2021年1月22日
介绍
教育不公平也许是全世界面临的最严重的教育问题。教育不公平由多种原因导致，包括就学机会、辍学率，尤其是学习表现上的差异，并将产生不同的后果。就全球而言，这些差异与各个国家和地区的发展水平相关。在个别国家，就学机会与学生的整体福祉、社会出身和文化背景、家庭语言、是否外出工作息息相关，在某些国家/地区还与性别相关。尽管全球在校生的绝对人数和相对人数有所增长，但最富有和最贫穷的人群以及农村和城市地区之间的差异并未缩小。1
这些关联不是自然而然产生的，而是由缺乏政策导致的，政府没有将教育公平作为提升社会公正的主要手段。大流行病扩大了这些差异，主要原因在于远程教育技术存在另一层面的不平等。
教育不公平的方方面面
全球有2.58亿人失学，占全球儿童、青少年和青年的17%。在发展中国家，这一比例要高出许多：在撒哈拉以南非洲为31%，在中亚为21%，而在欧洲和北美，这一比例仅为3%。2学生在校学习的表现差异更大。例如，以目前的学习进度，15岁的巴西学生需要75年才能达到较富裕国家的数学平均分数，而阅读则需要260多年。3在这些国家，贫困人口在标准测试中获得的分数往往非常低。例如，在墨西哥，80%的土着儿童在小学毕业时未达到阅读和数学的基本水平，得分远低于小学生的平均水平。4
教育不公平的原因
导致教育不公平的原因有很多。在我看来，最重要的是以下几点：
- 公平与平等不是一回事。平等意味着向每个人提供相同的资源，而公平意味着给予最需要的人更多的资源。在教育不公平问题较严重的国家，政府往往按政治压力分配资源。压力主要来自父母受过良好教育的家庭，这些家庭居住在城市地区，属于文化多数群体，明确认识到教育的好处。相比之下，来自农村地区、土着人口或城市贫困地区的压力要小得多。在这些国家，分配给弱势群体、贫困群体和文化少数群体的资源较少，包括基础设施、设备、教师、管理和资金。
- 教师是提高学生的学习能力的关键因素。因此，教师的培训至关重要。如果不重视教师的职前或在职培训，学生的学习表现就会产生巨大的差异。贫困地区的教师往往受到的培训较少，在职期间获得的支持也较少。
- 大多数国家的国内差异都很显着。如果课程设置过多且每个人的课程都一样，则有一些学生认为所教内容几乎没有意义，而这些学生通常来自农村地区、文化少数群体或生活贫困的地方。如果教学语言与母语不同，学生学到的知识会更少，并且会更早辍学。
- 来自弱势群体的学生经常遭到老师和同学的不友好对待或公开冒犯。背后的原因在于偏见、成见、公开的种族主义和性别歧视。在充满敌意的环境中，学生的学习意愿会受到影响，许多人会提前辍学。
改变势在必行
如果按照惯性决策，教育系统似乎注定会产生社会和经济不公平问题。各国政府和社会对教育公平的承诺都是必要、可行的。有不少事例表明，世界上存在更加公平的教育系统，许多地方的政策也成功实现了教育公平。
教育公平的重要性
教育是一项基本人权。从某种意义上说，教育是一项有使能作用的权利，即尊重并推动教育，就可以实现其他人权。事实证明，教育会影响人们的总体福祉、生产力、社会资本、负责任的公民意识和可持续行为。教育的公平分配，有利于创建包容和公平的社会。的可持续发展目标4旨在确保“包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”。184个国家致力于在未来十年内实现这一目标。5我们已经踏上征程，需要巨大的动力支撑我们继续走下去，尤其是在面对大流行病持续带来毁灭性后果的当下。教育的进一步发展对人类至关重要。
注释
1 联合国教科文组织，2020年《全球教育监测报告：融合和教育——所有人都要参与》（巴黎，2020年），第8页。.
2 同上，第4和7页。
3 世界银行集团，《2018年世界发展报告：学习以实现教育的承诺》（华盛顿，2018年），第3页。.
4 国家教育评估研究所，《2018年报告：墨西哥的义务教育》（墨西哥城，2018年），第72页。.
5 联合国教育、科学及文化组织，《仁川宣言和行动框架实现可持续发展目标4》（2015年），第23页。
本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译?
《联合国纪事》并非官方记录。撰稿人包括联合国高级官员以及来自联合国系统之外的杰出人才，作者的观点不代表联合国的官方观点。地图或文章中所涉界限、名称以及指名，并不代表得到了联合国的官方认可或接受。
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