联合国海地稳定特派团在选举前运输选举材料并部署保安人员。联合国图片/Logan Abassi
因应新的冲突
当今各种冲突对本组织构成复杂挑战。为作好更充分的准备，有效回应这些需求，我们必须重振方略，包括：
- 加强我们针对现有威胁和新出现的挑战制定政治解决方案的能力；
- 通过包容并关注不满诉求，确保国家建设和体制建设加强合法性；
- 维护本组织的公正；
- 通过调解支助有效利用秘书长的斡旋职能。
联合国不仅需要对事件作出反应，还必须与国家和区域伙伴建立防患未然的关系，预防冲突。预防工作需要从联合国叁大支柱即和平与安全、人权和包容性发展着手，消除冲突根源。
为了有助于我们把联合国建设成为一个能在复杂环境中灵活运作并能取得成果的组织，我启动了对秘书处和平与安全架构的审查工作。我十分赞同和平行动问题高级别独立小组表达的一个关键信息，那就是把政治解决方案作为我们工作的核心。我们还设立了反恐怖主义办公室(大会第号决议)，这是新的突破。
妇女、和平与安全
妇女、和平与安全议程对于预防冲突和针对当今危机制定更加有效的应对方案至关重要，联合国必须以身作则。我致力于确保以往审查结果和2016年各项保持和平问题决议所提的性别方面建议得以有效落实。目前，我正在紧急研究如何在联合国领导或共同领导的调解进程以及在维持和平特派团和特别政治任务中增加妇女人数。本报告所述期间发布了联合国出版物《性别平等与包容式调解战略指南》，为更加包容和更能促进性别平等的调解工作提供实用战略。2016年9月在伦敦举行了联合国维持和平会议，60多个会员国在会上承诺增加妇女在维持和平行动各级的参与。目前，特派团团长和副团长职位26%由妇女担任，这是有史以来的最高比例，但仍然远未实现性别均等。
青年、和平与安全
安全理事会最近几个相关决议发挥引领作用，日益重视调动年轻人为保持和平作出贡献。正在进行的青年、和平与安全问题的进展研究项目，通过与青年深入磋商，记录青年男女所作的积极贡献。有必要进一步研究，更好地了解技术对日益严重的青年失业问题的影响，了解如何在青年教育方面利用技术。
利用我的“斡旋”：预防外交和调解
我通过斡旋工作大力参与，支持寻找和平解决争端方案。一旦出现迫在眉睫的暴力风险，我的特使和特别代表往往是“第一响应者”。我的西非和萨赫勒问题特别代表经常与区域行为体合作，在冈比亚选举后危机期间发挥关键作用，支持调解工作，促使前总统贾梅决定和平放弃权力。我的主管联合国中亚地区预防外交中心特别代表大力开展斡旋，推动跨国水资源问题谈判。我的中部非洲问题特别代表继续在加蓬、刚果、乍得和喀麦隆推动包容各方的政治对话并提供斡旋。驻中非共和国维持和平行动正与非洲联盟合作，实施非洲和平与和解倡议，包括预防族群间暴力的措施。我已呼吁印度和巴基斯坦寻找和平解决紧张局势的方案，并重申我可以提供斡旋，以任何必要方式给予协助。我还依靠总部一批可随时部署的专家和资深调解顾问待命小组开展工作。他们的专门知识不仅为我的特使、而且为区域和国家举措提供了广泛支持。上任以来，我还亲自开展了数次斡旋工作，并打算继续这样做。
参与预防和制止严重侵害儿童行为，可以作为对话和调解的切入点。国家和非国家当事方都致力于履行制止严重侵害儿童行为的承诺。负责儿童与武装冲突问题秘书长特别代表办公室作为观察员和担保者，与联合国儿童基金会和其他机构一起，支持执行哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量-人民军2016年5月对于儿童脱离人民军的协议。刚果民主共和国与我的特别代表合作，致力于在防止该国武装部队招募儿童方面取得进展。
民主过渡和选举?
