En juillet 2015, l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies a approuv¨¦ le Programme d¡¯action d¡¯Addis-Abeba, qui fait partie int¨¦grante du Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon 2030 des Nations Unies. La vision des Nations Unies, d¨¦finie dans un programme global comprenant 17 objectifs de d¨¦veloppement durable (ODD), inclut les dimensions ¨¦conomiques, s¨¦curitaires, sociales et environnementales1. La mise en ?uvre de ces objectifs n¨¦cessitera des partenariats avec les organismes r¨¦gionaux et les strat¨¦gies r¨¦gionales pertinents.
Le Programme 2030 des Nations Unies et tous ses segments sont ¨¦troitement li¨¦s au Programme 2063, qui est la vision strat¨¦gique de l¡¯Union africaine (UA) pour une Afrique prosp¨¨re et pacifique2. ? cet ¨¦gard, l¡¯ODD 16 visant ¨¤ ? promouvoir l¡¯av¨¨nement de soci¨¦t¨¦s pacifiques et inclusives aux fins du d¨¦veloppement durable, assurer ¨¤ tous l¡¯acc¨¨s ¨¤ la justice et mettre en place, ¨¤ tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes ? et la strat¨¦gie de l¡¯UA visant ¨¤ ? Faire taire les armes ? d¡¯ici ¨¤ 2020 sont li¨¦s entre eux. En effet, le d¨¦veloppement durable ainsi que la pr¨¦vention et le r¨¨glement des conflits sont interd¨¦pendants, en particulier dans le contexte de l¡¯Afrique3.
Le contexte africain
Apr¨¨s l¡¯ind¨¦pendance de nombreux pays africains dans les ann¨¦es 1960, l¡¯Afrique a connu une p¨¦riode de reconstruction et de d¨¦veloppement ¨¦conomique. En m¨ºme temps, les conflits ¨¤ l¡¯int¨¦rieur des ?tats et entre eux ont persist¨¦ dans certaines r¨¦gions. Les d¨¦fis, associ¨¦s ¨¤ l¡¯instauration d¡¯une paix durable et ¨¤ l¡¯av¨¨nement de soci¨¦t¨¦s inclusives o¨´ tous les citoyens sont pleinement int¨¦gr¨¦s et participent ¨¤ la soci¨¦t¨¦, ont cr¨¦¨¦ de nombreuses difficult¨¦s qui ont compromis la prosp¨¦rit¨¦ ¨¦conomique, la gouvernance, les droits de l¡¯homme et le d¨¦veloppement4.
Les guerres civiles et les conflits arm¨¦s ont persist¨¦, demeurant une caract¨¦ristique de la r¨¦alit¨¦ politique et sociale du continent tout au long des ann¨¦es 1990. Le continent a, ensuite, connu de nouveaux types de conflits, impliquant des organisations terroristes et la criminalit¨¦ organis¨¦e. Il ¨¦tait clair qu¡¯il fallait redoubler d¡¯efforts pour r¨¦aliser la paix.
L¡¯UA a poursuivi ses efforts en vue de cr¨¦er un m¨¦canisme efficace visant ¨¤ pr¨¦venir les conflits ¨¤ l¡¯¨¦chelle du continent, ¨¤ les r¨¦gler et ¨¤ y faire face. Ce n¡¯est qu¡¯au d¨¦but de 2002 qu¡¯un tel m¨¦canisme a vu le jour, avec la cr¨¦ation du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ (CPS) de l¡¯Union africaine5, qui a ent¨¦rin¨¦ l¡¯Architecture africaine de paix et de s¨¦curit¨¦ (AAPS)6. Les outils de la diplomatie pr¨¦ventive, comme le Groupe des sages, le Syst¨¨me d¡¯alerte rapide ¨¤ l¡¯¨¦chelle du continent, la mise en ?uvre op¨¦rationnelle de la Force africaine en attente et de sa Capacit¨¦ de d¨¦ploiement rapide, ont ¨¦t¨¦ les ¨¦l¨¦ments de base de la Politique africaine commune de d¨¦fense et de s¨¦curit¨¦7.
Faire taire les armes d¡¯ici a 2020
Une autre mesure importante visant ¨¤ mettre fin aux conflits en Afrique a ¨¦t¨¦ prise en 2013. Alors que l¡¯Union africaine c¨¦l¨¦brait son cinqui¨¨me anniversaire, les chefs d¡¯?tat et de gouvernement ont adopt¨¦ un plan d¡¯action et fix¨¦ l¡¯objectif de faire taire les armes d¡¯ici ¨¤ 2020. Puis, lors de sa 430e r¨¦union, en avril 2014, le Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ (CPS) a cherch¨¦ ¨¤ mobiliser les ?tats Membres et les partenaires de l¡¯Union africaine pour qu¡¯ils con?oivent de nouvelles approches afin d¡¯atteindre cet objectif8.
