Inverser les priorit¨¦s en privil¨¦giant le d¨¦veloppement durable ¨¤ la croissance ¨¦conomique constitue un imp¨¦ratif politique de notre ¨¦poque. Pour ce faire, les dirigeants doivent assurer la s¨¦curit¨¦ de l¡¯approvisionnement en eau, veillant ¨¤ ce que l¡¯eau contribue ¨¤ la croissance durable plut?t que d¡¯en ¨ºtre un obstacle. Que faut-il faire pour y parvenir??
CONVOQUER TOUTES LES PARTIES
Le Partenariat mondial pour l¡¯eau (PME) a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦ en 1996 pour promouvoir la Gestion int¨¦gr¨¦e des ressources en eau (GIRE) et a, depuis, produit un ensemble de connaissances. Le PME s¡¯est r¨¦joui que l¡¯objectif de d¨¦veloppement durable sur l¡¯eau (ODD 6) visant ¨¤ ??garantir l¡¯acc¨¨s de tous ¨¤ l¡¯eau et ¨¤ l¡¯assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau??, ainsi que la cible sp¨¦cifique (6.5) concernant la mise en ?uvre de la GIRE, figurent dans le Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon 2030. Cette approche int¨¦gr¨¦e est devenue un engagement politique mondial.
L¡¯un des principaux ¨¦l¨¦ments de la GIRE est ??une approche participative impliquant les utilisateurs, les planificateurs et les d¨¦cideurs ¨¤ tous les niveaux??. Le PME s¡¯est ¨¦galement f¨¦licit¨¦ de l¡¯appel lanc¨¦ par le Programme en faveur d¡¯un engagement de l¡¯ensemble de la soci¨¦t¨¦ et de partenariats afin d¡¯apporter les changements transformateurs de grande ampleur n¨¦cessaires pour relever les d¨¦fis mondiaux?par le biais de l¡¯ODD 17 ??Partenariats pour la r¨¦alisation des objectifs??. Cette approche inclusive est essentielle ¨¤ la r¨¦solution des probl¨¨mes li¨¦s ¨¤ l¡¯eau, dont beaucoup sont dus ¨¤ la demande croissante des utilisateurs. L¡¯eau est pr¨¦sente partout?: dans l¡¯alimentation, la sant¨¦, l¡¯¨¦nergie, la migration, l¡¯emploi, la pauvret¨¦, les solutions au changement climatique et les secours en cas de catastrophe.
Si rien ne change, c¡¯est-¨¤-dire si nous continuons d¡¯adopter une approche fragment¨¦e o¨´ chaque secteur agit de fa?on unilat¨¦rale, il nous faudra trois plan¨¨tes pour satisfaire nos besoins en eau?! Un approvisionnement en eau s?r n¨¦cessitera que tous les utilisateurs se retrouvent autour de la table pour r¨¦gler la question du partage de l¡¯eau de fa?on plus globale et comprendre qu¡¯¨¤ moins que les ressources ne soient g¨¦r¨¦es en amont, elles risquent de se tarir en aval et d'affecter tout le monde.
La premi¨¨re solution pour assurer la s¨¦curit¨¦ d'un approvisionnement en eau viable et une croissance durable consiste ¨¤ inclure toutes les parties prenantes, donc de mettre en ?uvre les ODD 17 et 6. Le r¨¦seau local, national, r¨¦gional et mondial de la GIRE comprend les parties prenantes ¡ª les gouvernements, la soci¨¦t¨¦ civile et les entreprises ¡ª qui ont le pouvoir de r¨¦soudre les probl¨¨mes li¨¦s ¨¤ l¡¯eau. Notre r¨¦seau sur le terrain fournit les connaissances, la capacit¨¦ et la flexibilit¨¦ pour r¨¦pondre rapidement afin que la volont¨¦ politique puisse ¨ºtre exerc¨¦e pour r¨¦aliser un approvisionnement en eau s?r dans des d¨¦lais convenables.
