51吃瓜

Семьдесят четвертая сессия

Пункт 148 повестки дня

Административные и бюджетные аспекты финансирования операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира

 

                  Предлагаемый бюджет Управления служб внутреннего надзора по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года

                     Доклад Независимого консультативного комитета по ревизии

Резюме

В настоящем докладе содержатся замечания, советы и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении предлагаемого бюджета Управления служб внутреннего надзора по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года. Комитет учитывает, что в контексте своей инициативы по проведению реформы Генеральный секретарь призвал, среди прочего, к укреплению подотчетности. Комитет также сознает, что эффективный режим надзора может способствовать укреплению механизма подотчетности. По мнению Комитета, для достижения этой цели Управлению необходимо, в частности, пересмотреть свою текущую модель работы, с тем чтобы лучше реагировать на изменяющиеся условия и таким образом более эффективно выполнять свои функции.

 

           I.    Введение

1.      В настоящем докладе содержатся замечания, советы и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии в отношении предлагаемого бюджета Управления служб внутреннего надзора (УСВН) по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года, вынесенные в адрес Генеральной Ассамблеи через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. Доклад представляется в соответствии с подпунктами 2 c) и d) круга ведения Комитета (резолюция Генеральной Ассамблеи, приложение).

2.      Комитет обязан рассматривать план работы УСВН с учетом планов работы других надзорных органов и выносить Генеральной Ассамблее рекомендации по этому плану, рассматривать предлагаемый бюджет Управления с учетом его плана работы и представлять Ассамблее рекомендации через Консультативный комитет. Комитет рассмотрел процесс планирования работы УСВН и его предлагаемый бюджет по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года в ходе своих сорок восьмой и сорок девятой сессий, состоявшихся 10–13 декабря 2019 года и 19–21 февраля 2020 года.

3.      Комитет выражает признательность Управлению по планированию программ, финансам и бюджету и УСВН за представление ему соответствующих документов в процессе рассмотрения им предлагаемого бюджета. Кроме того, УСВН предоставило дополнительную информацию в ответ на различные вопросы Комитета.

          II.    Справочная информация

4.      В таблице 1 приводятся показатели объема предлагаемых финансовых ресурсов для УСВН на 2020/21 год в сопоставлении с соответствующими показателями на 2019/20 год.

                         Таблица 1

                         Финансовые ресурсы

(В тыс. долл. США)

	Утвержденная численность 2019/20&苍产蝉辫;год	Предлагаемая численность 2020/21&苍产蝉辫;год	Разница (2020/21–2019/20&苍产蝉辫;годы)		В процентах от общего объема бюджета
			Объем	В процентах
Отдел внутренней ревизии	15 662,7	16 875,0	1 212,3	7,7	52,7
Отдел инспекции и оценки	1 847,7	2 389,3	541,6	29,3	7,5
Отдел расследований	10 628,6	12 063,9	1 435,3	13,5	37,7
Административная канцелярия	632,2	672,1	39,9	3,3	2,1
Всего	28 771,2	32 000,3	3 229,1	11,2	100

Примечание: Бюджетные данные предоставлены Отделом финансов полевых операций Управления по планированию программ, бюджету и счетам.

5.      Как показано в таблице 1, объем предлагаемого бюджета УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2020 года по 30 июня 2021 года оценивается в 32 000 300 долл. США (брутто), что на 3 229 100 долл. США (брутто), или 11,2 процента, больше объема утвержденного бюджета за предыдущий год в размере 28 771 200 долл. США (брутто). В ответ на запрос Комитет был проинформирован о том, что это увеличение обусловлено главным образом императивным повышением расходов, связанным с корректировкой стандартных ставок окладов, общих расходов по персоналу и доли вакантных должностей.

6.      Комитет признает, что рассмотрение бюджетных предложений УСВН относительно конкретных классов должностей УСВН и просьб о выделении не связанных с должностями ресурсов в большей степени относится к компетенции Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам. Поэтому обзор, замечания и рекомендации Независимого консультативного комитета по ревизии будут в основном касаться аспектов его собственного круга ведения, связанных с процессом планирования работы и составления бюджета УСВН. В соответствии со своим кругом ведения Независимый консультативный комитет по ревизии представит настоящий доклад Генеральной Ассамблее через Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. С Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам будет проведено обсуждение содержания этого доклада.