La D¨¦claration solennelle sur une politique africaine commune de d¨¦fense et de s¨¦curit¨¦ a ¨¦t¨¦ adopt¨¦e par les chefs d¡¯?tat et de gouvernement en 2004 en compl¨¦ment des activit¨¦s en cours men¨¦es pour contr?ler la circulation illicite des armes l¨¦g¨¨res et de petit calibre (ALPC), qui a abouti ¨¤ l¡¯adoption de la D¨¦claration de Bamako sur la Position africaine commune sur la prolif¨¦ration, la circulation et le trafic illicites d¡¯armes l¨¦g¨¨res et de petit calibre en d¨¦cembre 2000 par le Conseil des Ministres de l¡¯Organisation de l¡¯Unit¨¦ africaine. La D¨¦claration de Bamako a ¨¦t¨¦ la premi¨¨re mesure prise sur le continent pour r¨¦glementer la circulation illicite des armes de petit calibre. Elle a aussi d¨¦montr¨¦ la volont¨¦ des chefs d¡¯?tat africains de se joindre aux d¨¦bats finaux consacr¨¦s au Programme d¡¯action des Nations Unies en vue de pr¨¦venir, de combattre et d¡¯¨¦radiquer le commerce illicite des armes l¨¦g¨¨res et de petit calibre sous tous ses aspects qui a ¨¦t¨¦ adopt¨¦ en 2001.
La cr¨¦ation en 2008 du Comit¨¦ directeur des communaut¨¦s ¨¦conomiques r¨¦gionales de l¡¯Union africaine sur les armes l¨¦g¨¨res, l¡¯¨¦laboration ¨¤ la fois de la Strat¨¦gie de l¡¯Union africaine sur le contr?le de la prolif¨¦ration, de la circulation et du trafic illicites des armes l¨¦g¨¨res et de petit calibre9 et de la Position commune de l¡¯Union africaine sur un trait¨¦ sur le commerce des armes (TCA)10 ont ¨¦t¨¦ des initiatives importantes qui ont fourni aux ?tats Membres les instruments et les cadres n¨¦cessaires pour partager leurs exp¨¦riences et pour cr¨¦er un m¨¦canisme ¨¤ l¡¯¨¦chelle de l¡¯Afrique afin d¡¯aider la Commission de l¡¯Union africaine ¨¤ mettre en ?uvre l¡¯initiative de mani¨¨re coh¨¦rente11. Le Comit¨¦ directeur a contribu¨¦ ¨¤ faciliter de mani¨¨re coordonn¨¦e le suivi de la mise en ?uvre des obligations des ?tats Membres ¨¤ l¡¯¨¦chelle internationale et ¨¤ celle du continent.
Il est ¨¦galement important de noter que les ?tats Membres de l¡¯Union africaine ont soutenu vigoureusement tous les instruments multilat¨¦raux consacr¨¦s au d¨¦sarmement et ¨¤ la non-prolif¨¦ration. Il faut rappeler que la vingti¨¨me session ordinaire de l¡¯Assembl¨¦e des chefs d¡¯?tat et de gouvernement de l¡¯Union africaine, qui a eu lieu en janvier 2013 ¨¤ Addis-Abeba, en ?thiopie, a adopt¨¦ la d¨¦cision Assembly/AU/Dec.472 (XX) par laquelle elle encourageait les ?tats Membres de l¡¯Union africaine ¨¤ tirer parti de la Position commune africaine sur le Trait¨¦ sur le commerce des armes afin de renouveler leurs pr¨¦occupations et d¨¦fendre leurs int¨¦r¨ºts durant la conf¨¦rence finale des Nations Unies sur le Trait¨¦ sur le commerce des armes qui a eu lieu en mars 2013 ¨¤ New York12.
