Les Objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement (OMD) r¨¦sument les cibles approuv¨¦es depuis les ann¨¦es 1990 lors des conf¨¦rences internationales et des sommets mondiaux. ? la fin du si¨¨cle dernier, les dirigeants mondiaux ont ¨¦labor¨¦ les objectifs et les cibles d¨¦finis dans la D¨¦claration du Mill¨¦naire qui a ¨¦t¨¦ adopt¨¦e en septembre 2000. La D¨¦claration r¨¦affirme les valeurs universelles des droits de l'homme, l'¨¦galit¨¦, le respect mutuel et la responsabilit¨¦ commune vis-¨¤-vis des conditions de vie de tous les peuples. Elle vise aussi ¨¤ r¨¦tablir un meilleur partage des avantages de la mondialisation et ¨¤ engager les gouvernements ¨¤ tenir leurs promesses d'ici ¨¤ 2015.
La D¨¦claration du Mill¨¦naire, sign¨¦e par 147 chefs d'?tat et de gouvernement, a permis de porter une attention renouvel¨¦e aux peuples autochtones dans le d¨¦bat international sur le d¨¦veloppement. Lors de sa quatri¨¨me session, qui a eu lieu du 16 au 27 mai 2005, l'Instance permanente des Nations Unies sur les questions autochtones (UNPFII) a d¨¦clar¨¦ : ? Les peuples autochtones ont le droit de profiter, au m¨ºme titre que les autres peuples, de la r¨¦alisation des Objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement et des autres objectifs et aspirations contenus dans la D¨¦claration du Mill¨¦naire. Dans la majorit¨¦ des pays, voire dans tous les pays, o¨´ ils vivent, les peuples autochtones tribaux ont pris du retard dans la r¨¦alisation des Objectifs par rapport aux autres tranches de la population, et les femmes autochtones tribales sont fr¨¦quemment confront¨¦es ¨¤ des d¨¦savantages ainsi qu'¨¤ la discrimination fond¨¦e sur le sexe1. ?
L'UNPFII a accord¨¦ une grande attention aux OMD. La quatri¨¨me session a examin¨¦ l'OMD 1 (¨¦radiquer l'extr¨ºme pauvret¨¦ et la faim) et l'OMD 2 (assurer l'¨¦ducation primaire pour tous) dans le contexte des questions concernant les peuples autochtones, tandis que la cinqui¨¨me session en 2006 a ¨¦t¨¦ consacr¨¦e au th¨¨me sp¨¦cial ? Les Objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement et les peuples autochtones : red¨¦finir les Objectifs ?. En septembre 2007, l'Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale de l'ONU a adopt¨¦ la D¨¦claration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones qui offre, en particulier dans les articles 41 et 422, une occasion importante et lance un appel pour que les ?tats Membres et les organismes des Nations Unies int¨¨grent les points de vue autochtones sur le d¨¦veloppement dans leurs travaux vers la r¨¦alisation des OMD.
Les peuples autochtones ont subi des injustices historiques, comme l'exclusion sociale et la marginalisation. Ils font partie, de mani¨¨re disproportionn¨¦e, des populations pauvres et extr¨ºmement pauvres, leur niveau d'acc¨¨s aux services de sant¨¦ et d'¨¦ducation sont tr¨¨s inf¨¦rieurs aux moyennes nationales et ils sont particuli¨¨rement vuln¨¦rables aux cons¨¦quences de la d¨¦gradation de l'environnement. Si nous voulons que les OMD soient atteints, les ?tats doivent accorder une attention prioritaire ¨¤ la situation de ces populations.
Bien qu'il existe peu de donn¨¦es sur les peuples autochtones et les OMD, quelques chiffres illustrent la situation ¨¤ laquelle sont confront¨¦es 300 ¨¤ 370 millions de personnes dans le monde. Alors qu'ils repr¨¦sentent environ un tiers de la population mondiale, ils comptent 15 % des populations pauvres du monde entier. De plus, ils constituent environ un tiers des 900 millions de populations rurales extr¨ºmement pauvres3 et font face ¨¤ des disparit¨¦s consid¨¦rables en mati¨¨re d'acc¨¨s ¨¤ l'¨¦ducation et aux soins de sant¨¦ de qualit¨¦. Au Guatemala, par exemple, 53,5 % des jeunes autochtones ?g¨¦s de 15 ¨¤ 19 ans n'ont pas termin¨¦ l'¨¦cole primaire, compar¨¦ ¨¤ 32,2 % des jeunes non autochtones4. En Bolivie, le taux de mortalit¨¦ infantile parmi les peuples autochtones est d'environ 75 pour 1 000, alors qu'il est de 50 pour 1 000 pour les peuples non autochtones5.
