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Trois dirigeants signent le pacte du sommet des Grands Lacs. De gauche 脿 droite : Bernard Makuza, Premier Ministre du Rwanda ; Joseph Kabila, Pr茅sident de la RDC, et Pierre Nkurunziza, Pr茅sident du Burundi.

Photo: Reuters / Anthony Njuguna

Les efforts de consolidation de la paix dans la r茅gion des Grands Lacs d鈥橝frique centrale, ravag茅e par la guerre, ont progress茅 fin 2006 avec l鈥檃doption du Pacte sur la s茅curit茅, la stabilit茅 et le d茅veloppement de la r茅gion des Grands Lacs. Cet accord exhaustif a 茅t茅 sign茅 le 15 d茅cembre 脿 Nairobi (Kenya) par les chefs d鈥橢tat de 11 pays et finalis茅 apr猫s l鈥櫭﹍ection pr茅sidentielle organis茅e avec succ猫s en R茅publique d茅mocratique du Congo (RDC).

La r茅gion a sombr茅 dans un conflit arm茅 g茅n茅ralis茅 脿 la suite du g茅nocide rwandais de 1994 et du renversement en 1997 de la dictature de Mobutu Sese Seko en RDC, qui 茅tait alors le Za茂re. Lorsqu鈥檈n 2003, un gouvernement provisoire a pris le pouvoir en RDC dans le cadre d鈥檜n accord de paix appuy茅 par l鈥橭NU, huit pays africains et une vingtaine de groupes rebelles ind茅pendants 茅taient impliqu茅s dans les combats. Parmi les protagonistes figuraient les forces arm茅es rwandaises et ougandaises qui cherchaient 脿 renverser le gouvernement de la RDC, des troupes angolaises, zimbabw茅ennes et namibiennes combattant aux c么t茅s de l鈥檃rm茅e du Gouvernement congolais, des troupes du Burundi luttant au Congo contre les forces rebelles de leur pays et des milices rwandaises antigouvernementales r茅fugi茅es dans l鈥橢st du Congo, ainsi que des milices ethniques locales ().

Quatre priorit茅s, de multiples d茅fis

Les signataires du pacte (Angola, Burundi, R茅publique centrafricaine, R茅publique du Congo, RDC, Kenya, Rwanda, Soudan, Tanzanie, Ouganda et Zambie) se sont engag茅s 脿 coop茅rer dans quatre domaines : s茅curit茅, d茅mocratie et gouvernance, d茅veloppement 茅conomique, affaires humanitaires et protection sociale. Ils se sont mis d鈥檃ccord sur des protocoles et des programmes d鈥檃ction r茅gionaux d茅taill茅s sur chacun de ces chapitres. Les dirigeants pr茅sents ont 茅galement promis de d茅finir des approches communes du VIH/sida, du renforcement du r么le des femmes, de la protection de l鈥檈nvironnement et des droits de l鈥檋omme. Les quatre domaines d鈥檃pplication principaux du pacte sont :

Paix et s茅curit茅 : Les signataires doivent renoncer 脿 l鈥檜sage de la force dans les relations r茅gionales, s鈥檃bstenir de soutenir des dissidents arm茅s oppos茅s aux autres Etats ou tol茅rer leur pr茅sence, coop茅rer au d茅sarmement et au d茅mant猫lement des mouvements rebelles existants, contr么ler les transferts d鈥檃rmes r茅gionaux, 茅liminer et bannir les discours racistes et ethnicistes ainsi que la discrimination ethnique ; enfin, poursuivre les auteurs de crimes de guerre et de crimes contre l鈥檋umanit茅, particuli猫rement les auteurs de violences sexuelles et de voies de fait contre des femmes et des filles.

D茅mocratie et bonne gouvernance : Les signataires doivent 茅tablir ou maintenir un Etat de droit et respecter les principes des droits humains ; mettre en place ou renforcer des syst猫mes constitutionnels fond茅s sur la s茅paration des pouvoirs, le pluralisme politique, des 茅lections r茅guli猫res et cr茅dibles et la transparence des proc茅dures de gouvernance politique et 茅conomique ; 茅tablir un conseil r茅gional de l鈥檌nformation et de la communication pour promouvoir la libre expression et les droits des m茅dias.