         III.    Замечания Независимого консультативного комитета по ревизии

             A.    Отдел внутренней ревизии

7.      В своих предыдущих докладах Комитет вынес ряд рекомендаций, касающихся работы УСВН в целом и процесса планирования работы и составления бюджета Отдела внутренней ревизии в частности. Комитет отмечает, что УСВН по-прежнему старается выполнить большинство этих рекомендаций. Комитет отмечает также, что Отдел продолжает составлять план своей работы исходя из оценки остаточного риска. Хотя доля Отдела в общем бюджете УСВН сократилась с 55 процентов, по данным прошлого года, до 52,7 процента, предназначенная для него доля средств предлагаемого бюджета остается самой крупной частью бюджета УСВН по вспомогательному счету.

                         Выполнение плана работы

8.      Комитет был проинформирован о том, что в 2018/19 финансовом году из 80 заданий, которые Отдел планировал выполнить, 64 было завершено в установленный срок. Это означает, что показатель выполнения составляет 75,0 процента по сравнению с аналогичным показателем на уровне 84,9 процента за 2017/18 финансовый год. Комитет отметил, что в соответствии с траекториями воздействия программ Управления целевой показатель выполнения плана работы Отдела составляет 100 процентов по всем заданиям. В ответ на запрос Комитет был проинформирован о том, что сокращение показателя выполнения объясняется следующими причинами: a) характером и сложностью некоторых ревизий в Центральных учреждениях, для проведения которых потребовалось больше времени, чем первоначально планировалось; b) проведением в некоторых миссиях всесторонних комплексных ревизий, что потребовало организации широких консультаций с соответствующими миссиями и должностными лицами Центральных учреждений; и с) тем, что Отдел установил свои целевые показатели исходя из предположения о 100-процентной заполненности определенного числа утвержденных должностей, как того требует бюджетный процесс. В 2018/19 году в силу непредвиденных обстоятельств доля вакантных должностей составляла 14 процентов. Эта ситуация привела к сокращению числа завершенных ревизий по сравнению с их запланированным числом, и, кроме того, некоторые из комплексных заданий, таких как ревизии выплат субсидий на образование, потребовали от ревизоров осуществления скоординированных усилий, увенчавшихся выявлением ряда подозрительных требований к оплате, сведения о которых были впоследствии переданы в Отдел расследований. Подобно этому, в ответ на свое предыдущее замечание в отношении ключевого показателя эффективности (см. , пункты 9 и 10) Комитет был проинформирован о том, что УСВН находится в процессе пересмотра этого показателя, поскольку оно считает 100-процентный целевой показатель нереалистичным.

9.      Комитет учитывает сложившиеся обстоятельства, в том числе финансовое положение Организации Объединенных Наций, которые продолжают влиять на показатели доли вакантных должностей в Отделе внутренней ревизии, и призывает УСВН рационально использовать имеющийся у него персонал, с тем чтобы свести к минимуму последствия увеличения доли вакантных должностей для своей работы.

10.    Что касается планов Управления по пересмотру своего ключевого показателя эффективности, то Комитет по-прежнему признает наличие трудностей, которые могут помешать УСВН достичь своего целевого показателя. Комитет также по-прежнему осознает, что хотя поставленные цели являются желательными, они могут создать ложное ощущение достижения цели, если они сформулированы слишком консервативно. Кроме того, Комитет принимает к сведению тот факт, что число подлежащих выполнению заданий связано с показателями доли вакантных должностей. В этой связи Комитет вновь заявляет, что при пересмотре этого показателя УСВН следует обеспечить надлежащий баланс. Комитет будет продолжать отслеживать решение этого вопроса на своих будущих сессиях.

