Организация Объединенных Наций, учрежденная в 1945 году в обстановке больших надежд на мир и безопасность во всем мире после ужасов двух мировых войн, достигла почтенного возраста – 70-летия. Можно подвести некоторые итоги.
За эти семь десятилетий Организация Объединенных Наций росла и продолжает расти в геометрической прогрессии, создаются многочисленные организации и учреждения, призванные обеспечить улучшение многих аспектов человеческого существования. Нормотворческая деятельность ООН охватывает широкий круг сфер – от прав человека до борьбы с незаконным оборотом наркотиков и контроля над ядерными вооружениями. Одним из главных бедствий считалась нищета, в результате была создана широкая сеть практических программ оказания технического и финансового содействия развивающимся странам.
Политические меры, принимаемые в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в целях ликвидации или уменьшения угроз миру и безопасности во всем мире (а это главная цель Устава Организации Объединенных Наций), приходилось осуществлять в условиях неспокойного и все более усложняющегося мира, и меры эти не всегда были успешными.? Посреднические усилия и меры по разрешению конфликтов поддерживались оперативными миссиями по поддержанию мира; их число увеличилось во много раз за период после окончания холодной войны, и сегодня они выполняют еще и задачи по укреплению мира, так как возникло понимание того, что безопасность и развитие взаимосвязаны.
Стало модным критиковать Организацию Объединенных Наций за недостатки, не замечать успехи, достигнутые в очень непростых условиях. За истекший период возникало много региональных и локальных войн, но мирового конфликта удалось избежать, хотя несколько раз человечество балансировало на грани катастрофы. По-прежнему сохраняются нищета и неравенство, но достигнуты серьезные успехи в таких важнейших вопросах, как охрана здоровья матерей и детей, сокращение младенческой смертности, искоренена такая опасная болезнь, как оспа. Организация накопила опыт работы по ликвидации последствий стихийных и антропогенных бедствий, играет ведущую роль в решении новых проблем международного значения, в частности проблемы изменения климата.
Я занимаюсь различными аспектами деятельности Организации уже 63?года, причем 41?год – с 1952 по 1993 – в качестве официального должностного лица, а после выхода на пенсию – в качестве консультанта и специалиста на общественных началах. В?1952 году благодаря случаю я стала национальным работником одного из первых отделений по оказанию технической помощи на Филиппинах. Это стало началом многолетней карьеры, в течение которой были и многочисленные радости, и некоторые разочарования. Мне повезло: в основном я занималась осуществлением практических программ на местах, 22 года жила в беднейших развивающихся странах Азии, Латинской Америки и Африки. Эта была конкретная работа с конкретными целями и поддающимися учету результатами.
Содействие экономическому и социальному развитию в те годы было новым понятием, как и оказание помощи беднейшим странам. Очень интересно было участвовать в этом новом предприятии, когда и мы, и Организация Объединенных Наций были молоды и полны надежд. Для меня это было особенно трудно, ведь я оказалась в такой сфере, где работали одни мужчины. Я стала первой женщиной среди международных ответственных работников на местах в рамках Расширенной программы технической помощи (РПТП), которая впоследствии была преобразована в Программу развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). В 1956?году я стала исполняющей обязанности представителя-резидента этой программы в Колумбии, а в 1957?году была официально назначена представителем-резидентом в Уругвае. При этом меня предупредили, что я – это ?опытный проект?; семь лет спустя я по-прежнему оставалась единственной женщиной, и тогда я поинтересовалась: ?Значит, я – "свет, который погас"?? Тогда назначили еще одну женщину, и в течение многих лет нас было только двое. И сегодня, полвека спустя, из 131?руководителя страновых миссий ПРООН (теперь их обычно называют координаторы-резиденты) женщин лишь 48, – незавидный показатель для организации, которая должна подавать пример.
Позднее я работала на должности представителя-резидента в Аргентине, Боливии, Эфиопии, Марокко и Чили. В 1974?году после кровавого переворота под руководством генерала Пиночета, когда его тайная полиция провела в моем доме обыск, меня перевели в Нью-Йорк. В 1977 году я стала первой женщиной – помощником Администратора ПРООН, возглавила Бюро по разработке политики и оценке программ.
