В качестве Специального советника Генерального секретаря ООН по вопросам климата Селвин Харт возглавляет всемирную кампанию по безотлагательному расширению масштабов противодействия изменению климата. В этом интервью он говорит о насущной необходимости финансирования развитыми странами деятельности по адаптации к изменению климата в целях спасения жизней людей и защиты источников средств существования в странах, сталкивающихся с самыми тяжелыми последствиями изменения климата. Интервью было отредактировано в целях сокращения объема и более четкого изложения информации.
Что следует знать каждому о борьбе с изменением климата?
Окно возможностей для нас в плане предотвращения наихудших последствий изменения климата крайне мало. Противодействие изменению климата нельзя отложить на 10, 20 или 30 лет. Мы должны без промедления принять срочные и масштабные меры.
Последний доклад МГЭИК – это повод для уныния?
Этот доклад – сигнал тревоги. Если мы не начнем сейчас же принимать меры по существенному сокращению объема выбросов, мир встанет на путь, ведущий к катастрофе. Но доклад МГЭИК также вселяет в нас некоторые надежды. В нем указывается, что мы сможем избежать наихудших последствий изменения климата, если за ближайшие десять лет сократим объем выбросов до половины нынешнего уровня.
К счастью, у нас есть необходимые для этого финансовые инструменты и технологии. Например, стоимость электроэнергии из возобновляемых источников существенно снизилась, а доля электроэнергии, получаемой из этих источников, выросла втрое. Для ограничения глобального потепления 1,5 градусами, нам необходимо за ближайшие десять лет увеличить долю электроэнергии из возобновляемых источников еще в три раза. Повышение энергетической безопасности позволяет получить дополнительные выгоды. Вместо того, чтобы полагаться на нестабильные поставки электроэнергии из-за рубежа, страны могут сконцентрироваться на развитии солнечной и ветровой энергетики для удовлетворения растущих потребностей в электроэнергии.
Что такое адаптация к изменению климата?
Адаптация спасает жизни людей и защищает источники средств существования. Она повышает устойчивость людей, сообществ и бизнеса к воздействию климатических явлений, частота и интенсивность которых постоянно возрастают. Например, малое островное развивающееся государство может создать систему защиты прибрежных районов от воздействия процесса повышения уровня моря и укрепить объекты материальной инфраструктуры, чтобы они могли выдерживать более мощные штормы. Если страна столкнулась с усилением засухи, ей необходимо инвестировать в создание систем раннего оповещения, проводить подготовку фермеров и местных общин и создавать достаточные запасы воды.
Почему нам нужно расширять масштабы адаптации?
Потому что воздействие климатических явлений усугубляется. Они уносят жизни людей и приводят к экономическим потрясениям, особенно в бедных и уязвимых странах. Если мы не сможем расширить масштабы адаптации, это приведет к массовой гибели людей и существенным экономическим потрясениям. В прошлом году из-за стихийных бедствий, вызванных изменением климата, 30 миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома, что в три раза больше, чем в результате насилия и конфликтов. Мы имеем дело с серьезной глобальной угрозой.
В Парижском соглашении по борьбе с изменением климата развитые страны обязались предоставить развивающимся странам государственное финансирование, обеспечив его сбалансированное распределение между мерами по смягчению последствий изменения климата и деятельностью по адаптации к нему. Однако на меры по адаптации приходится лишь четверть общего объема климатического финансирования. Баланс не достигнут, и поэтому Генеральный секретарь обратился к донорам и многосторонним банкам развития с призывом довести эту долю, как минимум, до 50 процентов.
С чем связаны задержки в финансировании мер по адаптации?
Причин много. Самая серьезная из них — это отсутствие политической воли. Если страны всерьез намерены выполнить свое обещание, то они могут сделать это одним росчерком пера. На сегодняшний день так поступили три страны, а именно Дания, Нидерланды и Швеция. Мы надеемся, что другие страны последуют их примеру.
Еще одна проблема связана с обилием бюрократических формальностей, препятствующих получению доступа к климатическому финансированию; их необходимо существенно сократить, но не в ущерб качеству и целостности проектов в области адаптации и устойчивости к изменению климата. Кроме того, право страны на получение доступа к финансированию зависит от дохода на душу населения. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) относит многие малые островные развивающиеся государства и другие уязвимые страны к категории стран со средним уровнем дохода. Это означает, что они лишены доступа к грантам и льготному климатическому финансированию, позволяющему инвестировать в наращивание устойчивости к изменению климата. Мы считаем такой подход недальновидным.