On a aussi consid¨¦r¨¦ que la question de la R¨¦forme du secteur de la s¨¦curit¨¦ (RSS) faisait partie des efforts d¨¦ploy¨¦s par l¡¯Union africaine pour r¨¦duire les conflits sur le continent et ¨¦tait un aspect essentiel de la Politique de la Reconstruction et le d¨¦veloppement post-conflit (RDPC) de l¡¯Union. ? cet ¨¦gard, la RSS est non seulement essentielle au renforcement des capacit¨¦s militaires et polici¨¨res, mais est aussi un outil destin¨¦ ¨¤ pr¨¦venir et ¨¤ r¨¦gler les conflits. Consciente de son importance, l¡¯Union africaine a adopt¨¦ un Cadre d¡¯action pour la reconstruction et le d¨¦veloppement post-conflit en janvier 2013. Ce cadre souligne la n¨¦cessit¨¦ de donner ? priorit¨¦ au r¨¦tablissement et au renforcement des capacit¨¦s des institutions de s¨¦curit¨¦ ?13. La d¨¦mobilisation des combattants et l¡¯int¨¦gration d¡¯un certain nombre dans les forces arm¨¦es et de s¨¦curit¨¦ dot¨¦es d¡¯une mission claire ont ¨¦galement ¨¦t¨¦ un point important de la r¨¦forme du secteur de la s¨¦curit¨¦ qui a souvent favoris¨¦ une bonne gouvernance.
R¨¦alisation de l¡¯objectif
Pour faire taire les armes d¡¯ici ¨¤ 2020, un engagement tr¨¨s fort sera n¨¦cessaire pour mettre en ?uvre les politiques, les cadres d¡¯action et les instruments de l¡¯Union africaine. En effet, la prolif¨¦ration des armes l¨¦g¨¨res et de petit calibre est clairement li¨¦e aux conflits violents qui continuent de compromettre la paix et le d¨¦veloppement en Afrique. Cette situation laisse le continent tr¨¨s vuln¨¦rable, ces armes causant d¡¯¨¦normes destructions et faisant de nombreuses victimes.
En Afrique, la dynamique des conflits et les tendances actuelles du trafic d¡¯armes changent en raison du caract¨¨re ¨¦volutif et de la diversit¨¦ des acteurs, comme les pirates, les terroristes et les organisations criminelles. On peut faire valoir que les d¨¦fis existants persistent tout en devenant plus complexes14.
? cet ¨¦gard, la collaboration de l¡¯Union africaine avec les Nations Unies est de la plus haute importance. Un partenariat solide est essentiel pour mettre en place des synergies et une coordination efficaces entre les diverses initiatives mises en place pour r¨¦duire les conflits arm¨¦s en Afrique. Il est certain qu¡¯une strat¨¦gie coordonn¨¦e entre l¡¯Union africaine et les Nations Unies dans leur mise en ?uvre du Programme 2063 et du Programme 2030 aidera les communaut¨¦s ¨¦conomiques r¨¦gionales ¨¤ acc¨¦l¨¦rer le d¨¦veloppement et ¨¤ r¨¦duire les conflits dans leurs domaines respectifs.
Face ¨¤ la dynamique actuelle des conflits et aux nouvelles tendances du commerce des armes, un partenariat fort avec la soci¨¦t¨¦ civile est crucial. ? ce stade critique, il est important de souligner le r?le qu¡¯elle peut jouer pour pr¨¦venir les conflits, promouvoir la paix et sensibiliser les communaut¨¦s locales.
Il est aussi n¨¦cessaire que les ?tats Membres travaillent ensemble afin d¡¯emp¨ºcher que leurs territoires et leurs fronti¨¨res servent aux activit¨¦s li¨¦es au commerce des armes. Ces mesures devraient ¨ºtre prises dans le cadre du Conseil de s¨¦curit¨¦ des Nations Unies, du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ de l¡¯Union africaine et des obligations d¨¦coulant du Trait¨¦ sur le commerce des armes15.
De plus, la question du partage d¡¯information entre les ?tats Membres ne peut ¨ºtre sous-estim¨¦e. Elle sera importante pour pr¨¦venir et comprendre les nouvelles menaces ¨¦mergentes ¨¤ la paix et ¨¤ la s¨¦curit¨¦.
En conclusion, il est n¨¦cessaire de r¨¦examiner le probl¨¨me du d¨¦sarmement et du contr?le des armements en tant que priorit¨¦ pour mettre fin aux conflits d¡¯ici ¨¤ 2020. Il faut s¡¯attaquer aux facteurs sociaux, ¨¦conomiques et politiques qui motivent les groupes et les communaut¨¦s ¨¤ acqu¨¦rir ces armes. Il est ind¨¦niable que les efforts men¨¦s pour d¨¦sarmer les communaut¨¦s doivent tenir compte des pr¨¦occupations li¨¦es ¨¤ la s¨¦curit¨¦ et au d¨¦veloppement et leur offrir d¡¯autres alternatives que la criminalit¨¦ et d¡¯autres activit¨¦s illicites.
