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Les objectifs de d¨¦veloppement durable (ODD) propos¨¦s par le Groupe de travail ouvert de l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies reconna?t l¡¯importance de l¡¯environnement naturel et de ses ressources pour le bien-¨ºtre humain. Dans son ensemble, c¡¯est une charte importante pour le XXIe si¨¨cle, car elle aborde les d¨¦fis auxquels nous faisons face en tant que communaut¨¦ internationale. L¡¯ODD 7, qui vise ¨¤ ? garantir l¡¯acc¨¨s de tous ¨¤ des services ¨¦nerg¨¦tiques fiables, durables et modernes ¨¤ un co?t abordable ?, est un d¨¦fi auquel sont confront¨¦s tous les pays et qui touche tout le monde. Pour comprendre l¡¯importance de cet objectif et ce qu¡¯il faut faire pour le r¨¦aliser, nous devrions examiner l¡¯¨¦nonc¨¦ de l¡¯objectif. Les quatre dimensions de l¡¯ODD 7 sont le co?t abordable, la fiabilit¨¦, la durabilit¨¦ et la modernit¨¦. Elles sont diff¨¦rentes, mais ne s¡¯excluent pas mutuellement. Elles se chevauchent et, dans certains cas, se superposent.

Que signifie avoir acc¨¨s ¨¤ des services ¨¦nerg¨¦tiques ¨¤ un co?t abordable ? L¡¯h¨¦t¨¦rog¨¦n¨¦it¨¦ ¨¦nerg¨¦tique dans le monde est, en grande partie, due aux richesses naturelles et au pouvoir d¡¯achat. Par exemple, un pays poss¨¦dant des gisements de charbon importants aura probablement recours ¨¤ cette ressource pour industrialiser son ¨¦conomie. Les populations de ce pays l¡¯utiliseront comme moyen principal de production d¡¯¨¦nergie. En revanche, les populations qui vivent dans des pays ne poss¨¦dant pas de stocks de combustibles fossiles auront probablement recours ¨¤ des m¨¦thodes de combustion plus primitives, comme les fibres de bois ou, parfois m¨ºme, les bouses d¡¯animaux. C¡¯est, en effet, la condition qui a pr¨¦valu tout au long de l¡¯histoire de l¡¯humanit¨¦ et qui continue de l¡¯¨ºtre pour un grand nombre de pays en d¨¦veloppement. Par exemple, environ 2,7 milliards de personnes (pr¨¨s de 40 % de la population mondiale) d¨¦pendent de la biomasse, un combustible traditionnel, pour la cuisson des aliments¹. Ces combustibles de mauvaise qualit¨¦ peuvent ¨ºtre une cause majeure de pollution de l¡¯air int¨¦rieur. M¨ºme avec le d¨¦veloppement de l¡¯accessibilit¨¦ ¨¤ l¡¯¨¦nergie, le nombre de d¨¦c¨¨s annuel d? ¨¤ la pollution de l¡¯air int¨¦rieur s¡¯¨¦l¨¨ve ¨¤ plus de 1,5 million ¨C un nombre plus ¨¦lev¨¦ que celui d? au paludisme et ¨¤ la tuberculose².

Alors que la mondialisation continue de lier le monde ¨¤ des r¨¦seaux de commerce de plus en plus denses et complexes, les pays peuvent augmenter et diversifier leurs ressources ¨¦nerg¨¦tiques au moyen de l¡¯importation. Toutefois, si le niveau de d¨¦veloppement d¡¯un pays est bas et que les co?ts ¨¦nerg¨¦tiques, qui sont de plus en plus d¨¦termin¨¦s par le march¨¦ financier mondial, sont ¨¦lev¨¦s, les populations n¡¯auront pas acc¨¨s ¨¤ l¡¯¨¦nergie quelles que soient l¡¯importance ou la diversit¨¦ des ressources ¨¦nerg¨¦tiques du pays. Pour que les co?ts restent abordables, il faut donc augmenter le niveau des revenus (et donc le pouvoir d¡¯achat) et contr?ler l¡¯impact que les forces impersonnelles des march¨¦s mondiaux ont sur les co?ts auxquels sont confront¨¦s les gens dans la vie quotidienne.