D茅veloppement 茅conomique : Les parties prenantes 脿 l鈥檃ccord doivent faire cesser ou pr茅venir l鈥檈xploitation ill茅gale des ressources naturelles, respecter la souverainet茅 nationale sur ces ressources, faire de la r茅gion des Grands Lacs une 鈥渮one sp茅cifique de reconstruction et de d茅veloppement鈥�, harmoniser les politiques 茅conomiques nationales et r茅gionales, coop茅rer 脿 des projets r茅gionaux concernant l鈥櫭﹏ergie ainsi que les transports et les communications, stimuler le commerce et le d茅veloppement parmi les populations frontali猫res afin de promouvoir l鈥檌nt茅gration r茅gionale.

Affaires humanitaires et protection sociale : Les signataires ont pour obligation de prot茅ger et de secourir les populations d茅plac茅es 脿 l鈥檌nt茅rieur de leur propre pays, conform茅ment aux normes internationales, de prot茅ger et respecter le droit 脿 la propri茅t茅 des r茅fugi茅s et des personnes d茅plac茅es qui reviennent, d鈥櫭﹖ablir des syst猫mes r茅gionaux d鈥檃lerte rapide et de pr茅vention des catastrophes naturelles, de garantir l鈥檃cc猫s aux services essentiels des populations touch茅es par les conflits et les catastrophes naturelles.

UN / Africa Renewal

Un long et difficile chemin

Ce pacte est le fruit de six ans d鈥檈fforts diplomatiques destin茅s 脿 att茅nuer la m茅fiance entre les gouvernements de la r茅gion et 脿 茅riger un cadre juridique et politique permettant de traiter d鈥檜rgents probl猫mes 茅conomiques, humanitaires et s茅curitaires. La premi猫re 茅tape d茅cisive a 茅t茅 franchie en 2002 en Afrique du Sud quand les parties prenantes au conflit congolais ont accept茅 un cessez-le-feu, le retrait des troupes 茅trang猫res et l鈥櫭﹖ablissement d鈥檜n gouvernement int茅rimaire.

En 2004, les dirigeants de la r茅gion ont accept茅 les pourparlers r茅gionaux propos茅s par le Conseil de s茅curit茅 de l鈥橭NU en participant 脿 la premi猫re Conf茅rence internationale sur la r茅gion des Grands Lacs, organis茅e en Tanzanie. Ce sommet a men茅 脿 l鈥檃doption de la d茅claration de Dar es-Salaam, qui d茅finissait les termes d鈥檜n r猫glement g茅n茅ral pour la r茅gion. C鈥檈st 脿 la seconde conf茅rence internationale tenue en d茅cembre que les dirigeants r茅gionaux se sont mis d鈥檃ccord sur les d茅tails du pacte. Ce processus a b茅n茅fici茅 de l鈥檃ppui politique et financier des 28 pays du groupe des Amis de la r茅gion des Grands Lacs, qui comprend l鈥橝frique du Sud, les Etats-Unis, le Nig茅ria et de nombreux pays membres de l鈥橴nion europ茅enne.

Dans un message pr茅sent茅 au sommet de la part du Secr茅taire g茅n茅ral de l鈥櫭﹑oque, Kofi Annan, le Secr茅taire g茅n茅ral adjoint et Conseiller sp茅cial pour l鈥橝frique, Joseph Legwaila, a not茅 que 鈥渓a r茅gion des Grands Lacs a 茅t茅 t茅moin de certaines des guerres les plus sanglantes du monde. Le m茅canisme de coop茅ration incarn茅 par cette conf茅rence internationale refl猫te l鈥檌mportance de la dimension r茅gionale dans la recherche d鈥檜ne solution aux divers conflits鈥�. Tout en reconnaissant que les n茅gociations 鈥渟鈥櫭﹖aient r茅v茅l茅es longues et difficiles鈥�, il a pr茅dit que le plus difficile 鈥� la mise en 艙uvre 鈥� restait 脿 venir.