Par exemple, en 2017, le PME a tir¨¦ parti de son r¨¦seau pour promouvoir la proc¨¦dure d¡¯¨¦tablissement de rapports de l'ODD6. Avec l¡¯appui du Programme des Nations Unies pour l¡¯environnement-DHI, l¡¯institution charg¨¦e de l¡¯indicateur de la cible 6.5.1 mesurant le niveau de mise en ?uvre de la GIRE, le PME a organis¨¦ 30 ateliers afin de recueillir les donn¨¦es de chaque pays. Les r¨¦sultats constitueront une partie des donn¨¦es de base de l¡¯ODD 6 qui seront incluses dans le Rapport de synth¨¨se consacr¨¦ ¨¤ l¡¯ODD 6 relatif ¨¤ l¡¯eau et ¨¤ l¡¯assainissement qui sera publi¨¦ en 2018 dans le Programme 20301, qui servira de base au forum politique de haut niveau sur le d¨¦veloppement durable en juillet 2018. Les ateliers, qui ont mis en ¨¦vidence les zones nationales prioritaires en mati¨¨re de gestion int¨¦gr¨¦e des ressources en eau, serviront ¨¤ concevoir des interventions pour faire progresser la r¨¦alisation de l¡¯ODD 6.
RESSOURCES FINANCI?RES?
? La crise de l¡¯eau ? figure depuis plusieurs ann¨¦es parmi les risques mondiaux les plus ¨¦lev¨¦s dans le Rapport de 2017 sur les risques mondiaux publi¨¦ par le Forum ¨¦conomique mondial. Ce dernier indique que ??[¡] l¡¯¨¦volution des changements climatiques ou la crise de l¡¯eau peuvent entra?ner des risques g¨¦opolitiques et soci¨¦taux et les exacerber, comme les conflits nationaux ou r¨¦gionaux et la migration involontaire, en particulier dans les r¨¦gions fragiles sur le plan g¨¦opolitique2??. M¨ºme si l¡¯Accord de Paris n¡¯¨¦tablit pas de lien explicite entre le changement climatique et l¡¯eau, il est ¨¦vident. L¡¯eau est donc le secteur prioritaire le plus cit¨¦ dans les contributions pr¨¦vues d¨¦termin¨¦es au niveau national des pays dans le cadre de l¡¯Accord de Paris.
Le nouveau Rapport d¡¯¨¦conomie climatique de 2016 estime que pour pr¨¦venir les pires impacts du d¨¦r¨¨glement du climat, un investissement suppl¨¦mentaire net de 4 billions de dollars sera n¨¦cessaire3. Nous savons que ce financement n¡¯est pas uniquement assur¨¦ par des fonds publics. Heureusement, les pr¨¦sidents-directeurs g¨¦n¨¦raux d¡¯un certain nombre d¡¯industries ont intensifi¨¦ leurs efforts pour apporter une solution ¨¤ la destruction du climat, prenant des engagements pour diminuer l¡¯empreinte carbone et assurer une gestion durable des ressources.
La deuxi¨¨me solution repose sur la n¨¦cessit¨¦ pour les partenariats publics et priv¨¦s de financer la s¨¦curit¨¦ de l¡¯approvisionnement des ressources en eau. La relation entre les ressources en eau et la croissance ¨¦conomique (ODD 8 ??Promouvoir une croissance ¨¦conomique, soutenue, partag¨¦e et durable, le plein emploi et un travail d¨¦cent pour tous??) a ¨¦t¨¦ mise en ¨¦vidence dans l¡¯¨¦tude historique ??Securing Water, Sustaining Growth?? du GWP et de l¡¯Organisation de coop¨¦ration et de d¨¦veloppement ¨¦conomique publi¨¦e en 20154. La s¨¦curit¨¦ de l¡¯approvisionnement en eau co?te ¨¤ l¡¯¨¦conomie mondiale quelque 500 milliards de dollars par an. Mais ce chiffre ne prend pas en compte les impacts sur l¡¯environnement. La charge totale pourrait donc repr¨¦senter 1 % ou plus du produit int¨¦rieur brut.
Il faudra aider les communaut¨¦s qui ont le plus besoin de fonds ¨¤ identifier des projets d¡¯investissement, et ¨¤ les pr¨¦parer, en particulier en ce qui concerne l¡¯adaptation. Les projets qui favorisent l¡¯adaptation et la r¨¦silience sont cruciaux, bien que, souvent, ils ne soient pas ??bancables?? au sens traditionnel, ¨¤ moins que les effets induits par les co?ts potentiels dus au changement climatique ne soient pris en compte. Le d¨¦fi consiste ¨¤ s¡¯assurer que la notion de ??bancabilit¨¦?? est suffisamment globale pour inclure les plus pauvres parmi les pauvres. Par le renforcement du d¨¦veloppement de projets, le GWP a permis d¡¯assurer le financement climatique de pr¨¨s de 20 millions d'euros depuis 2014 pour les communaut¨¦s vuln¨¦rables en Afrique. La mise en place de ces investissements peut ¨¦viter que pr¨¨s de 74 millions de personnes ne souffrent de graves p¨¦nuries d¡¯eau.