过去一年的情况表明，选举进程与预防外交必须齐头并进。在加纳，我的西非和萨赫勒问题特别代表所开展的斡旋对和平解决选举紧张局势发挥了关键作用。与区域和国际行为体特别是西非国家经济共同体协调，对于避免暴力起了重要作用。在阿富汗，联合国支持实行重大改革以加强选举进程，包括选举叁名妇女进入选举委员会。在联合国支持下，海地选举进程于2017年初结束，为恢复正常宪政秩序和政治稳定铺平了道路。
虽然在上述方面有所成就，但在另一方面，随着卡比拉总统第二个任期于2016年12月届满，刚果民主共和国的政治紧张局势加剧。驻该国维持和平特派团的任务因此有所调整，工作重点转变为支持保护平民，支持执行由全国基督教领袖组成的刚果全国主教会议促成的协议。若要在2017年年底前组织可信、和平的选举，国际社会仍需给予大力支持。
危机管理
与过去相比，联合国和平行动的部署时间日益提前，目的是防止、遏制或协助制止暴力行为。鉴于必须防止暴力进一步升级，即便在可行的政治解决方案薄弱或不存在的情况下，也可能需要派驻联合国特派团。经验表明，无论维持和平行动的装备多么精良或力量多么强大，若没有各当事方以及区域和国际利益攸关方支持的政治战略或计划，维持和平行动便无法有效执行保护平民的任务。
若干维持和平行动区的情况都表明了这一点。为了防止族群间暴力失控，联合国驻中非共和国特派团多次进行干预，避免了大屠杀的发生。驻南苏丹特派团在冲突各方敌对行动加剧、国家当局制造一系列严重障碍的背景下，艰难地努力保护平民。由于政府不合作，区域保护部队的部署对于推动局势改善成效甚微。虽说联合国特派团在某些严峻形势下未能不负众望，但每天都在保护和支援数十万人。安全理事会、非洲联盟和政府间发展管理局的多次讨论以及发表的声明至今未能为停止敌对行动和恢复政治进程扫清道路。
确保维持和平人员能够得到保护平民所需的适当能力和政治意愿至关重要。在马里，关键军事资产未及时到位，限制了联合国特派团执行2016年6月规定的强有力和积极主动的任务的能力。虽然该特派团通过调解作出了不懈努力，以支持执行和平协议，但签署方之间的长期分歧和缺乏信任导致进展停滞，加剧了局势恶化。目前正在制定加强承诺和更好地执行保护平民任务的框架。
事实证明，在敌对行动全面爆发期间通过谈判解决问题，同时考虑到复杂的地方、区域和国际利益，这在特派团和非特派团环境下都颇具挑战性。在阿拉伯叙利亚共和国，由于无法达成协议，暴力活动和人民苦难长时间不断恶化。2017年1月，在联合国主持下及我的特使的协助下，阿拉伯叙利亚共和国政治过渡谈判重新启动。但当地针对平民的残酷袭击仍在继续，导致出现大规模流离失所现象，威胁到区域内外的稳定。在也门，虽说我的特使作出了努力，但各方尚未回到谈判桌前。在阿富汗，我的特别代表继续在长期人道主义危机环境下支持和解举措。在布隆迪，政治解决的进展同样缓慢，主要原因是各方不愿在不设先决条件的情况下接触。
保持和平
大会和安全理事会对于保持和平的各项决议拓展了建设和平理念。过去，建设和平被视为纯属冲突后的工作，如今却着眼于预防暴力的爆发、升级、持续和再度发生，着眼于在整个冲突周期保持和平。
我即将提交的对于保持和平的报告将阐明这一整体方法的影响，包括与更广泛改革之间的联系。我设想的冲突预防平台将是一个核心要素，有助于联合国以更加综合、更具战略性和更加协调一致的方法，在和平与安全、发展和人权这叁个支柱领域开展工作。