                         План работы, основанный на учете факторов риска

11.     В пункте 26 своего доклада о бюджете УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2010 года по 30 июня 2011 года () Комитет рекомендовал Отделу внутренней ревизии принимать более действенные планы проведения ревизий, основанные на оценке остаточного риска. Комитет был проинформирован о том, что план работы на 2020/21 год основан на итогах анализа на пятилетнюю перспективу, проведенного с учетом результатов за последние два года, показателей на 2020/21 финансовый год и ориентировочного плана на двухгодичную перспективу. Комитет был также проинформирован о том, что Отдел продолжает концентрировать внимание на рисках высокого и среднего уровней как в масштабах всего подразделения, так и на уровне рабочих процессов, улучшая при этом их соотнесение с подготовленным Секретариатом реестром рисков в области общеорганизационного управления ресурсами. Комитет был далее проинформирован о том, что при составлении заданий в плане работы на трехгодичную перспективу Отдел уделял приоритетное внимание учету рисков высокого и среднего уровней и необходимости обеспечения надзора за подразделениями на пятилетней основе.

12.    В этой связи УСВН отметило, что применяемая Отделом методология планирования на основе оценки рисков включает: a) анализ высокоприоритетных задач Секретариата; b) оценку ключевых рисков для достижения целей и выполнения приоритетных задач организации; c) учет выявленных руководством областей, в которых необходимо провести ревизию; и d) рассмотрение результатов и тематических направлений прошлой и текущей работы.

13.    Соответственно, в отношении плана работы на 2020/21 год Комитет был проинформирован о том, что Отдел продолжает совершенствовать процесс планирования работы с учетом рисков и направляет свои усилия на решение сквозных вопросов на основе проведения тематических ревизий. УСВН отметило также, что в плане работы вопросы, связанные с риском высокого уровня, рассматриваются на основе трехгодичного цикла, а вопросы, связанные с риском высокого уровня, — на основе пятилетнего цикла. В этой связи Комитет был проинформирован о том, что повышенное внимание уделяется следующим вопросам: управление закупками и цепочкой поставок; проведение ревизии по вопросам эффективности работы; оценка воздействия реформ; организационная культура; поведение и дисциплина; защита гражданского населения, и в частности женщин; а также мир и безопасность.

14.    Как показано в таблице 2, УСВН отметило в этой связи, что в 2020/21 финансовом году Отдел планирует выполнить 69 ревизионных заданий, относящихся к операциям по поддержанию мира, и с учетом того, что на 2019/20 финансовый год предусмотрено выполнение 75 заданий, это представляет собой общее сокращение на 6 заданий по сравнению с предыдущим периодом. Как показано в таблице 2, наибольшее сокращение (15 заданий) приходится на тематическую область ?Руководство и стратегия?, за которой следует область ?Информационные технологии?. По данным УСВН, наибольшее число ревизий будет проведено в области ?Управление проектами?, за которой следуют области ?Управление людскими ресурсами? и ?Закупки?.

Таблица 2

Число ревизионных заданий Отдела внутренней ревизии и их распределение

	Финансовый год										Разница (2019/20–2020/21&苍产蝉辫;годы)
Тематическая область	2011/12 г.	2012/13 г.	2013/14 г.	2014/15 г.	2015/16 г.	2016/17 г.	2017/18 г.	2018/19 г.	2019/20 г.	2020/21 г.		Число заданий
Материально-техническое обслуживание	13	16	19	28	16	29	8	15	12	3	(9)
Управление программами и проектами	12	17	13	16	19	26	22	22	17	21	4
Управление имуществом и эксплуатация зданий и сооружений	7	5	15	9	20	17	10	14	3	8	5
Охрана и безопасность	14	4	7	6	3	5	9	2	1	5	4
Управление людскими ресурсами	10	4	8	17	18	9	11	12	7	12	5
Финансовое управление	5	6	10	12	4	4	8	2	2	3	1
Руководство и стратегия	8	10	1	–	–	–	10	5	18	3	(15)
Информационные технологии	3	3	3	10	4	3	3	6	13	3	(10)
Закупки	1	6	9	2	10	4	5	4	2	11	9
Всего	73	71	85	100	94	97	86	82	75	69	(6)

 

15.    Как показано на диаграмме ниже, с 2016 года общее число ревизионных заданий сокращается. Комитет поинтересовался причинами сохраняющейся тенденции к сокращению их числа.