Il est clair que la communaut¨¦ mondiale doit prendre davantage conscience de la valeur de l¡¯eau. C¡¯est pourquoi, ¨¤ la demande du Groupe de haut niveau sur l¡¯eau5, une initiative lanc¨¦e par le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral des Nations Unies et le Pr¨¦sident du Groupe de la Banque mondiale, le GWP a organis¨¦ au cours de 2017 les consultations r¨¦gionales ??Mise en valeur des ressources en eau??6. Les parties prenantes, y compris des organisations non gouvernementales, des populations autochtones, des associations religieuses, des gouvernements, des femmes, des jeunes?et des organisations commerciales, ont examin¨¦ les multiples valeurs li¨¦es ¨¤ l¡¯eau, entre autres sa valeur culturelle, spirituelle et environnementale ainsi que la question d¨¦licate de sa valeur ¨¦conomique et de son prix. Les points de vue des participants ont ¨¦t¨¦ int¨¦gr¨¦s dans le document Mise en valeur des ressources en eau qui a expos¨¦ aux Nations Unies, en septembre 2017, les mesures prises par le Groupe de haut niveau sur l¡¯eau.
AUTRE FACTEUR QUE L¡¯ARGENT
L¡¯argent est, certes, important, mais ce n¡¯est pas le seul facteur d¨¦terminant. Lors de l¡¯¨¦v¨¦nement ??Financer l¡¯ODD 6??, qui s¡¯est tenu le 29 ao?t 2017 ¨¤ Stockholm, en Su¨¨de, le Directeur ex¨¦cutif du Fonds vert pour le climat, Howard Bamsey, a soulign¨¦ que pour d¨¦bloquer les fonds n¨¦cessaires au financement des activit¨¦s li¨¦es ¨¤ l¡¯eau et ¨¤ l¡¯adaptation, il faudrait une gouvernance de l¡¯eau. Il a fait remarquer que le financement existe, mais a averti que le secteur priv¨¦ ??n¡¯investira pas tant qu¡¯une gouvernance de l¡¯eau efficace ne sera pas mise en ?uvre, qu¡¯il s¡¯agisse du d¨¦veloppement des politiques, des lois et de la r¨¦glementation ou des arrangements de la gouvernance locale??.
?tant donn¨¦ les nombreux risques de p¨¦nurie, la solution consiste ¨¤ am¨¦liorer la gestion et la gouvernance de l¡¯eau. Les probl¨¨mes actuels ont g¨¦n¨¦ralement trait aux questions de gouvernance, comme les lois relatives ¨¤ l¡¯eau, les cadres juridiques et les capacit¨¦s institutionnelles. M¨ºme si ces probl¨¨mes sont propres ¨¤ la situation g¨¦ographique, les solutions sont identiques et reposent sur la coop¨¦ration intersectorielle, les informations communiqu¨¦es aux parties prenantes, la fiabilit¨¦ de ces informations, la comp¨¦tence des institutions, la transparence dans la prise de d¨¦cision et le partage des b¨¦n¨¦fices.
Ces strat¨¦gies de gouvernance, appel¨¦es l¡¯??environnement favorable??, sont la troisi¨¨me solution. Financer un environnement favorable et tout ce qui constitue la gestion rationnelle de l¡¯eau est la meilleure politique d¡¯assurance pour acc¨¦l¨¦rer l¡¯av¨¨nement d¡¯un monde o¨´ la s¨¦curit¨¦ de l¡¯approvisionnement en eau est assur¨¦e.
Le renforcement des capacit¨¦s des institutions et des acteurs en vue de r¨¦soudre les probl¨¨mes li¨¦s ¨¤ l¡¯eau cr¨¦e un environnement propice ¨¤ l¡¯investissement, offrant aux entreprises un espace s?r pour soutenir leurs strat¨¦gies de gestion et leurs cha?nes de valeur. Les investissements dans la s¨¦curit¨¦ de l¡¯approvisionnement en eau ont des effets dynamisants uniques?: un ¨¦l¨¦ment porteur pour att¨¦nuer la pauvret¨¦, am¨¦liorer l¡¯acc¨¨s ¨¤ l¡¯eau potable et ¨¤ l¡¯assainissement, prot¨¦ger les ¨¦cosyst¨¨mes et am¨¦liorer la r¨¦silience des communaut¨¦s fragiles au changement climatique en tenant compte de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes et de l¡¯inclusion sociale.