En tant qu¡¯outil de pr¨¦vention des conflits, l¡¯Architecture africaine de paix et de s¨¦curit¨¦, et tous ses instruments de soutien, semble tr¨¨s efficace. Il est toutefois important que l¡¯Union africaine poursuive ses efforts afin d¡¯assurer que la mise en ?uvre du Programme 2063, lanc¨¦ pour construire un continent prosp¨¨re dot¨¦ d¡¯une bonne gouvernance, respectueux des droits de l¡¯homme, encourageant la participation populaire et le d¨¦veloppe- ment, demeure au centre de ses efforts. Cela devrait correspondre ¨¤ la vision des Nations Unies de r¨¦aliser les ODD d¡¯ici ¨¤ 2030.
L¡¯Union africaine, les ?tats Membres, les Communaut¨¦s ¨¦conomiques r¨¦gionales, la soci¨¦t¨¦ civile et la communaut¨¦ internationale sont tous tenus d¡¯agir pour acc¨¦l¨¦rer le processus qui cherche ¨¤ ? faire taire les armes ? en Afrique d¡¯ici ¨¤ 2020.??
Notes
1??? Pour plus d¡¯information, voir .
2??? Pour plus d¡¯information, voir
3??? Voir Union africaine, Position?commune?africaine (PCA) sur le Programme de d¨¦veloppement pour l¡¯apr¨¨s-2015, Sommet des chefs d¡¯?tat et de gouvernement, Addis-Abeba, ?thiopie, janvier 2014. Disponible sur le site?.
4??? The African Centre for the Constructive Resolution of Disputes (ACCORD), l¡¯Union africaine et le Minist¨¨re des affaires ¨¦trang¨¨res de Finlande, Faire taire les armes, s¡¯approprier l¡¯avenir? : r¨¦alisation d¡¯une Afrique sans conflits, un rapport sur les proc¨¦dures de la cinqui¨¨me Retraite africaine de haut niveau sur la promotion de la paix, de la s¨¦curit¨¦ et de la stabilit¨¦ en Afrique, du 21 ¨¤ 23 octobre 2014, ¨¤ Arusha, Tanzanie (Durban, Afrique du Sud, 2015), pp. 7-10.
5??? Cet organe permanent de l¡¯Union africaine a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦ par le Protocole relatif ¨¤ la cr¨¦ation du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ de l¡¯Union africaine et le Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ de l¡¯Union africaine. Disponible sur le site
6??? L¡¯Architecture africaine de paix et de s¨¦curit¨¦ (APSA) a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦e en?2001 par l¡¯Union africaine en collaboration avec les Communaut¨¦s?¨¦conomiques r¨¦gionales d¡¯Afrique en vue de pr¨¦venir, de g¨¦rer et de r¨¦gler les conflits sur le continent, conform¨¦ment ¨¤ l¡¯acte constitutif de l¡¯Union africaine (2001). Disponible sur le site .
7??? Disponible sur le site .
8??? Pour plus d¡¯information, voir
9??? Union africaine, Strat¨¦gie de l¡¯Union africaine sur le contr?le de la prolif¨¦ration, de la circulation et du trafic illicites des armes l¨¦g¨¨res et de petit calibre, la R¨¦union des experts des ?tats Membres, ¨¤ Lom¨¦, Togo, du 26 au 29 septembre 2011. Disponible sur le site .
10? Disponible sur le site .
11? Tarek a. Sharif, Chef de la Division de la d¨¦fense et de la s¨¦curit¨¦, Com- mission de l¡¯Union africaine, d¨¦claration lors du S¨¦minaire africain en pr¨¦paration de la Conf¨¦rence finale sur le Trait¨¦ sur le commerce des armes, du 7 au 8 mars 2013, Addis-Abeba, ?thiopie.
12? D¨¦cision fond¨¦e sur le rapport du Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦ sur ses activit¨¦s et l¡¯¨¦tat de la paix et de la s¨¦curit¨¦ en Afrique, Assembly/AU/Dec.472 (XX). Disponible sur le site . Position africaine commune sur le Trait¨¦ sur le commerce des armes. Disponible sur le site .
13? Commission de l¡¯Union africaine, Cadre politique de l¡¯Union africaine sur la r¨¦forme du secteur de la s¨¦curit¨¦ (Addis-Abeba, ?thiopie, 2013), p. 3. Disponible sur le site .
14? Union, africaine, Conseil de paix et de s¨¦curit¨¦, 560e r¨¦union, Communiqu¨¦ de presse, PSC/PR/BR.2(DLX), Addis-Abeba, ?thiopie, 26 novembre 2015. Disponible sur le site?.
15? R¨¦f¨¦rence ¨¤ la Politique africaine commune de d¨¦fense et de s¨¦curit¨¦ et?l¡¯Acte constitutif de l¡¯Union africaine.
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