                         Тенденции в отношении числа ревизионных заданий, 2016/17–2020/21 годы

16.    В ответ на запрос УСВН указало, что число запланированных ревизий снижалось соответственно сокращению числа утвержденных должностей в результате ликвидации или сокращения миссий, а также в связи с возникновением более высокой, чем предполагалось, доли вакантных должностей. Комитет был также проинформирован о том, что в 2016/17 финансовом году Отдел планировал выполнить 97 ревизионных заданий исходя из наличия 86 утвержденных должностей. В связи с закрытием Операции Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре, сокращением численности Миссии Организации Объединенных Наций в Либерии и переходом от Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити к Миссии Организации Объединенных Наций по поддержке сектора правосудия в Гаити (МООНППГ) число запланированных на 2017/18 год заданий сократилось до 86. То же самое произошло и в 2018/19 финансовом году, когда реконфигурация Смешанной операции Африканского союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД) привела к дальнейшему пересмотру числа заданий в сторону понижения до 80.

17.    В ответ на запрос УСВН повторно заявил, что сокращение целевого показателя до 75 ревизионных заданий в бюджете на 2019/20 год было обусловлено закрытием МООНППГ и сокращением численности ЮНАМИД, а также необходимостью обеспечить возможность проводить более сложные и комплексные ревизии, требующие дополнительного времени для выполнения (см. , пункт 16). УСВН продолжало утверждать, что большинство проводимых Отделом ревизий в настоящее время включают в себя анализ рисков мошенничества, элементы проверки эффективности работы, включая экономию средств, эффективность и результативность, и анализ гендерных вопросов и что в связи с этим возросло среднее число дней, затрачиваемых на выполнение каждого задания. Например, в 2017/18 году среднее число фактических дней, затраченных на выполнение заданий, составило 154 дня по сравнению с предусмотренным в бюджете средним показателем на уровне 118 дней. Аналогичным образом, целевой показатель Отдела на 2020/21 год был сокращен до 69 заданий с учетом сокращения числа предлагаемых должностей в связи с закрытием МООНППГ и предстоящим закрытием ЮНАМИД. Перечень тем, по которым Отдел предлагает проводить ревизии в 2020/21 финансовом году, представлен в приложении I.

18.    Комитет вновь выражает УСВН признательность за усилия, предпринятые с целью показать, каким образом в планах работы Отдела внутренней ревизии учитываются жизненно важные положения стратегии Организации в области общеорганизационного управления рисками, и за проведение тематических ревизий. Комитет подчеркивает, что УСВН необходимо и впредь обеспечивать, чтобы выбор тем отражал стратегический взгляд на риски Организации, включая риски, связанные с проводимой реформой системы управления, и новые риски, такие как риски, связанные с внедрением цифровых технологий. Комитет планирует вернуться к этому вопросу на будущих сессиях.

                         Предлагаемый бюджет Отдела внутренней ревизии на 2020/21 год

19.    Что касается предложения по бюджету на 2020/21 год, то Комитет был проинформирован о том, что при планировании всей совокупности подлежащих ревизии текущих мероприятий с учетом факторов риска Отдел принимал во внимание отмеченные в пункте 13 приоритетные области, которые учитываются при составлении плана работы.

20.    По данным Отдела, в контексте планирования с учетом факторов риска он уделял особое внимание сложившейся кадровой ситуации и всеобъемлющему трехгодичному плану работы, разработанному с учетом рисков, в связи с чем какие бы то ни было задания, начало выполнения которых не предусматривается в 2020/21 году, были включены в предварительные планы на 2021/22 и 2022/23 годы. Кроме того, УСВН указало, что был проведен анализ недостаточности потенциала (а именно, разницы между объемом имеющихся ресурсов и объемом ресурсов, необходимых для выполнения установленных заданий), и этот анализ показал, что в 2020/21 финансовом году не будет наблюдаться существенной недостаточности потенциала.

21.  Комитет был проинформирован о том, что с учетом всего вышеизложенного и изменений в мандатах миссий Отдел предлагает несколько конфигураций своих потребностей в ресурсах, основанных на следующем: a) упразднение трех должностей (1 должность С-5, 1 должность С-4 и 1 должность категории полевой службы) в составе ЮНАМИД; b) перевод двух должностей (1 должность С?4 и 1 должность С-3) из штата ЮНАМИД в штат Регионального центра обслуживания в Энтеббе, Уганда; c) перевод двух должностей (1 должность С?2 и 1 должность категории полевой службы) из штата Отдела внутренней ревизии в штат Отдела инспекции и оценки; и d) сохранение семи должностей ревизоров-резидентов, финансируемых по статье временного персонала общего назначения. По данным УСВН, вследствие вышеуказанных изменений штат Отдела внутренней ревизии сократится в чистом выражении на пять должностей — с 81 до 76.