Durant la cinqui¨¨me session de l'UNPFII, la plupart des organisations repr¨¦sentant les peuples autochtones ont ¨¦voqu¨¦ le besoin urgent de red¨¦finir les OMD. Alors que l'Instance r¨¦alise qu'il n'est pas possible d'atteindre ces Objectifs, elle reconna¨ªt aussi qu'il est n¨¦cessaire de red¨¦finir les approches de la mise en ?uvre des OMD de mani¨¨re ¨¤ inclure les perspectives, les pr¨¦occupations, les exp¨¦riences et les points de vue de ces populations. Les intervenants ont ¨¦galement confirm¨¦ la n¨¦cessit¨¦ de les associer ¨¤ la d¨¦finition de la pauvret¨¦ et du d¨¦veloppement et de leur assurer une participation pleine et efficace ¨¤ la mise en ?uvre des OMD6.
L'¨¦galit¨¦ des sexes et l'autonomisation des femmes, y compris des femmes autochtones, sont un ¨¦l¨¦ment important de la r¨¦alisation des OMD. ?tant donn¨¦ la nature intersectorielle de l'¨¦galit¨¦ des sexes, il est aussi important que la question de la parit¨¦ des sexes soit enti¨¨rement int¨¦gr¨¦e dans la mise en ?uvre et le suivi de tous les autres objectifs li¨¦s ¨¤ la D¨¦claration du Mill¨¦naire et aux OMD.Approche fond¨¦e sur les droits l'homme et tenant compte des sp¨¦cificit¨¦s culturelles. Si nous voulons que les cibles des OMD soient atteintes d'ici ¨¤ 2015, il faut adopter une approche du d¨¦veloppement privil¨¦giant les droits de l'homme qui met l'accent sur l'universalit¨¦, l'¨¦galit¨¦, la participation et la responsabilit¨¦. Travailler avec les peuples autochtones n¨¦cessite une approche tenant compte des sp¨¦cificit¨¦s culturelles, fond¨¦e sur le respect et l'int¨¦gration de leurs points de vue, de leurs perspectives et de leurs exp¨¦riences, ainsi que de leurs concepts du d¨¦veloppement. L'importance d'une telle approche a ¨¦t¨¦ maintes fois soulign¨¦e par l'UNPFII, en particulier dans les rapports de ses quatri¨¨me et cinqui¨¨me sessions, qui comprennent une s¨¦rie de recommandations aux ?tats, aux organismes de l'ONU et aux organisations des peuples autochtones.
L'UNPFII pr¨¦conis¨¦ ¨¤ la pleine et effective participation des peuples autochtones ¨¤ la conception, ¨¤ la mise en ?uvre et au suivi des programmes et des projets li¨¦s aux OMD dans les domaines qui les concernent ou les touchent. ? ce titre, le secr¨¦tariat de l'UNPFII a encourag¨¦ l'examen des rapports nationaux sur les OMD pour d¨¦terminer dans quelle mesure les questions autochtones y ¨¦taient prises en compte et ¨¦valuer le niveau de participation des peuples autochtones au suivi national des OMD7. Ces examens ont ¨¦t¨¦ effectu¨¦s en 2006 et 2007 dans environ 25 pays d'Afrique, d'Am¨¦rique latine et d'Asie-Pacifique. Ils ont r¨¦v¨¦l¨¦ qu'¨¤ quelques exceptions pr¨¨s leurs points de vue n'avaient pas ¨¦t¨¦ int¨¦gr¨¦s dans le suivi et les rapports des OMD. Ils ont aussi mis en ¨¦vidence les lacunes dans les donn¨¦es sur les peuples autochtones et les OMD. Alors que de nombreux rapports faisaient ¨¦tat des disparit¨¦s auxquelles ¨¦taient confront¨¦s les peuples autochtones, peu pr¨¦sentaient les donn¨¦es ventil¨¦es. Les examens ont ¨¦galement r¨¦v¨¦l¨¦ le manque de m¨¦canismes qui permettent d'assurer la participation de ces populations ¨¤ la conception, ¨¤ la mise en ?uvre et au suivi des politiques pour r¨¦aliser les OMD.
Comment aller de l'avant. Voici quelques recommandations pour mieux int¨¦grer les questions autochtones dans les politiques et les programmes li¨¦s aux OMD :
? L'approche du d¨¦veloppement fond¨¦e sur les droits de l'homme doit ¨ºtre adopt¨¦e par les ?tats, les organismes de l'ONU et d'autres organisations intergouvernementales. La reconnaissance des peuples autochtones en tant que populations distinctes, ainsi que le respect de leurs droits collectifs ou individuels, sont cruciaux pour parvenir ¨¤ une solution juste et durable ¨¤ la pauvret¨¦ qui les frappe.