La responsabilit茅 de cette mise en oeuvre incombe aux gouvernements des Grands Lacs, 茅paul茅s par un secr茅tariat de la conf茅rence. Ce comit茅 conseille les chefs d鈥橢tat, qui se r茅uniront en sommet tous les deux ans. Des groupes de la soci茅t茅 civile apporteront leur participation au niveau local gr芒ce 脿 des organismes nationaux charg茅s de la mise en 艙uvre de l鈥檃ccord. Le secr茅tariat sera financ茅 par des contributions pr茅lev茅es aupr猫s des pays signataires, ainsi que par des bailleurs de fonds. Le pacte porte 茅galement cr茅ation d鈥檜n Fonds de reconstruction et de d茅veloppement qui sera aliment茅 par les bailleurs de fonds et les gouvernements des Grands Lacs et g茅r茅 par la Banque africaine de d茅veloppement. Ce fonds contribuera 脿 financer des projets r茅gionaux de reconstruction, de d茅veloppement et d鈥檌nt茅gration.

L鈥櫭ヽhec 鈥榥鈥檈st pas une option鈥�

Bien que ce complexe accord de paix soit fragile, il y a des signes de progr猫s. D茅but f茅vrier, les autorit茅s du Sud du Soudan ont enjoint aux rebelles ougandais de quitter le pays. Quelques semaines plus tard, le Pr茅sident nouvellement 茅lu de la RDC, Joseph Kabila, a d茅clar茅 脿 une r茅union de parlementaires de la r茅gion des Grands Lacs que les conflits 鈥渂loquaient le d茅veloppement鈥� de la r茅gion. 鈥淟a guerre ouverte a pris fin et le dialogue est devenu la m茅thode de r猫glement des conflits鈥�, a-t-il affirm茅. Il a ajout茅 que son gouvernement suivait attentivement les pourparlers de paix en cours en Ouganda et au Burundi.

Selon certains articles de presse, les forces arm茅es de la RDC se sont efforc茅es d鈥檈xpulser les rebelles rwandais de leur territoire et d鈥檃chever la d茅mobilisation des ex-combattants. Il reste en RDC environ 20 000 Casques bleus des Nations Unies qui aident le nouveau gouvernement 脿 assurer la s茅curit茅 dans l鈥檈nsemble du pays. Au Burundi voisin, la mission des 6000 Casques bleus s鈥檈st achev茅e fin 2006.

Dans un entretien accord茅 脿 Afrique Renouveau, Liberata Mulamula, Ambassadrice de Tanzanie et chef du secr茅tariat de la conf茅rence, a indiqu茅 que la mise en oeuvre du pacte 茅tait 鈥渦n d茅fi consid茅rable鈥�, qu鈥檌l existait des perspectives de 鈥渞茅sultats rapides鈥� dans un certain nombre de domaines, 鈥渄ont l鈥櫭﹖ablissement d鈥檜n m茅canisme de gestion conjointe des fronti猫res communes鈥�, la cr茅ation de 鈥渂assins de d茅veloppement transfrontaliers鈥� qui permettraient de r茅duire la pauvret茅 et les m茅contentements le long de fronti猫res nationales poreuses et peu s没res, et de m茅canismes d鈥檃lerte rapide pour la pr茅vention des conflits et des situations d鈥檜rgence humanitaire.

鈥淟a signature du pacte a 茅t茅 per莽ue comme un nouveau d茅part pour la r茅gion des Grands Lacs鈥�, d茅clare Mme Mulamula. Mais le succ猫s d茅pendra du financement ad茅quat de l鈥檃ccord et de ses programmes de d茅veloppement ainsi que de la volont茅 politique des dirigeants r茅gionaux d鈥檈n respecter les dispositions. 鈥淟e monde a 茅t茅 t茅moin des effets d茅vastateurs de la guerre et des conflits sans issue qu鈥檃 connus cette r茅gion, conclut-elle. L鈥櫭ヽhec n鈥檈st pas une option!鈥