22.    Комитет отмечает усилия Отдела по управлению своими ресурсами в целях устранения существующих в организации рисков при соблюдении принципа масштабируемости. С учетом вышеизложенного Комитет одобряет выделение ресурсов для удовлетворения потребностей Отдела в соответствии с предложением УСВН.

             B.    Отдел инспекции и оценки

                         Выполнение плана работы Отдела инспекции и оценки

23.    В пункте 24 своего доклада о предлагаемом бюджете УСВН по вспомогательному счету для операций по поддержанию мира на период с 1 июля 2013 года по 30 июня 2014 года () Комитет рекомендовал Отделу инспекции и оценки, в частности, своевременно завершать работу над докладами, с тем чтобы обеспечивать их актуальность для руководства. В ходе обсуждений Комитет был проинформирован о том, что за 2018/19 финансовый год было завершено три ревизионных задания. Комитет был далее проинформирован о том, что основной причиной невыполнения всех заданий на тот финансовый год является задержка с развертыванием персонала в Энтеббе. В ответ на дополнительный запрос Комитет был проинформирован о том, что задания на 2019/20&苍产蝉辫;год будут выполнены к марту 2020 года.

24.    Комитет отмечает усилия Отдела инспекции и оценки по своевременному выполнению ревизионных заданий на 2019/20 год и призывает Отдел обеспечить своевременное выполнение оставшихся заданий.

                         Планирование с учетом факторов риска

25.    Как и в случае предыдущих бюджетов, Отдел проинформировал Комитет о том, что его план работы по-прежнему основан на учете факторов риска. План работы на 2020/21 год основан на следующих трех основных предположениях: a) рассмотрение результатов и тем прошлой и текущей работы; b) оценка и анализ общеорганизационных рисков и рисков на уровне отдельных подразделений; и c) обеспечение соответствия стратегическим приоритетам Секретариата и организационному контексту его работы.

26.    Комитет был далее проинформирован о том, что в результате применения этой методологии на 2020/21 год Отдел определил в общей сложности 57 потенциальных заданий, охватывающих 18 программных областей, 17 организационных подразделений и 22 сквозные темы. Отдел сузил число этих заданий до 15 потенциальных высокоприоритетных заданий, 5 из которых он предложил выполнить в 2020/21 финансовом году, и 1 трехгодичного обзора. Перечень тем, предложенных Отделом на 2020/21 финансовый год, представлен в приложении II.

27.    Управление служб внутреннего надзора далее отметило, что при выборе пяти заданий на 2020/21 год учитывались следующие приоритеты: a) оценка воздействия реформ в Организации, включая разработку и экспериментальное применение инструмента для оценки организационной культуры, непрерывное сосредоточение внимания на измерении и мониторинге результатов работы и дальнейшую разработку политики Секретариата в области оценки и соответствующих средств ее осуществления; b) оценка организационной культуры, включая ее оценки, проводимые в настоящее время в отдельных миссиях по поддержанию мира, и применение структурированного подхода к оценке реформы в Организации Объединенных Наций; и c) оценка по другим темам, таким как свертывание и преобразование операций по поддержанию мира.

28.  Комитет вновь выражает Отделу признательность за усилия, предпринятые с целью показать, каким образом в его планах работы учитываются жизненно важные положения стратегии Организации в области общеорганизационного управления рисками, и будет продолжать отслеживать прогресс в этом отношении.

                         Анализ нехватки ресурсов и предлагаемый бюджет

29.   Отдел проинформировал Комитет о том, что для выполнения шести ревизионных заданий потребуется 2620 человеко-дней, однако в действительности имеется всего 2200 человеко-дней, что означает нехватку 420 человеко-дней. Для устранения этой нехватки УСВН предложило, в частности, перевести две должности из штата Отдела внутренней ревизии в штат Отдела инспекции и оценки, как об этом говорится в пункте 21, а также внести изменения в сферу охвата оценки и сократить ее масштабы, с тем чтобы они соответствовали имеющимся ресурсам, особенно в отношении Многопрофильной комплексной миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали и Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго.