? Des politiques doivent ¨ºtre mises en place pour assurer l'acc¨¨s des peuples autochtones aux services sociaux de qualit¨¦ tenant compte des diff¨¦rences culturelles. Certains domaines sensibles sont l'¨¦ducation culturelle/bilingue et les soins de sant¨¦ infantile et maternelle.
? Les programmes et les politiques li¨¦s aux OMD devraient tenir compte des sp¨¦cificit¨¦s culturelles et inclure la participation active des peuples autochtones en obtenant au pr¨¦alable leur consentement libre et ¨¦clair¨¦, afin d'¨¦viter qu'ils soient d¨¦poss¨¦d¨¦s de leurs terres et de leurs ressources naturelles, assimil¨¦s trop vite et qu'ils perdent leur identit¨¦ culturelle. Par exemple, en Bolivie et au Kenya, les ¨¦quipes de pays des Nations Unies ont ¨¦tabli des comit¨¦s consultatifs pour guider l'¨¦laboration des programmes sur les questions autochtones.
? Les ?tats Membres et le syst¨¨me de l'ONU doivent redoubler leurs efforts pour inclure les peuples autochtones dans le suivi et l'¨¦laboration des rapports sur les OMD et des rapports nationaux sur les OMD, ainsi que dans la mise en ?uvre, le suivi et l'¨¦valuation des programmes et des politiques li¨¦s aux OMD qui toucheront directement ou indirectement les peuples autochtones.
? Il est indispensable d'am¨¦liorer la ventilation des donn¨¦es pour suivre les progr¨¨s accomplis vers la r¨¦alisation des OMD dans les pays o¨´ vivent les peuples autochtones, un objectif auquel les gouvernements et les organismes de l'ONU doivent donner la priorit¨¦. Plusieurs initiatives sont actuellement en cours pour am¨¦liorer la ventilation des donn¨¦es, ¨¤ la fois aux niveau national et r¨¦gional. ? ce titre, la Commission ¨¦conomique de l'ONU pour l'Am¨¦rique latine et les Cara?bes (CEPALC), par exemple, a jou¨¦ un r?le essentiel dans la r¨¦gion, et l'UNPFII a organis¨¦ une s¨¦rie de r¨¦unions r¨¦gionales sur les indicateurs du bien-¨ºtre des peuples autochtones.
Notes 1. UNPFII, Rapport de la quatri¨¨me session (2005), E/C.19/2005/9.
2. Article 41 : ? Les organes et les institutions sp¨¦cialis¨¦es du syst¨¨me des Nations Unies et d'autres organisations intergouvernementales contribuent ¨¤ la pleine mise en ?uvre des dispositions de la pr¨¦sente D¨¦claration par la mobilisation, notamment, de la coop¨¦ration financi¨¨re et de l'assistance technique. Les moyens d'assurer la participation des peuples autochtones ¨¤ l'examen des questions les concernant doivent ¨ºtre mis en place. ?
Article42 : L'Organisation des Nations Unies, ses organes, en particulier l'Instance permanente sur les questions autochtones, les institutions sp¨¦cialis¨¦es, notamment au niveau des pays, et les ?tats favorisent le respect et la pleine application des dispositions de la pr¨¦sente D¨¦claration et veillent ¨¤ en assurer l'efficacit¨¦.
Voir ().
3. FIDA, Statistiques et faits importants sur les peuples autochtones (2007).
4. UNESCO, La conclusi¨®n universal de la educaci¨®n primaria en Am¨¦rica Latina: ?estamos realmente tan cerca? Informe Regional sobre los objetivos de desarrollo del Milenio vinculados a la educaci¨®n (2004).
5. ECLAC, Millennium Development Goals: A Latin American and Caribbean Perspective (2005).
6. UNPFII, Rapport de la cinqui¨¨me session, E/C.19/2006/11 (2006).
7. Les documents sont disponibles sur le site de l'UNPFII ().
Le secr¨¦tariat de l'Instance permanente de l'ONU sur les questions autochtones a ¨¦t¨¦ ¨¦tabli en 2002 par l'Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale dans la Division des politiques sociales et du d¨¦veloppement social du D¨¦partement des affaires ¨¦conomiques et sociales de l'ONU. Son travail consiste ¨¤ pr¨¦parer les sessions annuelles de l'UNPFII et ¨¤ assister tous les membres; ¨¤ promouvoir, ¨¤ faciliter et ¨¤ coordonner l'ex¨¦cution des recommandations qui ¨¦mergent de chaque session annuelle; ¨¤ promouvoir la prise de conscience des questions autochtones au sein des Nations Unies, des gouvernements et du public en g¨¦n¨¦ral; et ¨¤ servir de source d'information et de point de coordination pour les activit¨¦s de promotion du mandat de l'Instance permanente, ainsi que toutes autres questions concernant les peuples autochtones.
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