Lorsqu¡¯elle est bien g¨¦r¨¦e, l¡¯eau favorise une croissance durable et offre des solutions aux nombreux d¨¦fis ¨¦nonc¨¦s dans le Programme 2030, allant de la s¨¦curit¨¦ alimentaire et ¨¦nerg¨¦tique et de l¡¯att¨¦nuation de la pauvret¨¦ ¨¤ la cr¨¦ation de soci¨¦t¨¦s ¨¦quitables, ¨¤ la r¨¦duction des risques de catastrophe et ¨¤ la lutte contre le changement climatique.??
La communaut¨¦ mondiale a aujourd¡¯hui un objectif consacr¨¦ ¨¤ l¡¯eau, l¡¯ODD 6. Mais nombre de d¨¦cideurs n¡¯¨¦tant pas suffisamment inform¨¦s ¨¤ son sujet, il risque de n¡¯¨ºtre pas trait¨¦ avec la priorit¨¦ qu¡¯il m¨¦rite. C¡¯est pourquoi le GWP a l¡¯intention de lancer une campagne ??Act on SDG 6?? lors de la Journ¨¦e mondiale de l¡¯eau le 22 mars 2018, afin d¡¯exhorter les d¨¦cideurs ¨¤ accorder la priorit¨¦ ¨¤ l¡¯ODD 6 et de leur faire comprendre qu¡¯il est li¨¦ aux autres ODD. Elle permettra d¡¯attirer l¡¯attention sur la n¨¦cessit¨¦ de partenariats multipartites (ODD 17) qui peuvent obtenir des r¨¦sultats sur le terrain pour assurer une meilleure gestion de l¡¯eau (ODD6).
La campagne r¨¦pond naturellement ¨¤ la Campagne pour la r¨¦alisation des objectifs de d¨¦veloppement durable7, visant ¨¤ soutenir l¡¯ensemble du syst¨¨me des Nations Unies et les ?tats Membres dans leurs activit¨¦s de plaidoyer ainsi que la participation de la soci¨¦t¨¦ civile?dans la mise en ?uvre des ODD. Le GWP sera aux c?t¨¦s de l¡¯ONU pour promouvoir l¡¯ODD 6 et les objectifs relatifs ¨¤ l¡¯eau.
Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral Ant¨®nio Guterres l¡¯a parfaitement r¨¦sum¨¦ lorsqu¡¯il s¡¯est adress¨¦ en juin 2017?au Conseil de s¨¦curit¨¦ de haut niveau sur la s¨¦curit¨¦ de l¡¯approvisionnement en eau : ??Sans une gestion efficace de nos ressources hydriques, nous risquons de voir les diff¨¦rends entre les communaut¨¦s et les secteurs augmenter et, m¨ºme, les tensions s¡¯intensifier entre les pays8.?? L¡¯eau est la pierre angulaire de la sant¨¦ humaine et du d¨¦veloppement ¨¦conomique. Bien g¨¦r¨¦e, elle favorise le d¨¦veloppement et contribue ¨¤ la prosp¨¦rit¨¦ et ¨¤ la paix. Laissons cet h¨¦ritage ¨¤ la prochaine g¨¦n¨¦ration.
Notes
1 ONU-Eau, ODD 6¡ªRapport de synth¨¨se 2018 sur l¡¯eau et l¡¯assainissement dans le Programme?2030 (Gen¨¨ve, Suisse, ¨¤ para?tre). Disponible sur le site .
2 Forum ¨¦conomique mondial, Le Rapport des risques mondiaux 2017, 12e ¨¦d. (Gen¨¨ve, Suisse, 2017), p. 16. Disponible sur le site .
3 Nouveau Rapport d¡¯¨¦conomie climatique, la Commission mondiale sur l¡¯¨¦conomie et le climat, ??The sustainable infrastructure imperative: financing for better growth and Development??, le nouveau Rapport d¡¯¨¦conomie 2016 (Washington, New Climate Economy, World Resources Institute, 2016), p. 4. Disponible sur le site /pga/71/wp-content/uploads/sites/40/2017/02/New-Climat....
4 Claudia W. Sadoff et al., Securing Water, Sustaining Growth: Rapport du groupe de travail?GWP/OECD sur la s¨¦curit¨¦ de l¡¯approvisionnement en eau et la croissance durable (Oxford, Royaume-Uni, Universit¨¦ d¡¯Oxford, 2015). Disponible sur le site .
5 Pour plus d¡¯information, voir .
6 Pour plus d¡¯information, voir .
7 Pour plus d¡¯information concernant la campagne pour la r¨¦alisation des objectifs de d¨¦veloppement durable lanc¨¦e par les Nations Unies, voir .
8 S/PV.7959. Disponible sur le site .
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