Экономические последствия пандемии COVID-19 оказали разрушительное воздействие на государственные бюджеты и услуги во многих районах земного шара, но в наибольшей степени это бремя ощутили на себе более бедные страны и государства со средним уровнем дохода с высокой задолженностью. Финансовые трудности усугубляют и без того высокую уязвимость многих стран к стихийным бедствиям, обусловленным изменением климата, засухой и повышением уровня моря, а также к другим проблемам.
В подобных условиях трудно выбрать правильное решение. Объем инвестиций в меры борьбы с изменением климата, многие из которых рассчитаны на достаточно длительный срок, вполне может сократиться. Проблема заключается в том, что нам необходимо незамедлительно принять меры по борьбе с изменением климата, иначе мировое сообщество не сможет достичь целей Парижского соглашения.
На международном уровне предоставила странам с низким уровнем дохода право приостановить выплату долга до декабря, но эта проблема по-прежнему далека от решения.
Если международное сообщество не примет срочных согласованных мер, многие страны рискуют фактически ?провалить? свои национальные планы действий в области изменения климата – . Скорее всего, приоритетное внимание будет уделено социальной поддержке малоимущих, здравоохранению и обслуживанию задолженности; сознательный выбор этого последнего направления обусловлен необходимостью избежать санкций со стороны рынков или двусторонних кредиторов, таких как снижение кредитного рейтинга.
К счастью, есть способ облегчить принятие сложных решений такого рода. Уже 30 лет в международной финансовой практике на законных основаниях используются инструменты, предусматривающие зачет в счет погашения задолженности расходов на охрану окружающей среды и на борьбу с изменением климата. Недавно об их одобрении вновь заявил Международный валютный фонд (МВФ). Приятной новостью стало то, что глава Международного валютного фонда пообещала представить к ноябрю вариант этих инструментов.
При помощи этих механизмов страны, находящиеся в стесненных финансовых обстоятельствах, получают возможность конвертировать часть своей задолженности в целевые ресурсы для принятия мер по борьбе с изменением климата. Таким образом, они могут осуществлять инвестиции в меры по смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему в тот момент, когда это особенно необходимо. При применении долговых свопов следует соблюдать два строгих условия.
Во-первых, необходимо, чтобы свопы обеспечивали конкретную поддержку ОНУВ стран, находящихся в стесненных обстоятельствах. Во-вторых, суверенным кредиторам следует дать обязательство рассматривать эти свопы в качестве дополнения к климатическому финансированию в размере 100 млрд долл. США в год, которое более богатые страны согласились предоставить развивающимся странам в рамках Парижского соглашения. Инициатором этого процесса мог бы выступить так называемый Парижский клуб крупных стран-кредиторов.
Еще одним важным шагом, помимо выполнения обязательств по государственному финансированию, может стать разработка ?дорожной карты?, предусматривающей обращение к частным кредиторам с предложением о разработке аналогичного механизма для обремененных задолженностью стран.
Несмотря на выдвигавшиеся в прошлом предложения об использовании свопов, предусматривающих зачет расходов на борьбу с изменением климата в счет погашения задолженности, их применение никогда не достигало необходимых масштабов. Тем не менее, в 2020 году нам стало ясно, что мы способны действовать так, как раньше и представить себе не могли. Кроме того, мы поняли, как много нам еще предстоит сделать, если учесть, что в пакеты мер по восстановлению экономики были включены многообещающие инвестиции в возобновляемые источники энергии, несмотря на то, что 250 млрд долл. США были истрачены на субсидирование ископаемых видов топлива, а на нашей планете, согласно последним данным в области климатологии, объявлен ?красный? уровень тревоги.
При использовании долговых свопов для высвобождения дополнительных ресурсов для борьбы с изменением климата следует, в частности, безотлагательно инвестировать средства в создание ?зеленых? рабочих мест. ?Зеленые? рабочие места позволяют получать крупные социальные, экономические и климатические выгоды, способные стимулировать устойчивое развитие в более широких масштабах. При создании подобных рабочих мест следует обращать приоритетное внимание на интересы молодежи, поскольку многие молодые люди утратили свои позиции на рынке труда во время пандемии, а также учитывать приверженность многих молодых людей к борьбе с изменением климата и полезной деятельности. Необходимо без промедления объявить о масштабных обязательствах по созданию ?зеленых? рабочих мест при ведущей роли молодежи. Например, можно было бы поставить цель создания к 2050 году миллиарда ?зеленых? рабочих мест для людей, родившихся после 2000 года.
Люди во всем мире восприняли пандемию как призыв к действию. Нам необходимо осуществлять инвестиции в наше население и нашу планету, а не только в потребление и накопление богатства. Свопы, предусматривающие зачет расходов на борьбу с изменением климата в счет погашения задолженности, – это важнейшая отправная точка для разворота финансовых потоков в правильном направлении.
Хотите узнать больше об этих вопросах? См. и дебаты на Всемирного банка и МВФ в 2021 году.
Владислав Каим является членом Молодежной консультативной группы Генерального секретаря ООН по вопросам изменения климата.