Каковы последствия?
В 2019 году у меня был печальный опыт посещения Багамских Островов после урагана "Дориан". Это было одно из самых сильных переживаний в моей жизни. Весь остров выглядел как после бомбежки. Никогда в жизни я не видел таких разрушений.
Тогда я задался вопросом: если бы эта страна имела доступ к ресурсам для укрепления своей инфраструктуры вне зависимости от своего места в классификации ОЭСР, это изменило бы ситуацию? Помогло бы это спасти жизни людей и сохранить источники средств существования? Международное сообщество должно найти ответы на эти вопросы. Лучше дать странам возможность получать доступ к грантам и льготному финансированию, позволяющему инвестировать в заблаговременное обеспечение устойчивости к стихийным бедствиям, чем дожидаться опустошения этих стран – и вот тогда международному сообществу придется оказывать им гуманитарную помощь. У нас остается все меньше времени для того, чтобы сделать этот выбор.
Почему финансирование деятельности по адаптации к изменению климата – это вопрос социальной справедливости?
Страны, в первую очередь сталкивающиеся с климатическим кризисом, такие как малые островные развивающиеся государства, наименее развитые страны, африканские страны и другие уязвимые страны, менее всего причастны к его возникновению. Однако они сталкиваются с непропорционально серьезными последствиями этого кризиса. Например, потепление в Африке идет гораздо более быстрыми темпами, чем в среднем по миру, и этом регионе будут наблюдаться более продолжительные периоды засухи, голода и экстремальных наводнений.
Эти страны, в первую очередь сталкивающиеся с климатическим кризисом, нуждаются в полномасштабной поддержке со стороны международного сообщества. Очевидно, что оперативное осуществление этих инвестиций продиктовано настоятельными потребностями бизнеса. Но существует еще и нравственный императив. Откровенно говоря, после 30 лет многосторонних переговоров по климату и спустя шесть лет после заключения Парижского соглашения дисбаланс в финансировании мер по адаптации выглядит неприемлемым. Мы надеемся, что в Глазго прозвучит четкий сигнал о том, что для выполнения данного в Париже обещания будет сделано все возможное.
Надо ли уделять больше внимания вопросам адаптации к изменению климата в масштабах всей экономики и общества, не ограничиваясь отдельными проектами?
Нам необходимо повысить эффективность планирования в развивающихся странах на основе гораздо более глубокого понимания всех проблем, с которыми они сталкиваются из-за более сурового климата. Но, учитывая неотложный характер этой проблемы, нам следует делать это параллельно с инвестированием в деятельность по адаптации и обеспечению устойчивости к изменению климата.
Многие развивающиеся страны включили вопросы планирования мер по адаптации в свои национальные климатические планы. Многие малые островные развивающиеся государства включают национальные планы по адаптации и повышению устойчивости к последствиям изменения климата в свои средне- и долгосрочные планы развития. Они планируют принимать меры по адаптации, охватывающие энергетику, транспорт, сельское хозяйство, рыболовство и т.д. Но доступ к финансированию – это, как и прежде, проблема. Поэтому для поддержки этих стран необходимо вести работу по интеграции мер адаптации по всем направлениям, но с обеспечением равных условий на международном уровне.
Кто должен первым начать сокращать выбросы и делать это наиболее решительным образом?
Генеральный секретарь неоднократно призывал страны "Группы двадцати" проявить инициативу в этом вопросе. На долю этих стран приходится 80 процентов глобальных выбросов. Если они не возьмут на себя активную лидерскую роль, мы не сможем встать на путь удержания глобального потепления в пределах 1,5 градуса. Однако страны "Группы двадцати" неодинаковы. Нельзя возлагать одни и те же надежды на Соединенные Штаты и Индию. Соединенные Штаты – очень богатая страна, традиционно являющаяся крупнейшим источником выбросов. А Индия, несмотря на рост объема ее выбросов, остается развивающейся страной с большой долей бедного населения. И, решая проблему изменения климата, Индии необходимо также думать о развитии.