Offrir des co?ts abordables n¡¯a cependant aucun sens si l¡¯approvisionnement ¨¦nerg¨¦tique n¡¯est pas fiable. Dans de nombreuses parties du monde en d¨¦veloppement, les sources ¨¦nerg¨¦tiques sont souvent rares et leur approvisionnement est intermittent. Aujourd¡¯hui, 20 % de la population mondiale n¡¯a toujours pas acc¨¨s ¨¤ l¡¯¨¦lectricit¨¦ et une grande partie est victime de pannes de courant³. En Inde, en 2012, une panne importante a priv¨¦ pr¨¨s de 700 millions de personnes d¡¯¨¦lectricit¨¦, paralysant les syst¨¨mes de transports et de communications et causant un nombre inconnu de morts⁴. Cette catastrophe n¡¯a pas ¨¦t¨¦ seulement caus¨¦e par un probl¨¨me d¡¯approvisionnement, mais aussi par une mauvaise gestion des infrastructures ¨¦nerg¨¦tiques ainsi que par le manque de d¨¦veloppement de ces services. L¡¯activit¨¦ ¨¦conomique de base d¨¦pend donc d¡¯un approvisionnement r¨¦gulier, d¡¯une gouvernance fiable, et d¡¯un syst¨¨me de distribution stable. Les dimensions socio-¨¦conomiques de la fiabilit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique sont multiples.

L¡¯¨¦lectricit¨¦, les syst¨¨mes de transports et d¡¯information automatis¨¦s sont essentiels au d¨¦veloppement ¨¦conomique. Ce sont aussi des caract¨¦ristiques de base d¡¯une soci¨¦t¨¦ moderne. Les sources et les syst¨¨mes ¨¦nerg¨¦tiques qui satisfont aux besoins de fa?on fiable et ¨¤ un co?t abordable devraient donc aussi ¨ºtre consid¨¦r¨¦s comme ? essentielles ¨¤ la vie moderne ?. La croissance d¨¦mographique continuera d¡¯augmenter en Inde, en Afrique subsaharienne et dans d¡¯autres parties du monde en d¨¦veloppement. La consommation par habitant augmentera aussi, cr¨¦ant une plus grande demande pour les services d¨¦crits ci-dessus et, donc, pour l¡¯acc¨¨s ¨¤ des services ¨¦nerg¨¦tiques modernes. Au cours des 25 prochaines ann¨¦es, environ 90 % de la croissance de la demande ¨¦nerg¨¦tique viendra des pays qui ne sont pas membres de l¡¯Organisation de coop¨¦ration et de d¨¦veloppement ¨¦conomiques (OCDE), c¡¯est-¨¤-dire des pays qui ne font pas partie des ¨¦conomies occidentales riches, et du Japon⁵. Satisfaire ¨¤ cette croissance de la demande ¨¦nerg¨¦tique sera l¡¯un des grands d¨¦fis du XXIe? si¨¨cle. C¡¯est pourquoi ce point occupe une place centrale dans les ODD. Il nous conduit aussi ¨¤ la dimension finale de l¡¯ODD 7 : la durabilit¨¦.

L¡¯¨¦nergie devrait ¨ºtre produite en quantit¨¦ suffisante pour satisfaire les besoins fondamentaux des ¨ºtres humains, maintenir et am¨¦liorer les fonctions sociales et relever le niveau de vie. Elle devrait aussi remplir ces fonctions de fa?on aussi durable que possible, c¡¯est-¨¤-dire que la quantit¨¦ d¡¯¨¦nergie produite devrait ¨ºtre sup¨¦rieure ¨¤ celle des d¨¦chets et de la pollution qui en r¨¦sulte. Toutes les ¨¦nergies durables doivent ¨ºtre modernes m¨ºme si toutes les formes d¡¯¨¦nergie moderne ne sont pas durables comme, par exemple, le charbon. Historiquement, le charbon a jou¨¦ un r?le fondamental dans l¡¯industrialisation et le progr¨¨s. Si un plus grand nombre de personnes jouissent d¡¯un niveau de vie inimaginable auparavant, c¡¯est en grande partie gr?ce au charbon. Si cette ressource pr¨¦sente de nombreux atouts ¨C par exemple, l¡¯abondance, une vaste distribution et une grande facilit¨¦ d¡¯utilisation, la liste des probl¨¨mes qu¡¯elle cause est longue. Et avec la croissance d¨¦mographique et la d¨¦gradation de l¡¯environnement, elle continue de s¡¯allonger.

Aujourd¡¯hui, le charbon fournit 40 % de l¡¯¨¦lectricit¨¦ mondiale et ¨¤ peu pr¨¨s la m¨ºme quantit¨¦ d¡¯¨¦missions de dioxyde de carbone⁶. Avec un faible ratio ¨¦nergie/masse, il est aussi inefficace et pollue consid¨¦rablement l¡¯atmosph¨¨re. Il est donc ni durable au niveau mondial en raison de sa contribution au changement climatique anthropique ni au niveau local, car il menace la sant¨¦ publique et les conditions ¨¦cologiques (en plus des produits polluants issus de la combustion, l¡¯exploitation du charbon cr¨¦e de nombreux probl¨¨mes environnementaux). Face ¨¤ une utilisation r¨¦pandue du charbon et?¨¤ l¡¯¨¦mergence d¡¯une ¨¦conomie mondiale reposant pour l¡¯essentiel sur les combustibles fossiles, que pouvons-nous faire ?

Ces d¨¦fis requi¨¨rent une approche pragmatique, multidimensionnelle. Les solutions doivent ¨ºtre recherch¨¦es au niveau mondial o¨´ les gouvernements et les institutions doivent travailler ensemble. Les accords internationaux sur les changements climatiques sont le fruit le plus visible de ces efforts. Les ODD ont aussi d¨¦fini le cadre de la coop¨¦ration et contribu¨¦ ¨¤ un nouveau consensus sur les priorit¨¦s. En termes de politiques, le transfert des technologies ¨¦nerg¨¦tiques propres aux pays en d¨¦veloppement est un exemple important. En effet, les accords internationaux sur les changements climatiques, comme le m¨¦canisme pour un d¨¦veloppement propre (MDP), pr¨¦voient ces transferts de mani¨¨re explicite. Ce n¡¯est, cependant, pas suffisant. Les solutions doivent ¨ºtre aussi ¨¦labor¨¦es au niveau local. Il s¡¯av¨¨re que les populations locales et, en particulier, les r¨¦gions rurales pauvres, ne b¨¦n¨¦ficient pas toujours des avantages apport¨¦s par le MPD, alors qu¡¯ils sont n¨¦cessaires et qu¡¯ils ont un impact positif⁷. Le d¨¦veloppement devrait prendre en compte les conditions locales et d¨¦terminer les cons¨¦quences impr¨¦vues des politiques ¨¦nerg¨¦tiques. L¡¯utilisation ¨¤ grande ¨¦chelle des combustibles fossiles peut avoir des cons¨¦quences impr¨¦vues, mais graves sur l¡¯environnement. Les nombreux hectares de terres d¨¦bois¨¦es pour l¡¯huile de palme compromettent le bien-¨ºtre local et rappellent avec force la complexit¨¦ des probl¨¨mes ¨¦nerg¨¦tiques auxquels nous sommes confront¨¦s.

L¡¯acc¨¨s ¨¤ une ¨¦nergie abordable, fiable, durable et moderne fait partie int¨¦grante du d¨¦veloppement mondial au XXIe? si¨¨cle. Les solutions n¨¦cessaires pour relever ce d¨¦fi ne sont encore pas toutes disponibles et celles qui le sont ne sont peut-¨ºtre pas encore visibles. Trouver des solutions et les conformer aux diff¨¦rentes situations ne sera pas une t?che ais¨¦e. C¡¯est cependant possible si les organisations internationales ont une vision ¨¤ long terme, si les gouvernements travaillent ensemble et si les incitations appropri¨¦es et les moyens n¨¦cessaires sont offerts aux communaut¨¦s et aux individus. L¡¯ODD?7 est, tout au moins, un pas important dans cette direction. ?

Notes

1??? Agence internationale de l¡¯¨¦nergie, Pauvret¨¦ ¨¦nerg¨¦tique : Comment rendre universel l¡¯acc¨¨s ¨¤ l¡¯¨¦nergie moderne ? Special early excerpt of the World Energy Outlook (WEO) 2010 pour l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale sur les objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement. (Paris, 2010) p. 9, 20. ?Disponible sur le site?.?

2??? Agence internationale de l¡¯¨¦nergie, World Energy Outlook 2010 (Paris, 2010), p. 237. Disponible sur le site .

3??? Agence internationale de l¡¯¨¦nergie, Pauvret¨¦ ¨¦nerg¨¦tique : Comment rendre universel l¡¯acc¨¨s ¨¤ l¡¯¨¦nergie moderne ? p. 9.?Disponible sur le site?.?

4??? Helen Pidd, ? India blackouts leave 700 million without power ?, The Guardian, 31 juillet 2012. Disponible sur le site .

5??? Agence internationale de l¡¯¨¦nergie, World Energy Outlook 2011 Fiche d¡¯information : How will global energy markets evolve to 2035? (Paris, 2011). Disponible sur le site .

6?? ?Michelle Nijhuis, ? Can Coal Ever Be Clean? ?, National Geographic Magazine, vol. 225, num¨¦ro 4 (avril 2014), p. 30-40. Disponible sur le site

7? Srikanth Subbarao et Bob Lloyd, ? Can the Clean Development Mechanism (CDM) Deliver? ?, Energy Policy, vol. 39, num¨¦ro 3 (mars 2011), p. 1600-1611.