Lors de cette derni¨¨re phase des n¨¦gociations relatives au changement climatique, les n¨¦gociateurs se sont fix¨¦ pour t?che de d¨¦finir un ensemble d'engagements qui compteront parmi les plus complexes que la communaut¨¦ internationale se soit jamais assign¨¦s. Cet objectif est un plan ambitieux qui peut contribuer dans le peu de temps qu'il nous reste ¨¤ pr¨¦venir les changements climatiques dangereux. Un tel accord favorisera la r¨¦orientation des investissements, facilitera le transfert des technologies et mobilisera des milliards de dollars pour aider les pays en d¨¦veloppement ¨¤ faire face au changement climatique.
Les repr¨¦sentants du monde du travail-les employeurs, les travailleurs et les gouvernements, dont l'Organisation internationale du Travail (OIT) est l'espace de dialogue-sont loin de sous-estimer l'ampleur du d¨¦fi ¨¤ relever ¨¤ Copenhague. Ils tiennent cependant ¨¤ faire savoir aux dirigeants du monde qu'ils sont pr¨ºts ¨¤ affronter les difficult¨¦s qui se profilent, sachant que les mesures ambitieuses qui seront prises entra¨ªneront de profondes transformations dans le monde du travail et les structures de l'emploi.
CHANGEMENTS CLIMATIQUES ET EMPLOIS
PENDANT LA CRISE ?CONOMIQUE
L'ann¨¦e derni¨¨re, les vives pr¨¦occupations suscit¨¦es par la question de l'emploi et la situation de l'¨¦conomie ont menac¨¦ d'¨¦clipser d'autres priorit¨¦s, et cela risque de perdurer. Gr?ce ¨¤ l'action d¨¦cisive et concert¨¦e des gouvernements, les march¨¦s montrent des signes de reprise, mais les revenus, les emplois et le moral des m¨¦nages sont en berne.
Une ¨¦tude de l'OIT portant sur 53 pays indique que le taux de ch?mage a augment¨¦ de 23,6 % entre mars 2008 et mars 20091. Avec l'entr¨¦e de 45 millions de demandeurs chaque ann¨¦e sur le march¨¦ du travail, 300 millions de nouveaux emplois devront ¨ºtre cr¨¦¨¦s d'ici ¨¤ 2015 pour retrouver les taux de ch?mage d'avant la crise. L'impact de la crise sur la pauvret¨¦ est m¨ºme plus important. Les Nations Unies estiment qu'en raison de la crise, 73 ¨¤ 103 millions de personnes continueront de vivre dans la pauvret¨¦ ou tomberont dans la pauvret¨¦2.
Il est toutefois hors de question d'attendre que les ¨¦conomies et les march¨¦s du travail aillent mieux pour nous atteler ¨¤ la question du changement climatique. Il nous faut aborder de front les deux probl¨¨mes que sont la crise de l'emploi et le changement climatique.
En fait, le changement climatique et la crise de l'emploi ont des origines communes. Nous avons trop mis l'accent sur l'¨¦conomie, en particulier sur le secteur financier, et n'avons pas suffisamment pr¨ºt¨¦ attention aux dimensions sociales et environnementales du d¨¦veloppement durable. Il faut donc r¨¦tablir l'¨¦quilibre.
UN PACTE MONDIAL POUR L'EMPLOI
Les gouvernements, les employeurs et les organisations de travailleurs des 183 pays membres de l'OIT ont soulign¨¦ ce point en juin 2009, lors de la Conf¨¦rence internationale du Travail, lorsqu'ils ont ¨¦labor¨¦ une r¨¦ponse ¨¤ la crise ¨¦conomique. Ils ont adopt¨¦ un Pacte mondial pour l'emploi3 qui plaide pour un changement vers une ¨¦conomie ¨¤ faibles ¨¦missions de carbone, plus respectueuse de l'environnement dans le cadre d'un ensemble de politiques concr¨¨tes et coh¨¦rentes qui acc¨¦l¨¦rera la reprise de l'emploi, am¨¦liorera les revenus et favorisera la croissance durable des entreprises et des ¨¦conomies.