Чем международное сообщество может безотлагательно помочь странам с формирующейся рыночной экономикой и развивающимся странам, так это поддержать более дешевые альтернативные решения в целях удовлетворения возрастающего спроса на энергоресурсы. 94 процента всех углепроводов в мире приходится на Азиатско-Тихоокеанский регион. Важнейшим шагом, который необходимо сделать для того, чтобы цель удержания глобального потепления в пределах 1,5 градусов оставалась достижимой, является оперативный поэтапный отказ от использования угля. Чтобы этот регион мог встать на путь перехода к экологически чистой энергетике, ему нужна поддержка. Как я уже говорил, у нас есть необходимые технологии.
Как отметил Генеральный секретарь, страны с формирующейся рыночной экономикой должны приложить дополнительные усилия. Одним из условий Парижского соглашения является предоставление им, при необходимости, определенной поддержки. Мы по-прежнему ожидаем, что развитые страны возьмут на себя лидерскую роль, но при этом, разумеется, признаем, что мы все должны принимать участие в глобальных усилиях, чтобы цель в 1,5 градуса оставалась в силе.
Изменение климата – это комплекс сложных проблем. Что дает Вам силы продолжать Вашу работу?
Я начал свою деятельность с участия в переговорах по проблемам климата сначала в качестве представителя Барбадоса, а затем – представителя стран Карибского бассейна и Альянса малых островных развивающихся государств. Я довольно рано понял, что задачей малых островных развивающихся государств является привлечение внимания мирового сообщества к тому факту, что изменение климата не только уже стало реальностью, но и затронет абсолютно всех. Эти страны на самом деле взывают к общественному осознанию данного многостороннего процесса.
Нам было очень непросто вынести на обсуждение некоторые наиболее масштабные предложения, которые поначалу были отвергнуты. В 2009 году, когда мы впервые призвали к достижению цели в 1,5 градуса, нас поддержали только наименее развитые страны. В то время крупные экономики, такие как Европейский союз и Соединенные Штаты, ориентировались на достижение цели в 2 градуса, но мы знали, что при повышении температуры на 2 градуса некоторые страны, входящие в наше объединение, исчезнут с лица Земли. Я помню одно очень трудное заседание, на котором мы пришли к выводу, что предпочтем скорее покинуть зал переговоров, чем согласиться на цель в 2 градуса.
Ситуация изменилась; целью мирового сообщества стало ограничение потепления 1,5 градусами. Но многое осталось прежним. Будущее малых островных развивающихся государств все так же неопределенно.
Для меня проблемы, связанные с климатом, носят личный характер. У меня есть коллеги и друзья, которые по-прежнему живут на этих островах. Мы сражались бок о бок, защищая интересы наших сограждан. Мы не можем их подвести. Иногда нам казалось, что придется сдаться, но нам снова и снова напоминают о том, за что и за кого мы боремся. Честно говоря, именно эта мысль продолжает вдохновлять и мотивировать меня. Речь не обо мне, а о тех людях, которые никогда не войдут в один из этих залов заседаний и никогда не примут участия в переговорах по проблемам климата, но их будущее зависит от действий других людей.
Мы не имеем права сдаваться в этой борьбе. Нам будет трудно. У нас будут неудачи. Но мы должны продолжать нашу борьбу.
Чего вы рассчитываете добиться на КС-26?
Участники конференции в Глазго должны убедительно доказать, что цель в 1,5 градуса достижима. Мы знаем, что национальные обязательства пока не в полной мере обеспечивают ее достижение. Но отказаться от достижения цели в 1,5 градуса и закрыть окно возможностей мы не можем.
Что касается адаптации и устойчивости к изменению климата, то развитым странам необходимо активизироваться и поддержать призыв о предоставлении 50 процентов финансирования на эти цели. Именно конференция в Глазго должна стать тем моментом, с которого мировое сообщество начнет принимать всерьез задачи адаптации и обеспечения устойчивости к изменению климата. Я не раз был свидетелем определения уязвимых стран в качестве символов климатической уязвимости. Но слова или выражения солидарности оказываются абсолютно бессмысленными, если они не подкреплены вполне конкретными действиями.
И последнее замечание: нам необходимо продолжать поиск путей привлечения молодежи к участию в обсуждениях и процессах принятия решений по вопросам изменения климата. Я знаю, что молодые люди испытывают разочарование. И они правы. Мы слишком долго не предпринимали никаких действий, и теперь это бремя ложится на их плечи. Я надеюсь, что мы услышим голоса молодых людей на конференции в Глазго и после ее окончания. Более того, мы должны предоставить им места за столом переговоров там, где принимаются важные решения, касающиеся их будущего.