После перевода в Секретариат Организации Объединенных Наций по распоряжению тогдашнего Генерального секретаря я стала первой женщиной, которую назначили помощником Генерального секретаря на линейной должности: я работала в Департаменте технического сотрудничества в целях развития (ДТСР), который осуществлял управление практическими программами по всему миру (с 1978 по 1987?год). В 1987?году я получила повышение: меня назначили заместителем Генерального секретаря (и снова я стала первой женщиной, достигшей столь высокого ранга) и Генеральным директором Отделения ООН в Вене (ЮНОВ). Это отделение не только представляло Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в Восточной Европе, но и отвечало за проведение в мировом масштабе программ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, ?предотвращению преступности и отправлению уголовного правосудия, а также программ социального развития. Рада отметить, что женщины на постах заместителей Генерального секретаря и руководителей специализированных учреждений сегодня уже не редкость.
В 1992 году Генеральный секретарь попросил меня стать его Специальным представителем (СПГС) в Анголе и главой Контрольной миссии Организации Объединенных Наций в Анголе (КМООНА). Я не сразу решилась, зная, что у Организации Объединенных Наций недостаточно полномочий и еще более недостаточные ресурсы для разрешения глубоко укоренившегося конфликта. Незадолго до этого прежний Генеральный секретарь намеревался назначить меня главой подразделения Центральных учреждений ООН по управлению миротворческими операциями, но был вынужден отказаться от этого намерения, так как послы и прочие деятели были против того, чтобы женщина командовала войсками. И если бы миссия в Анголе провалилась, а это было вполне возможно, всю вину свалили бы на гендерную принадлежность СПГС. В конце концов я приняла этот вызов, под влиянием двух доводов: это был последний ?мужской? бастион в системе Организации Объединенных Наций, который оставалось завоевать; кроме того, я всегда призывала женщин быть отважными, идти на риск – и в физическом смысле, и в профессиональном.
Я решила подчеркнуть роль Организации Объединенных Наций в решении проблем женщин, ведь это одно из направлений деятельности, где достигнуты некоторые успехи и я имела честь внести в этот процесс некоторый вклад. Роль женщины-первопроходца непроста: вы должны гораздо больше усилий, чем коллеги-мужчины – и постоянно помнить о том, что от вас зависит не только ваша собственная карьера, но и перспективы других женщин, которые захотят пойти по вашим стопам.
Важнейшими международными знаковыми событиями стали всемирные конференции по положению женщин, состоявшиеся в 1975?году в Мехико, в 1980?году в Копенгагене, в 1985?году в Найроби, в 1995?году в Пекине, принятие в 1979?году Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В своих мерах, направленных на то, чтобы женщины заняли более видное место среди международных чиновников, Организация Объединенных Наций совершила ошибку – стала учреждать должности, полномочия которых ограничивались вопросами положения женщин. Я?горжусь тем, что занимала посты, которые ранее были прерогативой мужчин, вплоть до 1987?года, когда я стала курировать и Отдел по улучшению положения женщин в Вене. Я?рада, что сегодня многие женщины занимают различные высокие посты в органах Организации Объединенных Наций.
На первых порах дело с назначением женщин Специальными представителями Генерального секретаря шло медленно. После моего назначения еще одна женщина была назначена на такой пост пять лет спустя. Еще одним важнейшим этапом стало принятие Советом Безопасности резолюции?№?1325 (2000 год) о женщинах, мире и безопасности, в которой Совет Безопасности настоятельно призывал Генерального секретаря назначать больше женщин на должности специальных представителей и отразил все аспекты положения женщин в условиях войн. Первые семена на этом поле были посеяны на совещании по гендерным проблемам при проведении операций по поддержанию мира, которое состоялось под моим председательством в Виндхуке в мае 2000?года; в октябре того же года итоги этого совещания были представлены делегацией Намибии Совету Безопасности. ?И все же, невзирая на такое количество резолюций Организации Объединенных Наций, их исполнение шло очень медленно. Сейчас положение дел улучшилось: в настоящее время 5 из 21 СПГС по странам и двое заместителей СПГС по странам – женщины, но и сегодня в переговорах женщины участвуют очень редко.