30.  Комитет ранее выразил обеспокоенность по поводу непропорционально низкой численности персонала секции операций по поддержанию мира Отдела инспекции и оценки по сравнению с численностью персонала его секции регулярного бюджета. Комитет также сознает, что в рамках инициативы Генерального секретаря по проведению реформы большое внимание уделяется результатам, что делает роль Отдела еще более важной. Комитет принял к сведению просьбу Отдела о перераспределении ресурсов в целях укрепления его потенциала по проведению оценки деятельности операций по поддержанию мира. Комитет также вновь отмечает решение УСВН сохранить бюджет с нулевым ростом и выражает ему признательность за принятие практических мер по урегулированию его кадровой ситуации при обеспечении целостной, а не разрозненной структуры. С учетом масштабов деятельности Организации по поддержанию мира и существующего штатного расписания (1 должность С-5, 5 должностей С-4 и 3 должности С-3) Комитет одобряет испрашиваемое перераспределение ресурсов из Отдела внутренней ревизии в Отдел инспекции и оценки.

             C.    Отдел расследований

31.    При рассмотрении бюджета Отдела расследований по вспомогательному счету Комитет учитывал инициативу Генерального секретаря по проведению реформы, в контексте которой он, в частности, призывает к укреплению подотчетности. Комитет считает, что услуги, предоставляемые Отделом расследований, имеют все большее значение для поддержки инициатив в области организационной реформы.

                         Выполнение плана работы

32.    Комитет был проинформирован о том, что, несмотря на рост числа поступивших дел и соответствующее увеличение рабочей нагрузки, средняя продолжительность рассмотрения дел оставалась неизменной благодаря активному руководству работой и сокращению доли вакантных должностей. По состоянию на 31 декабря 2019 года доля вакантных должностей в секции операций по поддержанию мира Отдела сократилась с 25,8 процента (см. , пункт 56) до 8 процентов. Что касается среднего времени, необходимого для завершения расследований, то Комитет был проинформирован о том, что оно сократилось с 11,1 месяца в 2018 году до 10,7 месяца, в то время как число поступивших дел резко возросло с 699 дел в 2017 году до 1387 дел по состоянию на 31 декабря 2019 года.

33.    Комитет выражает признательность УСВН за усилия по сокращению высоких показателей доли вакантных должностей, сохраняющихся на протяжении долгого времени, особенно в секции операций по поддержанию мира Отдела расследований. Комитет будет продолжать отслеживать показатели доли вакантных должностей, рабочей нагрузки и средней продолжительности рассмотрения дел на своих последующих сессиях.

34.    Что касается приоритетов, лежащих в основе планирования работы на 2020/21 год, то Комитет был проинформирован о том, что Отдел будет и впредь уделять основное внимание людским ресурсам, руководству расследованиями и перспективам на будущее. Что касается людских ресурсов, то Отдел указал, что особое внимание будет уделяться следующим областям: a) набор и удержание кадров; b) учебная подготовка и непрерывное совершенствование профессиональных навыков; c) обеспечение эффективности работы и ее планирование; и d) поддержание связей.

35.    Что касается расследований, то Комитет был проинформирован о том, что принятые в Отделе процедуры и методы проведения расследований будут включать следующее: a) сосредоточение внимания на подходе, обеспечивающем уделение внимания жертвам, при проведении расследования случаев сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств и сексуальных домогательств и обеспечение быстрого проведения такого расследования; b) дальнейшее укрепление потенциала УСВН в области борьбы с мошенничеством в сфере закупок, включая сотрудничество с Отделом внутренней ревизии в том, что касается изучения типичных случаев мошенничества и извлечения уроков; c) своевременное расследование случаев преследования лиц, сообщающих о нарушениях, в том числе на основе совместной работы с Бюро по вопросам этики в интересах защиты таких лиц; и d) деятельность в области цифровой криминалистики.