我们正在适情落实保持和平的构想。秘书处支持建设和平委员会在工作中设法使会员国、区域和次区域组织、民间社会和国际金融机构携手合力，共同应对具体国家、跨境或区域性质的多种局势。冈比亚选举后危机得到和平解决后，联合国立即派出了评估团，建设和平委员会主席迅即访问该国，建设和平基金迅速发放赠款，这些举措对于切实支持新政府努力巩固稳定起到了举足轻重的作用。
在利比里亚，联合国应安全理事会的要求，通过联合国、欧洲联盟和世界银行叁方机制制定了建设和平计划，为该国向后维和阶段过渡指明方向。在中非共和国和马里，联合国着手制定社区参与战略，建设当地能力，防止和缓解族群间紧张关系及冲突。
科特迪瓦、海地和利比里亚取得了稳步进展，为我们在2017/2018年度按计划缩编驻这些国家的维和行动铺平了道路。2017年5月科特迪瓦发生的未遂部队兵变表明，该国政府必须疏导国内安全部门内和更大范围的不满情绪，才能巩固国家和平。海地维持和平行动规模缩小，突出专长，将借助其前身的工作，支持法治。不过，特派团的撤出并不意味着通往可持续和平之路已走到头，而是意味着本组织驻留力量的重组。
供资速度快、催化作用强、能抗风险，这是保持和平的关键。有33个会员国在2016年9月建设和平基金认捐会议上再次承诺捐款，使建设和平基金得以维持支助力度。该基金超额实现了将至少15%的资金用于性别平等和增强妇女权能这一联合国全系统目标。建设和平基金在资助跨境和区域建设和平举措方面的作用也已扩大，启动了联合国在青年、和平与安全领域首个专项供资流，并首次直接为民间社会组织提供资助。
伙伴关系
如果我们携手共同应对潜在危机，支持社区追求和平，就更有可能取得成功。因此，我已将伙伴关系列为优先事项，并于2017年4月同非洲联盟委员会主席签署一项协定，正式确定了在战略和工作级别开展定期协商与合作的联合机制。从设立联合国-非洲联盟预防冲突工作组到危机管理，该协定全方位涵盖和平与安全的各个领域。在索马里、达尔富尔、中非共和国和马里，我们与非洲联盟的合作展示了寻求灵活变通的创新解决方案的历程。希望我所提出的对于为安理会授权的非洲联盟和平支助行动提供可持续、可预测和用途灵活的资金的提议能得到会员国认同。这种合作必须以比较优势和增加值为认识基础。
我们的伙伴关系是联合国最宝贵的预防工具之一
无论是与政府、非政府组织还是与私营部门之间的有效伙伴关系都是联合国可用的最宝贵预防工具之一。在中亚，我们正与上海合作组织在一系列问题上密切合作，包括应对恐怖主义、暴力极端主义和毒品贩运等威胁。在南部非洲，联合国支持南部非洲发展共同体(南共体)在2017年6月莱索托大选之前开展国家调解培训，以促进南共体更广泛的调解工作。在东南亚，联合国与东南亚国家联盟签署了一项新的行动计划，强调为保持和平、预防外交以及在经济和社会文化事务中建立更密切的伙伴关系。在欧洲，我大力支持“诺曼底四方”、叁方接触小组和欧洲安全与合作组织作出努力，争取和平解决乌克兰冲突。
我们与欧洲联盟的密切合作进一步加强，特别是在马里、中非共和国和索马里。我们在非洲和中东的重大政治进程中携手合作。我们还重点关注快速部署和安全部门改革。
2017年4月，世界银行行长和我签署了一份新的《对于危机和危机后局势合作框架》，将双方的伙伴关系拓展至合作预防暴力冲突。我们再次承诺，协作应对发展、人道主义、政治、安全、建设和平及人权等领域的挑战。
为了预防冲突、保持和平，我们必须协助各国实现可持续发展目标
为了预防冲突、保持和平，我们必须协助各国实现可持续发展目标。然而，包容性可持续发展与预防暴力之间的联系并不广为人知。联合国与世界银行正联合开展一项未曾有过的开拓式研究，探讨发展与政治进程如何互动促进预防暴力，并将循证研究与不平等和排斥现象相关的不满情绪如何增加暴力冲突风险。