Эффективность системы Организации Объединенных Наций снижается из-за многочисленности входящих в нее полуавтономных учреждений и других организаций. Недостаточная слаженность действий особенно остро проявляется в сфере сотрудничества в целях содействия развитию. Я принимала участие в различных мероприятиях по исправлению этой ситуации, начиная с Исследования возможностей системы Организации Объединенных Наций в области развития (1969?год), которое подготовил сэр Роберт Джексон, а я работала у него руководителем аппарата. В этом исследовании было сформулировано предложение о коренной реформе, направленной на укрепление авторитета ПРООН посредством ?полномочий на выделение средств?, с тем чтобы оказание помощи отражало приоритеты каждой страны, а не просто состояло из реализации проектов, которые навязывают различные учреждения, и чтобы система ООН ?выступала единым фронтом?. Это было единое комплексное предложение, но оно было принято лишь частично. Упущена уникальная возможность, в результате количество международных, региональных и национальных органов, предлагающих сотрудничество в целях развития, увеличилось, усилилось и действие центробежных сил, а функции ПРООН оказались ?размытыми?. Предпринятые в дальнейшем попытки реформ были основаны на тех же идеях, но сталкивались с таким же противодействием влиятельных кругов – и со стороны государств-членов, и со стороны укоренившейся бюрократии. Мы и сегодня далеки от обеспечения согласованности сотрудничества в целях содействия развитию с приоритетами стран – получателей помощи.
Организация Объединенных Наций все больше политизируется. Идея о том, что сотрудники Организации Объединенных Наций подчиняются только Генеральному секретарю и Уставу Организации Объединенных Наций, которую сформулировал Даг Хаммаршельд в своей лекции в Оксфордском университете в 1961?году, серьезно подорвана:
?
- ???? государства-члены слишком активно вмешиваются в управление Организации Объединенных Наций, пытаются обеспечить назначение своих граждан на различные должности;
- ???? многие работники считают, что они служат своим странам, обращаются за поддержкой в посольства и к правительствам своих стран;
- ???? лица, назначаемые на должности помощников и заместителей Генерального секретаря по политическим соображениям, зачастую не обладают необходимыми данными и опытом;
- ???? за нарушение фундаментальных принципов Организации Объединенных Наций не применяются никакие наказания и санкции;
- ???? действия, которые могут нанести обиду влиятельному государству-члену, могут поставить под угрозу перспективы избрания Генерального секретаря на следующий срок.
Такое положение изменится только в том случае, если коренным образом изменится настрой правительств, и пример должен подать на высшем уровне Генеральный секретарь. В настоящее время власть Генерального секретаря ограничена многими факторами. Государствам-членам не нужен сильный Генеральный секретарь, и хитрые политические игры в процессе избрания Генерального секретаря могут приводить к тому, что в результате выбирают ?наименьший общий знаменатель?.
Явно необходимые реформы на практике не осуществляются – в силу парадоксальной ситуации, когда в эпоху стремительной глобализации и уменьшения власти национальных органов преследуются узконациональные интересы, нередко ложные, и наблюдаются тенденции ?действовать в одиночку?. Как ни странно, эти контрпродуктивные факторы представляют собой реалии современного мира. Реальная политика не позволит осуществиться некоторым наиболее явно необходимым переменам, но мы должны найти какие-то способы укрепления Организации Объединенных Наций, это тем более необходимо в условиях, когда весь мир сотрясают различные конфликты.
Рассматриваются несколько идей, реализация которых вызовет мультипликативный эффект:
- ???? изменить процедуру выборов Генерального секретаря, ввести процедуру предварительного отбора кандидатов. Окончательное решение будет политическим, но такой подход позволит гарантировать, что выбирать будут из достойных и опытных кандидатов;
- ???? Генеральный секретарь должен иметь право занимать этот пост не более одного срока, но этот срок должен быть более длительным, чем нынешние пять лет. Это позволит укрепить власть и авторитет действующего Генерального секретаря и оградит его от ненужного давления со стороны государств-членов.