36.    Что касается прогнозирования изменений в будущем и реагирования на них, то Комитет был проинформирован о том, что Отдел расследований планирует следующее: a) поддерживать качество и своевременность работы на основе непрерывного регулирования текучести кадров; b) обеспечивать сосредоточение внимания на развитии профессиональных навыков, осуществлении контроля за эффективностью и совершенствовании процессов; и c) устранять риски для поддержания эффективности на существующем уровне, такие как увеличение рабочей нагрузки и доли вакантных должностей.

                         План работы и потребности в ресурсах

37.  Комитет был проинформирован о том, что в интересах достижения вышеуказанных целей Отдел провел анализ недостаточности потенциала и не выявил существенной нехватки ресурсов в их существующем объеме. В этой связи Отдел предлагает не вносить каких-либо изменений в объем потребностей в ресурсах, и в том числе сохранить 19 должностей, финансируемых по статье временного персонала общего назначения: 6 должностей сотрудников по расследованию случаев сексуальных домогательств и 13 должностей сотрудников по проведению расследований в миссиях.

38. Рассмотрев план работы Отдела расследований и получив дополнительные разъяснения от УСВН, Комитет одобряет объем ресурсов, предложенный Управлением

          IV.    Заключение

39.    Члены Независимого консультативного комитета по ревизии имеют честь представить настоящий доклад, содержащий их замечания и рекомендации, на рассмотрение Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам и Генеральной Ассамблеи.

 

(Подпись) Дженет Сент-Лорент
Председатель Независимого консультативного комитета по ревизии

(Подпись) Ричард Куортей Куорти
Заместитель Председателя
Независимого консультативного комитета по ревизии

(Подпись) Дороти Брэдли
Член Независимого консультативного комитета по ревизии

(Подпись) Антон В. Косьяненко
Член Независимого консультативного комитета по ревизии

Приложение I

                     Перечень предлагаемых ревизионных заданий Отдела внутренней ревизии на 2020/21 финансовый год[1]

                         Ближневосточное региональное отделение ревизии

1.   Ревизия деятельности Канцелярии Специального координатора Организации Объединенных Наций по Ливану

2.   Ревизия управления людскими ресурсами во Временных силах Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ)

3.      Ревизия информационно-просветительской деятельности на уровне общин в ВСООНЛ

4.      Ревизия управления парком автотранспортных средств в ВСООНЛ

5.      Ревизия инженерно-технического обеспечения в ВСООНЛ

6.  Ревизия управления цепочкой снабжением, включая планирование закупочной деятельности, в Вооруженных силах Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре[2]

7.      Ревизия программы по политическим вопросам в ВСООНЛ

8.      Ревизия деятельности Объединенного оперативного центра в ВСООНЛ

9.      Ревизия деятельности по обеспечению охраны и безопасности в ВСООНЛ

                         Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике

1.  Ревизия эффективности деятельности по обеспечению надлежащего поведения и дисциплины²

2.      Ревизия эффективности осуществления проектов с быстрой отдачей²

3.      Ревизия управления запасами пайков

4.      Ревизия процесса набора международных сотрудников

5.      Ревизия деятельности по оказанию поддержки в проведении выборов

6.      Ревизия планирования закупочной деятельности²

7.      Ревизия деятельности по обеспечению защиты гражданского населения²

                         Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали

1.  Ревизия деятельности по вопросам разоружения, демобилизации и реинтеграции

2.  Ревизия эффективности деятельности по обеспечению надлежащего поведения и дисциплины²

3.    Ревизия эффективности проектов по сокращению масштабов насилия в общинах и проектов с быстрой отдачей²

4.      Ревизия деятельности региональных отделений

5.  Ревизия деятельности по планированию обеспечения непрерывности функционирования

6.      Ревизия эффективности деятельности в области учебной подготовки

7.      Ревизия планирования закупочной деятельности²

                         Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго

1.      Ревизия использования и технического обслуживания генераторов

2.   Ревизия осуществления программы поддержки исправительных учреждений

3.      Ревизия осуществления инженерно-технических проектов

4.  Ревизия управления имуществом в период сокращения численности персонала миссии

