Õ“ÕZ) est un recueil d¡¯adages et d¡¯id¨¦es attribu¨¦es au philosophe Confucius et ¨¤ ses contemporains, qui ont probablement?¨¦t¨¦ ¨¦crites par des disciples de Confucius.

6??? Yi (Áx) ou (ÕýÁx) signifie litt¨¦ralement ? justice, droiture ? dans le confucianisme.

7?? En 2001, la Commission v¨¦rit¨¦, accueil et r¨¦conciliation (CaVr) du Timor-Leste a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦e par l¡¯administration transitoire des Nations unies au Timor oriental (ATNUTO) afin d¡¯¨¦tablir la v¨¦rit¨¦ sur les violations des droits de l¡¯homme et de poursuivre le processus de r¨¦conciliation visant ¨¤ restaurer la dignit¨¦ des victimes. Hasegawa, p. 163.

8??? FRETILIN est un acronyme du parti politique, le Front r¨¦volutionnaire pour un Timor oriental ind¨¦pendant.

9??? Banque mondiale, ? Overview ?, 6 octobre 2015. Disponible sur le site

10? KKN, pour Korupsi, Kolusi et Nepotisme, signifie corruption, collusion et n¨¦potisme.

11 ?Il est important de noter que le Parlement timorais a d¨¦j¨¤ agi dans ce domaine en adoptant une r¨¦solution (resolu??o do Parlamento Nacional n¡ã 19/2015) le 18 novembre 2015 afin de poursuivre le Programme de d¨¦veloppement durable 2030.