Il est possible d'exploiter les possibilit¨¦s qu'offrent la crise de l'emploi et la crise ¨¦conomique pour ?uvrer ¨¤ la mise en place d'¨¦conomies ax¨¦es sur la r¨¦duction des ¨¦missions de carbone, un taux d'emploi ¨¦lev¨¦ et la r¨¦duction de la pauvret¨¦. Les mesures environnementales comprises dans les plans de relance ¨¤ court terme ainsi que les politiques ¨¤ long terme adopt¨¦es dans un nombre accru d'¨¦conomies industrialis¨¦es, ¨¦mergentes et en d¨¦veloppement montrent que les initiatives ax¨¦es sur la croissance ¨¦conomique et les mesures relatives au changement climatique sont susceptibles de se renforcer mutuellement.
Les mesures destin¨¦es ¨¤ r¨¦duire les ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre et ¨¤ att¨¦nuer les changements climatiques peuvent aider les pays, quel que soit leur stade de d¨¦veloppement, ¨¤ cr¨¦er des millions d'emplois verts dans divers domaines, comme la recherche et l'efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique dans les b?timents, le secteur industriel et les transports, l'agriculture et la foresterie et l'adoption d'¨¦nergies renouvelables ayant une faible empreinte carbone. Les pays en d¨¦veloppement et ¨¦mergents peuvent m¨ºme franchir plusieurs ¨¦tapes ¨¤ la fois et adopter directement des technologies et des infrastructures propres du XXIe si¨¨cle. Les b¨¦n¨¦fices que l'on peut escompter de la cr¨¦ation d'emplois verts et d'entreprises plus respectueuses de l'environnement exc¨¨dent largement les pertes ou les transformations appel¨¦es ¨¤ se produire dans les secteurs les plus polluants.
Cette id¨¦e commence ¨¤ faire son chemin et ¨¤ donner lieu ¨¤ des mesures concr¨¨tes. ? la r¨¦union de Pittsburgh, les dirigeants du G20 sont convenus de placer l'emploi au c?ur de la reprise d'une ¨¦conomie mondiale plus verte, plus durable et mieux ¨¦quilibr¨¦e.
L'OIT estime que les capacit¨¦s budg¨¦taires discr¨¦tionnaires dans les pays du G20, conjugu¨¦es aux stabilisateurs automatiques comme les indemnit¨¦s de ch?mage, auront cr¨¦¨¦ ou sauv¨¦ entre 7 ¨¤ 11 millions d'emplois en 2009, dont une proportion importante seront des emplois verts qui aideront ¨¤ r¨¦duire les ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre et autres impacts environnementaux.
Une ¨¦tude de l'OIT sur les r¨¦ponses des gouvernements ¨¤ la crise a indiqu¨¦ que de nombreux pays ont inclus les emplois verts dans leurs mesures de soutien ¨¤ la reprise en augmentant, par exemple, les investissements dans l'infrastructure et l'efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique. Dans le cadre du nouvel accord vert mondial conclu par la R¨¦publique de Cor¨¦e, pr¨¨s d'un million d'emplois verts ont ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦s ou maintenus en 2009/2010 avec un investissement de 30,7 milliards de dollars. Aux ?tats-Unis, 500 millions de dollars ont ¨¦t¨¦ investis ¨¤ la formation des travailleurs aux emplois verts. La Chine a le plan de relance le plus vert qui pourrait cr¨¦er environ 3,7 millions d'emplois au cours des deux prochaines ann¨¦es. Il faut amener un plus grand nombre de pays ¨¤ participer aux efforts, mais il existe des possibilit¨¦s et une demande.
Aussi importants que puissent ¨ºtre certains d'entre eux, les investissements consacr¨¦s ¨¤ la composante environnementale de la reprise ne sont que l'amorce d'un programme de transformations structurelles appel¨¦ ¨¤ se poursuivre ¨¤ long terme. Il faudra d¨¦ployer des efforts importants et soutenus pour sortir d¨¦finitivement de la crise, assurer une reprise, une croissance et un d¨¦veloppement durables et permettre ¨¤ tous les pays de cr¨¦er des emplois productifs et d¨¦cents pour tous, de vaincre la pauvret¨¦ et de pr¨¦server l'environnement.
PARVENIR ? UN ACCORD SUR LE CLIMAT
Gr?ce ¨¤ un ensemble de politiques coh¨¦rentes, fond¨¦es sur un accord international global, tous les pays seront en mesure d'?uvrer au d¨¦veloppement durable et de promouvoir l'¨¦quit¨¦, tant ¨¤ l'int¨¦rieur de leurs fronti¨¨res que dans leurs relations internationales. Le transfert des ressources jouera ¨¤ cet ¨¦gard un r?le important en permettant d'aider les pays en d¨¦veloppement ¨¤ investir dans un mode de croissance compatible avec de faibles ¨¦missions de carbone.
? l'aide d'une telle approche, les investissements et les b¨¦n¨¦fices auront beaucoup plus de chances de profiter ¨¤ ceux qui en ont le plus besoin, en particulier les pauvres et les groupes vuln¨¦rables. C'est aussi la garantie d'une certaine ¨¦quit¨¦ pour ceux ¨¤ qui la n¨¦cessit¨¦ de s'adapter au changement ¨¦quitable demandera les plus gros efforts ainsi que pour ceux ¨¤ qui le passage ¨¤ une ¨¦conomie ¨¤ faibles ¨¦missions de carbone risque de co?ter leur emploi. Ces ¨¦l¨¦ments seront vitaux.
Les synergies ne sont pas instantan¨¦es. Des politiques coh¨¦rentes et des strat¨¦gies int¨¦gr¨¦es seront n¨¦cessaires pour assurer la transition vers une ¨¦conomie sobre en carbone et cr¨¦er des emplois et des revenus. On pourrait utiliser ¨¤ cette fin des outils comme les mesures d'att¨¦nuation au niveau national (NAMA) et les plans d'action nationaux pour l'adaptation (NAPA), tout en pr¨¦voyant les capitaux et les dispositifs institutionnels n¨¦cessaires pour assurer la mise en ?uvre d'un nouvel accord.
Le dialogue social de l'OIT avec les entreprises et les syndicats joue un r?le capital pour l'¨¦laboration de politiques coh¨¦rentes et efficaces durant la p¨¦riode de transition.
Un accord sur le changement climatique tenant compte des transformations ¨¦conomiques et sociales que ce dernier suscitera et mobilisant tous les acteurs concern¨¦s peut contribuer ¨¤ la mise en place d'une ¨¦conomie mondiale durable, plus ¨¦quitable et ayant davantage ¨¤ c?ur la protection de l'environnement.
Au travers de l'Initiative pour des emplois verts et le programme global de l'OIT le monde des travailleurs contribue activement ¨¤ atteindre ce but.
L'accord qui sera ¨¦tabli ¨¤ Copenhague en d¨¦cembre 2009 ne constituera, bien s?r, que la premi¨¨re ¨¦tape d'un long parcours. L'OIT attend avec int¨¦r¨ºt de pouvoir participer au travail de suivi qui permettra ¨¤ cet accord de porter v¨¦ritablement ses fruits.
Notes
1 OIT Septembre 2009. Prot¨¦ger les personnes, promouvoir l'emploi. ?tude des mesures pour l'emploi et la protection sociale prises par les pays en r¨¦ponse ¨¤ la crise ¨¦conomique mondiale. OIT, Gen¨¨ve.
2 Nations Unies 2009. Situation et perspectives de l'¨¦conomie mondiale 2009. ONU, New York.
3 Voir :
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