5.      Ревизия осуществления программы в области прав человека

6.      Ревизия подготовки военного и полицейского персонала

7.      Ревизия планирования закупочной деятельности²

8.      Ревизия деятельности по обеспечению защиты гражданского населения²

                         Подразделения по поддержанию мира в Центральных учреждениях

1.      Ревизия внедрения новой организационной структуры Департамента по политическим вопросам и вопросам миростроительства и Департамента миротворческих операций, а также эффективности соответствующих рабочих процедур (в том числе в области управления информацией)

2.  Ревизия осуществления повестки дня по вопросам женщин, мира и безопасности в отдельных подразделениях

3.    Ревизия управления вспомогательным счетом для операций по поддержанию мира

4.  Ревизия функций Отдела Департамента миротворческих операций по Центральной и Южной Африке

5.  Ревизия планирования закупочной деятельности в миротворческих операциях

6.      Ревизия управления назначениями старших руководителей в Департаменте миротворческих операций и Департаменте оперативной поддержки

7.  Ревизия эффективности деятельности под обеспечению надлежащего поведения и дисциплины в Департаменте миротворческих операций²

8.   Ревизия функций Службы текущих военных операций в Департаменте миротворческих операций

9.     Ревизия функций региональных отделов по Ближнему Востоку и Азиатско-Тихоокеанскому региону в Департаменте миротворческих операций

                         Бюро ревизоров-резидентов в Энтеббе, Уганда

1.   Ревизия показателей результативности услуг, предоставляемых миссиям Региональным центром обслуживания в Энтеббе

2.    Ревизия управления деятельностью, связанной с предоставлением воинских и полицейских контингентов и имущества во Временных силах Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА)

3.  Ревизия управления системой классификации данных и обеспечения конфиденциальности данных в Региональном центре обслуживания

4.  Ревизия функционирования совместного механизма по наблюдению и контролю за границей в ЮНИСФА

5. Ревизия эффективности деятельности по обеспечению надлежащего поведения и дисциплины в ЮНИСФА²

                         Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре

1.   Ревизия деятельности по вопросам выбытия имущества и репатриации имущества, принадлежащего контингентам

2.     Ревизия осуществления мероприятий по экологической очистке в период ликвидации миссии

3. Ревизия функционирования механизмов материально-технического снабжения в поддержку осуществления мандата

4.   Выполнение краткосрочных заданий с быстрой отдачей, связанных с предоставлением консультаций по вопросам ревизии, включая проведение обзоров процесса оформления выбытия персонала, подхода к рассмотрению остающихся дел, связанных с ненадлежащим поведением и нарушением дисциплины, и управления фондами социального обеспечения в период ликвидации миссии

                         Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане

1.  Ревизия эффективности деятельности по обеспечению надлежащего поведения и дисциплины²

2.      Ревизия эффективности деятельности в области учебной подготовки

3.      Ревизия управления парком автотранспортных средств

4.      Ревизия осуществления программы по защите детей

5.      Ревизия управления денежной наличностью

6.      Ревизия деятельности в области централизованного складирования

7.      Ревизия управления запасами пайков

8.      Ревизия эффективности осуществления проектов с быстрой отдачей²

9.      Ревизия планирования закупочной деятельности²

10.    Ревизия деятельности по обеспечению защиты гражданского населения²

                         Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Сомали и Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке в Сомали

1.   Ревизия осуществления процесса конституционной реформы в Миссии Организации Объединенных Наций по содействию Сомали (МООНСОМ)

2.     Ревизия осуществления политики должной осмотрительности в вопросах прав человека в Отделении Организации Объединенных Наций по поддержке в Сомали (ЮНСОС) и МООНСОМ

3.     Ревизия деятельности по обеспечению охраны и безопасности в ЮНСОС и МООНСОМ

4.   Ревизия деятельности по обеспечению авиационной безопасности в ЮНСОС

5.      Ревизия планирования закупочной деятельности в ЮНСОС²

6.    Ревизия осуществления плана действий по охране окружающей среды в ЮНСОС

                         Информационно-коммуникационные технологии

1.      Ревизия систем аналитики рабочих процессов и хранения данных

2.      Ревизия использования облачных технологий в Секретариате

3.     Ревизия вспомогательных расходов на информационно-коммуникационные технологии и их возмещения в Секретариате

4.  Ревизия использования систем беспилотных летательных аппаратов в Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго