Cela fait ¨¤ peine plus de trois ans que les ?tats Membres des Nations Unies ont adopt¨¦ le Cadre d¡¯action de Sendai pour la r¨¦duction des catastrophes 2015-2030, le plan mondial essentiel ¨¤ la r¨¦alisation du Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon 2030. Principalement centr¨¦ sur la pr¨¦vention, il vise ¨¤ identifier les risques et ¨¤ les pr¨¦venir avant qu¡¯ils ne d¨¦clenchent des ¨¦v¨¦nements entra?nant la perte en vies humaines, la destruction de foyers et de moyens de subsistance et endommagent des ¨¦tablissements de sant¨¦, des ¨¦coles, des services publiques et des biens communaux importants.
La r¨¦duction des risques de catastrophe est une question intersectorielle pour tous les objectifs de d¨¦veloppement durable (ODD), en particulier l¡¯ODD 1 relatif ¨¤ l¡¯¨¦radication de la pauvret¨¦ sous toutes ses formes et partout dans le monde. Les catastrophes contribuent consid¨¦rablement ¨¤ aggraver la pauvret¨¦ dans les pays ¨¤ revenu faible et interm¨¦diaire qui tentent de se reconstruire apr¨¨s la survenue de ph¨¦nom¨¨nes m¨¦t¨¦orologiques extr¨ºmes amplifi¨¦s par le changement climatique. Elles peuvent an¨¦antir les progr¨¨s durement acquis en mati¨¨re de d¨¦veloppement.
Selon la Banque mondiale, les catastrophes co?tent ¨¤ l¡¯¨¦conomie mondiale 520 milliards de dollars par an et font basculer 26 millions de personnes dans la pauvret¨¦.
Depuis l¡¯adoption du Cadre d¡¯action de Sendai, quelque?60 millions de personnes ont ¨¦t¨¦ d¨¦plac¨¦es ¨¤ cause de catastrophes dans plus de 100 pays, principalement ¨¤ cause d¡¯inondations, de temp¨ºtes et de s¨¦cheresses. Ces ph¨¦nom¨¨nes ont souvent lieu dans des environnements expos¨¦s ¨¤ des risques naturels et caus¨¦s par l¡¯homme ainsi qu¡¯¨¤ la pauvret¨¦ et d¨¦pourvus d¡¯¨¦cosyst¨¨mes protecteurs et de capacit¨¦s institutionnelles pour s¡¯y pr¨¦parer et y r¨¦pondre. La croissance d¨¦mographique, le d¨¦veloppement ¨¦conomique, l¡¯urbanisation rapide qui, souvent, ne prend pas en compte ces risques, aggravent encore plus la situation des populations vivant dans les zones sismiques, les zones inondables, les terres arides, et d¡¯autres zones ¨¤ haut risque, augmentant la possibilit¨¦ qu¡¯un risque naturel devienne une catastrophe humanitaire. Les personnes sont davantage touch¨¦es par les ph¨¦nom¨¨nes m¨¦t¨¦orologiques extr¨ºmes que par tout autre type de risque naturel, que ce soit les inondations, les temp¨ºtes ou les s¨¦cheresses, qui sont responsables de 95 % des catastrophes survenant dans les zones touch¨¦es.?
Si les syst¨¨mes d¡¯alerte et l¡¯¨¦vacuation rapides des populations ont permis de r¨¦duire les pertes en vies humaines, les pertes ¨¦conomiques continuent de cro?tre, emp¨ºchant nombre de pays de passer du statut de pays les moins avanc¨¦s (PMA) ¨¤ celui de pays en d¨¦veloppement ¨¤ revenu interm¨¦diaire.
Ceux qui souffrent le plus des pertes ¨¦conomiques sont les petits ?tats insulaires en d¨¦veloppement. Le Vanuatu, qui a ¨¦t¨¦ d¨¦vast¨¦ par le cyclone Pam en 2015 au moment o¨´ le Cadre d¡¯action de Sendai ¨¦tait adopt¨¦, ne pourra pas changer de statut avant 2020 ¨¤ cause de l¡¯impact n¨¦gatif du cyclone sur son ¨¦conomie. Il est donc imp¨¦ratif que la r¨¦duction des risques de catastrophe soit inscrite dans l¡¯ADN de la gouvernance d¡¯un pays si nous voulons qu¡¯elle contribue ¨¤ long terme au d¨¦veloppement durable.
Cela n¨¦cessite une vision claire, des projets, des comp¨¦tences, des conseils ainsi qu¡¯une coordination au sein des secteurs et entre eux. Cela demande aussi l¡¯inclusion et la participation des principaux segments de la soci¨¦t¨¦ afin que leurs observations et leur exp¨¦rience en mati¨¨re de catastrophes soient prises en compte dans la gestion des risques, car ces groupes, lorsqu¡¯ils sont exclus, deviennent vuln¨¦rables. Ils comprennent les femmes et les filles, les enfants, les personnes ?g¨¦es, les personnes handicap¨¦es et les populations autochtones.
Cette ann¨¦e, la gouvernance est l¡¯un des principaux domaines d¡¯activit¨¦s du Bureau des Nations Unies pour la pr¨¦vention des catastrophes (UNISDR). La mise en place de 38 indicateurs pour mesurer les progr¨¨s en mati¨¨re de r¨¦duction des pertes r¨¦sultant des catastrophes et les sept cibles du Cadre d¡¯action de Sendai ont permis d¡¯intensifier les efforts afin d¡¯enregistrer les pertes li¨¦es aux catastrophes et de fournir une analyse des tendances suite au lancement du Cadre d¡¯action de Sendai en mars 2018. Les ?tats Membres ont rapidement sign¨¦ l¡¯accord afin de pouvoir utiliser le dispositif mis en place pour signaler ces pertes comme la mortalit¨¦, le nombre de victimes, les pertes ¨¦conomiques et les dommages aux infrastructures essentielles.
En m¨ºme temps, toutes les r¨¦gions se r¨¦unissent cette ann¨¦e pour ¨¦valuer leurs progr¨¨s concernant la mise en ?uvre du Cadre d¡¯action de Sendai et, en particulier, pour s¡¯assurer que les pays sont de plus en plus nombreux ¨¤ adopter des strat¨¦gies nationales et locales en mati¨¨re de r¨¦duction des risques de catastrophe avant 2020, une date butoir du Cadre d¡¯action de Sendai. C¡¯est aussi une date butoir importante des ODD, compte tenu du recoupement avec l¡¯¨¦radication de la pauvret¨¦ et, en particulier, avec la r¨¦alisation de l¡¯ODD 11 ??Faire en sorte que les villes et les ¨¦tablissements humains soient ouverts ¨¤ tous, s?rs, r¨¦silients et durables?? et celle de l¡¯ODD 13 ??Prendre d¡¯urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs r¨¦percussions??.
Si elles int¨¨grent les initiatives pour r¨¦sister au changement climatique et pr¨¦venir les effets caus¨¦s par la hausse de la temp¨¦rature de la Terre et de la mer, l¡¯augmentation du niveau de la mer et la variabilit¨¦ climatique, ces strat¨¦gies nationales et locales seront une preuve de la coh¨¦rence du Programme 2030. Les ph¨¦nom¨¨nes survenus ces derniers mois dans la Corne de l¡¯Afrique illustrent l¡¯ampleur du d¨¦fi pour les pays qui contribuent le moins aux ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre, mais qui, pourtant, subissent le plus les cons¨¦quences du changement climatique.
Pendant deux longues ann¨¦es de s¨¦cheresse, les communaut¨¦s pastorales en ?thiopie, au Kenya et en Somalie ont eu du mal ¨¤ garder leur b¨¦tail en vie et ¨¤ nourrir leur famille. Lorsque les pluies sont finalement arriv¨¦es en avril 2008, loin d¡¯apporter un soulagement, elles ont aggrav¨¦ la situation. Les trois pays ont ¨¦t¨¦ d¨¦vast¨¦s par les pires inondations en 20 ans, provoquant le d¨¦placement de plus de 700?000 personnes. Pour aggraver la situation, le cyclone Sagar a frapp¨¦ la Somalie en mai 2018, faisant au moins 16 morts et d¨¦pla?ant des milliers de personnes dans une zone en proie ¨¤ un conflit. La vari¨¦t¨¦, l¡¯impr¨¦visibilit¨¦ et l¡¯intensit¨¦ de ces ph¨¦nom¨¨nes soulignent l¡¯importance de renforcer la gouvernance des risques de catastrophe en mati¨¨re de pr¨¦vention, d¡¯att¨¦nuation, de pr¨¦paration, de r¨¦ponse et de rel¨¨vement.
Les derniers chiffres communiqu¨¦s par l¡¯Observatoire des situations de d¨¦placement interne montrent l¡¯¨¦tendue du probl¨¨me. L¡¯ann¨¦e derni¨¨re, 18 millions de personnes ont ¨¦t¨¦ d¨¦plac¨¦es ¨¤ cause de catastrophes climatiques. Les inondations ont ¨¦t¨¦ responsables de?8,6 millions de d¨¦placements, les temp¨ºtes de 7,5 millions et la s¨¦cheresse de 1,5 million. La r¨¦duction des d¨¦placements caus¨¦s par des ph¨¦nom¨¨nes m¨¦t¨¦orologiques extr¨ºmes est un d¨¦fi universel. D? en partie ¨¤ une saison des ouragans tr¨¨s puissante dans l¡¯Atlantique en 2017, le nombre de personnes d¨¦plac¨¦es aux ?tats-Unis a surpass¨¦ celui des personnes d¨¦plac¨¦es au Bangladesh, en Inde ou en Somalie.
L¡¯UNIDSR esp¨¨re que lorsque la communaut¨¦ mondiale se r¨¦unira ¨¤ Gen¨¨ve en mai prochain, lors de la Plate-forme mondiale pour la r¨¦duction des risques de catastrophe, nous serons en mesure de pr¨¦senter un tableau plus complet des effets caus¨¦s par les catastrophes, en particulier sur les pays qui sont les plus touch¨¦s. L¡¯ampleur des pertes ¨¦conomiques enregistr¨¦es l¡¯ann¨¦e derni¨¨re et le nombre croissant de personnes d¨¦plac¨¦es dans leur pays ¨¤ cause des catastrophes devraient ¨ºtre une incitation suppl¨¦mentaire ¨¤ acc¨¦l¨¦rer la mise en ?uvre du Cadre d¡¯action de Sendai et de s¡¯assurer que ces efforts prennent en compte les besoins de ces groupes et de ces communaut¨¦s qui sont les plus expos¨¦s.
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